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抓实牵牢农民收入这个“牛鼻子”
■张锦林
“三农”工作是全党工作的重中之重，农民增收又是近年来“三农”工作的重点难点。习近平总书记强调：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”党的二十届四中全会提出：“开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。”在“十五五”推动中国式现代化进程中，要进一步抓实牵牢农民收入这个“牛鼻子”，发挥牵一发动全身的作用，更好统筹城乡发展，推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐。
一、增加农民收入意义重大
一是实现共同富裕的必然要求。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是全体人民共同富裕的现代化。人口规模巨大就是包括所有农村人口，全体人民共同富裕就是要求加快补上农民收入这块短板。到2025年底，全国城乡居民收入比缩小为2.31:1，但绝对数差距扩大为32046元；六盘水市城乡居民收入比为2.57:1，超过全国平均水平，农村居民人均可支配收入17437元，与城镇居民收入还相差27404元。只有有效促进农民收入增长，逐步缩小城乡居民收入差距，实现共同富裕，才能更好体现社会主义制度的本质特征。
二是推进乡村振兴的应有之义。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是实施乡村振兴的核心指导方针，这五个方面相互关联、有机统一，共同勾勒出乡村振兴的美好愿景，其中生活富裕是落脚点和总目标。生活富裕包含物质富有和精神富足，都建立在具有足够的收入基础之上。六盘水市大多属于高原山区和民族地区，经济基础较为薄弱，通过不断增加农民收入，构筑起农村更加丰厚的物质基础和更加丰富的精神生活，降低农民生活恩格尔系数，为推进乡村全面振兴提供坚实支撑。
三是建设现代农业的现实需要。推进农业现代化，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，都需要人、财、物的高度整合和有效供给。在现代山地特色农业建设进程中，要尊重农民的首创精神，突出农民的主体地位。农民收入不断增加，建设现代农业的积极性和创造性会得到充分调动，自力更生作用会更好发挥。
二、现阶段六盘水农民收入的主要特点
经过多年发展，随着脱贫攻坚战的胜利和乡村振兴战略的推进，六盘水市乡村面貌发生显著变化，农业生产能力不断提升，农村经济实力不断增强，农民收入水平不断提高，为经济社会发展发挥了“压舱石”作用。“十三五”以来的10年，六盘水全市农民收入增长主要呈现以下几个特点：
（一）纵向阶段看，六盘水市农民收入逐年增长，增速放缓，其中工资性收入占比较高。从收入增长速度看，基数逐年增大，但增速有所放缓。“十三五”期间全市农民人均可支配收入由2015年的7522元增加到2020年的12004元，翻过万元大关，净增加4482元，年均增长12%；“十四五”期末全市农民人均可支配收入达到17437元，比2020年增加5433元，年均增长9%，增幅收窄了3个百分点。从收入内部结构看，工资性收入占据半壁江山，其次是经营性收入和转移性收入，财产性收入占比很小。最近10年间，工资性收入占比最高的年份是2018年，达到58.9%；经营性收入占比最高的年份是2016年，达到32.1%；转移性收入占比最高的年份是2024年，达到28.7%；财产性收入微乎其微，占比不足1%。
（二）全国区域看，六盘水市农民收入占全国平均收入比重逐渐提升，但绝对差距在扩大。经过努力，六盘水市农民收入逐年增长，占全国平均收入比重稳步提升。2015年，全市人均可支配收入占全国农民平均收入的比重为65.9%，2020年上升为70.1%，2025年达到71.3%，10年间提高了5.4个百分点。与此同时，与全国农民平均收入绝对差距在不断扩大。2015年至2025年，六盘水市农民收入与全国平均水平的相对差距由3900元扩大到7019元，其中工资性收入由466元扩大到2176元，经营性收入由2142元扩大到4091元，财产性收入由156元扩大到503元，转移性收入由1136元缩小到249元。从贵州省范围看，六盘水市农民收入虽然高于全省平均水平，长期处于第二方阵，但与先进地区相比，仍有不小差距。
