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为深入推进铸牢中华民族共同体意识模范省建设提供更坚实法治保障
■王飞
贵州省“十五五”规划纲要明确，“深入推进铸牢中华民族共同体意识模范省建设”。自提出建设铸牢中华民族共同体意识模范省目标以来，我省围绕打造“六个典范”，持续系统化完善铸牢中华民族共同体意识模范省建设的制度体制机制。民族团结进步促进法是新时代实施宪法有关规定、处理民族事务和开展民族工作的基本法律，民族团结进步促进法的制定是在习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的指导下，将我们党在新时代的民族政策转化为法律的重大举措。在“十五五”开局之年，要以民族团结进步促进法的颁布实施为契机，进一步将法治建设作为推进民族事务治理现代化的核心路径，健全依法治理民族事务的法规体系、实施体系、监督体系、保障体系，在法治轨道上推进民族事务治理体系和治理能力现代化，为深入推进铸牢中华民族共同体意识模范省建设提供更坚实的法治保障，不断助力有形有感有效高质量推进铸牢中华民族共同体意识模范省建设。
系统推进民族政策法规调整完善，通过强化顶层设计、完善制度机制、严格规范实施，健全民族事务治理法治体系，全面构建民族事务法治化治理新格局。构建完备的法律法规规范体系，是有效推进民族事务依法治理的前提，无论是实施体系的建设，还是监督体系的建设，抑或保障体系的建设，都离不开法律法规规范体系中有关具体规定的确定性指引。以铸牢中华民族共同体意识为标尺，以增进共同性为方向，坚持增进共同性、尊重和包容差异性，按照科学立法的要求，对民族事务治理法规规范进行系统梳理，推动民族工作领域政策法规与时俱进。抓紧梳理我省民族工作现有的221件地方性法规、37件行政规范性文件，厘清哪些规定是适用的或者过时的，哪些需要进一步完善的，哪些需要修改或废止的，及时予以调整完善。尽快修订《贵州省促进民族团结进步条例》，鼓励有条件的市、州结合当地的实际情况，制定促进民族团结进步的地方性法规。
强化民族工作政策法律法规实施，切实把制度优势转化为治理效能。坚持依法治理民族事务，依法保障各族群众合法权益，将民族工作法律法规规范性文件执行到位。对不履行或者不正确履行法律法规规定职责的行为，有关单位要责令改正并严格追究责任；对以民族身份为由实施就业歧视、拒绝提供商品或者服务，或者实施法律法规禁止的其他歧视的行为，民族工作、人力资源和社会保障、市场监管等有关部门要及时介入依法处置。将民族事务纳入共建共治共享的社会治理机制，加强组织协调和基层治理力量，加强矛盾纠纷预防和化解能力建设，发挥多元化纠纷解决机制的作用，准确认定纠纷的性质，依法依规处理和化解纠纷。严格落实民族领域重大事项请示报告制度，不断健全协调处置民族领域风险隐患的工作机制，加强对民族领域重大风险隐患的排查、识别、评估、预警和处置，提升防范化解风险的能力，防范化解民族领域风险隐患，守住不发生区域性系统性风险底线。
加强民族政策法律法规执行监督，落实好人大监督、检察监督、社会监督等法律法规实施监督机制，确保民族工作法律法规的全面贯彻实施。执法检查是人大依法履行监督职能的重要手段，是推动民族工作法律法规贯彻实施、促进依法治理民族事务的有效措施。各级人大常委会依照法定职权，适时开展民族工作法律法规在本行政区域内的实施情况执法检查，范围要覆盖到省、市、县、乡、村5个层级，推动民族法律法规实施深入人心、落地见效。检察系统立足法律监督职能，加强对民族工作法律法规实施的法律监督，充分发挥检察公益诉讼制度优势，持续加强促进民族团结进步的法治保障，对违反民族团结进步促进法规定，破坏民族团结进步，损害国家利益或者社会公共利益的行为，依法提起公益诉讼。民族法律法规的良好实施离不开人民群众的监督，公民对破坏民族团结进步的行为有权进行投诉和举报，对国家机关及其工作人员不履行或者不正确履行铸牢中华民族共同体意识、促进民族团结进步法定职责的行为有权进行检举。
加强依法治理民族事务的保障体系建设。坚持和完善党委统一领导、政府依法管理、统一战线工作部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的民族工作格局，健全民族工作协调机制。加强宪法法律宣传教育，完善民族事务治理法治宣传教育机制，创新方式深化开展民族法律法规宣传教育，做到民族法律法规宣传进机关、进企业、进社区、进村寨、进学校，充分利用大数据、人工智能等现代信息技术，扩大民族法律法规宣传的覆盖面和影响力，不断增强各族群众的国家意识、公民意识、法治意识，引导各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强法治文化阵地建设，充分利用铸牢中华民族共同体意识主题教育馆、实践馆、展览馆等宣传教育实体，常态化开展民族政策法律法规宣传活动，将法治精神深植各族群众心田。加强民族事务治理法治人才队伍建设，完善民族事务治理法治人才培养机制，为依法治理民族事务提供更多的法治人才。