（三）城乡对比看，六盘水市城乡居民收入比在逐步缩小，但人均收入差距也持续拉大。近些年，六盘水市统筹城乡发展力度加大，农民居民收入增速略高于城镇居民收入增速，城乡居民收入比在逐步缩小，但收入的绝对数差值不断增大。多年来，六盘水市城乡居民收入比值处于全国与全省平均水平之间，高于全国、低于全省。2015年全市城乡居民收入比为3.1:1，但绝对数相差15805元；2019年城乡居民收入比首次降至3以下，达到2.99:1，但绝对数相差22005元；2025年城乡居民收入比缩小至2.57:1，但绝对数差值扩大到27404元。
三、促进农民收入增长的几点建议
习近平总书记指出：“检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。”实现全体人民共同富裕是中国式现代化的重要特征，“十五五”期间，六盘水市要抓实牵牢农民收入这个“牛鼻子”，坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，多管齐下、千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民农村共同富裕。
（一）提升农民务工技能，稳定增加工资性收入。农民外出务工收入已成为农民收入的重要来源，六盘水市有的村居农民工资性收入占总收入比例高达80%以上。进入新的五年规划期，新生代农民已逐渐成为农村劳动力外出务工的主力军。要稳住务工规模，完善就业服务“一张网”，做好信息引导，优化综合服务，加强监测预警，保持全市农村劳动力常年外出务工规模在70万人左右。要拓展就业空间，用好省外省内两个市场。抓住东西部协作机遇，提高劳务输出组织化程度，扩大广东、浙江、江苏、福建等省外转移就业规模；结合“兴业强县富民”一体化推进，发挥比较优势壮大特色产业，大力发展县域经济，创造更多岗位需求，带动农民就地就近就业。要提升务工技能，动态更新劳动力台账，精准对接用工需求，增加特色化、定制化技能培训频次，提高就业技术含量，推动从“靠体力吃饭”向“靠技能增收”转变，全方位夯实增收基础。
（二）推进农业提质增效，有效增加经营性收入。六盘水市农民家庭经营性收入在农民收入中发挥着基础性、稳定性作用，但近年来在农民人均可支配收入中的占比呈现降低趋势。要在生产端、加工端、市场端持续发力，推进农业链条式发展，实现现代农业提质增效，让农民在各环节中分享更多产业增值收益。生产端要推进良田良种良机良法集成配套，加强种养殖基地建设，加快构建“2+3+N”现代山地特色高效农业体系，着力在提升农产品单产水平上下功夫；加工端要优化加工布局，抓实加工企业培育，提升技术装备水平，不断促进加工企业由小到大、加工层次由粗到精、加工业态由少到多、加工布局由散到聚，推动产业补链强链延链，着力在提升农产品加工转化率上下功夫；市场端要聚焦六盘水市优势农产品，加强市域资源统筹和品牌联合，积极培育“三品一标”，构建“凉都三宝+”的区域公共品牌及衍生子品牌，同步深化渠道合作、创新消费场景、注重营销宣传，着力在提升全市农产品市场竞争力上下功夫。
（三）加强惠农政策落实，保障增加转移性收入。转移性收入近两年已超过经营性收入，仅次于工资性收入，成为农民收入的重要组成部分。要积极争取上级支持，及时落实惠农补贴，加大金融支农力度。抢抓完善乡村振兴投入机制的重大机遇，在加大对乡村振兴普惠性投入的同时，以更大力度、更实举措、更高要求争取省和国家最大限度的资金支持，切实改善六盘水市农业农村生产生活条件。加快建立涉农资金统筹整合长效机制，坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。创新农业保险产品和服务，扩大农业保险覆盖面，开发满足新型农业经营主体和小农户需求的保险产品，提升农户防风险能力。及时足额发放耕地地力保护补贴、农机购置补贴等惠农资金，优化农业补贴政策体系，提高强农惠农富农政策效能，让农民能更多分享中国式现代化发展红利。
（四）深化农村改革创新，着力增加财产性收入。财产性收入目前是六盘水市农民收入的最大短板，也是需要挖掘的潜力所在。要举好扛牢六盘水市“国家级农村改革试验区”牌子，先行先试、敢闯敢干，规范管理和大力盘活农村各类资源，促进农村要素合理流动，变资源优势为发展优势和经济优势。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全产权流转机制，完善土地增值收益分配制度，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。持续擦亮“中国凉都”牌子，深度推进农旅融合发展。随着“中国凉都”品牌效应的不断扩大，前来六盘水市消夏避暑的游客越来越多，逐渐扩散在广大的乡间村舍，乡村民宿、民族服饰、特色饮食、农特产品将备受青睐，有力促进农村一二三产业融合发展，充分激发农业农村发展活力，多渠道增加农民收入。
（作者系六盘水市人大农业农村委主任委员）
“三农”工作是全党工作的重中之重，农民增收又是近年来“三农”工作的重点难点。习近平总书记强调：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”党的二十届四中全会提出：“开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。”在“十五五”推动中国式现代化进程中，要进一步抓实牵牢农民收入这个“牛鼻子”，发挥牵一发动全身的作用，更好统筹城乡发展，推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐。
一、增加农民收入意义重大
一是实现共同富裕的必然要求。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是全体人民共同富裕的现代化。人口规模巨大就是包括所有农村人口，全体人民共同富裕就是要求加快补上农民收入这块短板。到2025年底，全国城乡居民收入比缩小为2.31:1，但绝对数差距扩大为32046元；六盘水市城乡居民收入比为2.57:1，超过全国平均水平，农村居民人均可支配收入17437元，与城镇居民收入还相差27404元。只有有效促进农民收入增长，逐步缩小城乡居民收入差距，实现共同富裕，才能更好体现社会主义制度的本质特征。
二是推进乡村振兴的应有之义。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是实施乡村振兴的核心指导方针，这五个方面相互关联、有机统一，共同勾勒出乡村振兴的美好愿景，其中生活富裕是落脚点和总目标。生活富裕包含物质富有和精神富足，都建立在具有足够的收入基础之上。六盘水市大多属于高原山区和民族地区，经济基础较为薄弱，通过不断增加农民收入，构筑起农村更加丰厚的物质基础和更加丰富的精神生活，降低农民生活恩格尔系数，为推进乡村全面振兴提供坚实支撑。
三是建设现代农业的现实需要。推进农业现代化，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，都需要人、财、物的高度整合和有效供给。在现代山地特色农业建设进程中，要尊重农民的首创精神，突出农民的主体地位。农民收入不断增加，建设现代农业的积极性和创造性会得到充分调动，自力更生作用会更好发挥。
二、现阶段六盘水农民收入的主要特点
经过多年发展，随着脱贫攻坚战的胜利和乡村振兴战略的推进，六盘水市乡村面貌发生显著变化，农业生产能力不断提升，农村经济实力不断增强，农民收入水平不断提高，为经济社会发展发挥了“压舱石”作用。“十三五”以来的10年，六盘水全市农民收入增长主要呈现以下几个特点：
（一）纵向阶段看，六盘水市农民收入逐年增长，增速放缓，其中工资性收入占比较高。从收入增长速度看，基数逐年增大，但增速有所放缓。“十三五”期间全市农民人均可支配收入由2015年的7522元增加到2020年的12004元，翻过万元大关，净增加4482元，年均增长12%；“十四五”期末全市农民人均可支配收入达到17437元，比2020年增加5433元，年均增长9%，增幅收窄了3个百分点。从收入内部结构看，工资性收入占据半壁江山，其次是经营性收入和转移性收入，财产性收入占比很小。最近10年间，工资性收入占比最高的年份是2018年，达到58.9%；经营性收入占比最高的年份是2016年，达到32.1%；转移性收入占比最高的年份是2024年，达到28.7%；财产性收入微乎其微，占比不足1%。
（二）全国区域看，六盘水市农民收入占全国平均收入比重逐渐提升，但绝对差距在扩大。经过努力，六盘水市农民收入逐年增长，占全国平均收入比重稳步提升。2015年，全市人均可支配收入占全国农民平均收入的比重为65.9%，2020年上升为70.1%，2025年达到71.3%，10年间提高了5.4个百分点。与此同时，与全国农民平均收入绝对差距在不断扩大。2015年至2025年，六盘水市农民收入与全国平均水平的相对差距由3900元扩大到7019元，其中工资性收入由466元扩大到2176元，经营性收入由2142元扩大到4091元，财产性收入由156元扩大到503元，转移性收入由1136元缩小到249元。从贵州省范围看，六盘水市农民收入虽然高于全省平均水平，长期处于第二方阵，但与先进地区相比，仍有不小差距。