（作者系贵州省社会科学院法律研究所研究员）
贵州省“十五五”规划纲要明确，“深入推进铸牢中华民族共同体意识模范省建设”。自提出建设铸牢中华民族共同体意识模范省目标以来，我省围绕打造“六个典范”，持续系统化完善铸牢中华民族共同体意识模范省建设的制度体制机制。民族团结进步促进法是新时代实施宪法有关规定、处理民族事务和开展民族工作的基本法律，民族团结进步促进法的制定是在习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的指导下，将我们党在新时代的民族政策转化为法律的重大举措。在“十五五”开局之年，要以民族团结进步促进法的颁布实施为契机，进一步将法治建设作为推进民族事务治理现代化的核心路径，健全依法治理民族事务的法规体系、实施体系、监督体系、保障体系，在法治轨道上推进民族事务治理体系和治理能力现代化，为深入推进铸牢中华民族共同体意识模范省建设提供更坚实的法治保障，不断助力有形有感有效高质量推进铸牢中华民族共同体意识模范省建设。
系统推进民族政策法规调整完善，通过强化顶层设计、完善制度机制、严格规范实施，健全民族事务治理法治体系，全面构建民族事务法治化治理新格局。构建完备的法律法规规范体系，是有效推进民族事务依法治理的前提，无论是实施体系的建设，还是监督体系的建设，抑或保障体系的建设，都离不开法律法规规范体系中有关具体规定的确定性指引。以铸牢中华民族共同体意识为标尺，以增进共同性为方向，坚持增进共同性、尊重和包容差异性，按照科学立法的要求，对民族事务治理法规规范进行系统梳理，推动民族工作领域政策法规与时俱进。抓紧梳理我省民族工作现有的221件地方性法规、37件行政规范性文件，厘清哪些规定是适用的或者过时的，哪些需要进一步完善的，哪些需要修改或废止的，及时予以调整完善。尽快修订《贵州省促进民族团结进步条例》，鼓励有条件的市、州结合当地的实际情况，制定促进民族团结进步的地方性法规。
强化民族工作政策法律法规实施，切实把制度优势转化为治理效能。坚持依法治理民族事务，依法保障各族群众合法权益，将民族工作法律法规规范性文件执行到位。对不履行或者不正确履行法律法规规定职责的行为，有关单位要责令改正并严格追究责任；对以民族身份为由实施就业歧视、拒绝提供商品或者服务，或者实施法律法规禁止的其他歧视的行为，民族工作、人力资源和社会保障、市场监管等有关部门要及时介入依法处置。将民族事务纳入共建共治共享的社会治理机制，加强组织协调和基层治理力量，加强矛盾纠纷预防和化解能力建设，发挥多元化纠纷解决机制的作用，准确认定纠纷的性质，依法依规处理和化解纠纷。严格落实民族领域重大事项请示报告制度，不断健全协调处置民族领域风险隐患的工作机制，加强对民族领域重大风险隐患的排查、识别、评估、预警和处置，提升防范化解风险的能力，防范化解民族领域风险隐患，守住不发生区域性系统性风险底线。
加强民族政策法律法规执行监督，落实好人大监督、检察监督、社会监督等法律法规实施监督机制，确保民族工作法律法规的全面贯彻实施。执法检查是人大依法履行监督职能的重要手段，是推动民族工作法律法规贯彻实施、促进依法治理民族事务的有效措施。各级人大常委会依照法定职权，适时开展民族工作法律法规在本行政区域内的实施情况执法检查，范围要覆盖到省、市、县、乡、村5个层级，推动民族法律法规实施深入人心、落地见效。检察系统立足法律监督职能，加强对民族工作法律法规实施的法律监督，充分发挥检察公益诉讼制度优势，持续加强促进民族团结进步的法治保障，对违反民族团结进步促进法规定，破坏民族团结进步，损害国家利益或者社会公共利益的行为，依法提起公益诉讼。民族法律法规的良好实施离不开人民群众的监督，公民对破坏民族团结进步的行为有权进行投诉和举报，对国家机关及其工作人员不履行或者不正确履行铸牢中华民族共同体意识、促进民族团结进步法定职责的行为有权进行检举。
加强依法治理民族事务的保障体系建设。坚持和完善党委统一领导、政府依法管理、统一战线工作部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的民族工作格局，健全民族工作协调机制。加强宪法法律宣传教育，完善民族事务治理法治宣传教育机制，创新方式深化开展民族法律法规宣传教育，做到民族法律法规宣传进机关、进企业、进社区、进村寨、进学校，充分利用大数据、人工智能等现代信息技术，扩大民族法律法规宣传的覆盖面和影响力，不断增强各族群众的国家意识、公民意识、法治意识，引导各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强法治文化阵地建设，充分利用铸牢中华民族共同体意识主题教育馆、实践馆、展览馆等宣传教育实体，常态化开展民族政策法律法规宣传活动，将法治精神深植各族群众心田。加强民族事务治理法治人才队伍建设，完善民族事务治理法治人才培养机制，为依法治理民族事务提供更多的法治人才。
（作者系贵州省社会科学院法律研究所研究员）