（三）城乡对比看，六盘水市城乡居民收入比在逐步缩小，但人均收入差距也持续拉大。近些年，六盘水市统筹城乡发展力度加大，农民居民收入增速略高于城镇居民收入增速，城乡居民收入比在逐步缩小，但收入的绝对数差值不断增大。多年来，六盘水市城乡居民收入比值处于全国与全省平均水平之间，高于全国、低于全省。2015年全市城乡居民收入比为3.1:1，但绝对数相差15805元；2019年城乡居民收入比首次降至3以下，达到2.99:1，但绝对数相差22005元；2025年城乡居民收入比缩小至2.57:1，但绝对数差值扩大到27404元。
三、促进农民收入增长的几点建议
习近平总书记指出：“检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。”实现全体人民共同富裕是中国式现代化的重要特征，“十五五”期间，六盘水市要抓实牵牢农民收入这个“牛鼻子”，坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，多管齐下、千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民农村共同富裕。
（一）提升农民务工技能，稳定增加工资性收入。农民外出务工收入已成为农民收入的重要来源，六盘水市有的村居农民工资性收入占总收入比例高达80%以上。进入新的五年规划期，新生代农民已逐渐成为农村劳动力外出务工的主力军。要稳住务工规模，完善就业服务“一张网”，做好信息引导，优化综合服务，加强监测预警，保持全市农村劳动力常年外出务工规模在70万人左右。要拓展就业空间，用好省外省内两个市场。抓住东西部协作机遇，提高劳务输出组织化程度，扩大广东、浙江、江苏、福建等省外转移就业规模；结合“兴业强县富民”一体化推进，发挥比较优势壮大特色产业，大力发展县域经济，创造更多岗位需求，带动农民就地就近就业。要提升务工技能，动态更新劳动力台账，精准对接用工需求，增加特色化、定制化技能培训频次，提高就业技术含量，推动从“靠体力吃饭”向“靠技能增收”转变，全方位夯实增收基础。
（二）推进农业提质增效，有效增加经营性收入。六盘水市农民家庭经营性收入在农民收入中发挥着基础性、稳定性作用，但近年来在农民人均可支配收入中的占比呈现降低趋势。要在生产端、加工端、市场端持续发力，推进农业链条式发展，实现现代农业提质增效，让农民在各环节中分享更多产业增值收益。生产端要推进良田良种良机良法集成配套，加强种养殖基地建设，加快构建“2+3+N”现代山地特色高效农业体系，着力在提升农产品单产水平上下功夫；加工端要优化加工布局，抓实加工企业培育，提升技术装备水平，不断促进加工企业由小到大、加工层次由粗到精、加工业态由少到多、加工布局由散到聚，推动产业补链强链延链，着力在提升农产品加工转化率上下功夫；市场端要聚焦六盘水市优势农产品，加强市域资源统筹和品牌联合，积极培育“三品一标”，构建“凉都三宝+”的区域公共品牌及衍生子品牌，同步深化渠道合作、创新消费场景、注重营销宣传，着力在提升全市农产品市场竞争力上下功夫。
（三）加强惠农政策落实，保障增加转移性收入。转移性收入近两年已超过经营性收入，仅次于工资性收入，成为农民收入的重要组成部分。要积极争取上级支持，及时落实惠农补贴，加大金融支农力度。抢抓完善乡村振兴投入机制的重大机遇，在加大对乡村振兴普惠性投入的同时，以更大力度、更实举措、更高要求争取省和国家最大限度的资金支持，切实改善六盘水市农业农村生产生活条件。加快建立涉农资金统筹整合长效机制，坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。创新农业保险产品和服务，扩大农业保险覆盖面，开发满足新型农业经营主体和小农户需求的保险产品，提升农户防风险能力。及时足额发放耕地地力保护补贴、农机购置补贴等惠农资金，优化农业补贴政策体系，提高强农惠农富农政策效能，让农民能更多分享中国式现代化发展红利。
（四）深化农村改革创新，着力增加财产性收入。财产性收入目前是六盘水市农民收入的最大短板，也是需要挖掘的潜力所在。要举好扛牢六盘水市“国家级农村改革试验区”牌子，先行先试、敢闯敢干，规范管理和大力盘活农村各类资源，促进农村要素合理流动，变资源优势为发展优势和经济优势。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全产权流转机制，完善土地增值收益分配制度，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。持续擦亮“中国凉都”牌子，深度推进农旅融合发展。随着“中国凉都”品牌效应的不断扩大，前来六盘水市消夏避暑的游客越来越多，逐渐扩散在广大的乡间村舍，乡村民宿、民族服饰、特色饮食、农特产品将备受青睐，有力促进农村一二三产业融合发展，充分激发农业农村发展活力，多渠道增加农民收入。
（作者系六盘水市人大农业农村委主任委员）
