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法治护航“十五五”生态蓝图 谱写美丽贵州法治新篇章
■张可
法治是生态文明建设最有效、最稳定、最可靠的保障。贵州作为长江、珠江上游的重要生态安全屏障，在“十五五”规划中将生态文明建设摆在全局突出位置，明确了森林覆盖率、水土保持率、重点河流生态流量保障率等刚性目标，擘画了协同推进降碳、减污、扩绿、增长的宏伟蓝图。立足贵州生态特点与发展定位，必须加强法治引领与服务，把生态优势持续转化为发展优势，为美丽贵州建设提供全方位、全链条、全覆盖的法治支撑。
完善生态法规体系，以科学立法引领生态目标落地。良法是善治的前提。贵州紧扣“十五五”生态规划重点任务，立足两江上游屏障、喀斯特地貌广布、生物多样性丰富的独特省情，加快构建系统完备、特色鲜明、务实管用的地方性生态法规体系，以法治刚性确保生态蓝图落地见效。持续改善流域生态环境，细化石漠化治理、水土保持、湿地保护配套制度。修订固体废物污染防治相关条例，明确磷石膏、赤泥、锰渣等大宗工业固废综合利用法律责任，助力实现大宗固废年利用量目标。针对乌江磷污染、草海整治、都柳江锑污染等重点问题，强化流域协同治理法治保障。落实野生动物保护法规，建立极小种群植物保护名录制度，为黔金丝猴、梵净山冷杉、白花兜兰等珍稀物种保护筑牢法治屏障。加快修订节约能源、民用建筑节能条例，制定可再生能源、氢能、工业绿色低碳发展地方标准，建立省市两级碳排放预算、配额管理与企业碳账户制度，确保2030年前如期实现碳达峰。截至目前，全省共出台生态文明建设和生态环境保护领域地方性法规130余件，构建起具有贵州特色的生态文明建设法规体系。“十五五”期间将持续推进生态环保法规全面清理，健全标准体系，让生态治理各环节均有法可依、有章可循。
强化严格规范执法，以法治刚性守护生态发展底线。法律的生命在于实施。“十五五”规划提出深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，必须以最严格制度、最严密执法守护生态底线，确保规划指标刚性兑现。依托全省数千个联网监测点位，运用大数据、人工智能实现环境质量、重点污染源全覆盖监测，建立重点排放源清单，提升执法精准度。全面落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，强化大气多污染物协同治理、流域水污染溯源、土壤污染源头防控。深化跨区域跨部门协同执法，落实长江十年禁渔，健全“河长+林长+警长”联动机制，严厉打击电鱼、毒鱼、非法捕捞、破坏林地等违法行为。2024年以来，贵州共侦破生态环境资源领域刑事案件2100余起，打掉多个跨区域非法捕捞犯罪团伙，以执法刚性守护水生生物多样性。严格生态保护红线监管，严厉打击破坏湿地、岩溶洞穴、自然保护地行为，为梵净山、西南岩溶国家公园创建保驾护航。推行执法与服务融合机制。坚持精准科学依法治污，实行“执法+普法+服务”模式，对绿色工厂、零碳园区实行包容审慎监管，完善轻微违法免罚清单，以法治服务助力企业绿色转型，实现生态保护与经济发展双赢。
创新生态司法保障，以公正司法筑牢生态正义防线。司法是维护正义的最后防线。贵州持续完善环境资源司法专门化体系，以最严格司法为生态修复、绿色转型提供坚实保障。全省已设立35家环境保护法庭，实现环境资源专门机构市州全覆盖，优化梵净山、赤水河流域环境保护法庭等专业布局，推行集中管辖、跨区域审判，提升生态司法专业性。健全行政执法与刑事司法衔接机制，规范案件移送、联合办案流程，形成打击生态违法犯罪合力。坚持“恢复性司法”理念，推广“补植复绿”“增殖放流”“劳务代偿”等修复模式，将生态修复成效作为量刑重要依据。建立生态环境损害赔偿司法确认机制，保障修复资金足额到位。依法审理生态产权交易、林业碳汇、生态补偿、绿色金融等案件，保障生态产品市场化交易、林业碳票交易、跨区域生态补偿有序推进，支持铜仁国家生态产品价值实现机制试点，以司法护航“绿水青山”向“金山银山”转化。
厚植生态法治文化，以全民守法夯实美丽贵州根基。法治的根基在人民。建设美丽贵州，需要全社会树立生态法治意识，让“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。强化生态法治宣传教育，将生态环保法律法规纳入普法规划，针对领导干部、企业经营者、基层群众开展精准普法。依托生态文明贵阳国际论坛、乡村普法阵地，宣传生态文明建设促进条例、生态环境保护条例等法规，提升全民生态法治素养。培育绿色法治生活风尚，以法治引导绿色出行、节粮节水节电、“光盘行动”，规范垃圾分类、再生资源回收利用，推动生活方式绿色低碳转型。加强环保设施开放，开展生态文明宣传教育服务，增强公众生态保护责任感。凝聚生态法治共建合力，健全生态文明志愿服务机制，支持环保公益组织依法开展活动，引导企业履行生态环保社会责任，推动形成崇尚生态文明、践行绿色法治的社会风尚，让守护黔山秀水成为全民自觉。
“十五五”时期是贵州深入推进美丽贵州建设、筑牢两江上游生态安全屏障、实现生态优势向发展优势转化的关键时期。我们必须始终坚持以习近平生态文明思想为指导，紧扣“十五五”生态规划目标，以法治引领锚定生态方向，以法治保障守护生态底线，以法治服务激活绿色动能，不断完善生态法规、严格生态执法、创新生态司法、厚植生态文化，用法治力量守护好贵州的绿水青山，奋力谱写经济社会发展全面绿色转型新篇章，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献贵州法治力量。
（作者系贵州省社会科学院法律研究所副研究员）
法治是生态文明建设最有效、最稳定、最可靠的保障。贵州作为长江、珠江上游的重要生态安全屏障，在“十五五”规划中将生态文明建设摆在全局突出位置，明确了森林覆盖率、水土保持率、重点河流生态流量保障率等刚性目标，擘画了协同推进降碳、减污、扩绿、增长的宏伟蓝图。立足贵州生态特点与发展定位，必须加强法治引领与服务，把生态优势持续转化为发展优势，为美丽贵州建设提供全方位、全链条、全覆盖的法治支撑。
完善生态法规体系，以科学立法引领生态目标落地。良法是善治的前提。贵州紧扣“十五五”生态规划重点任务，立足两江上游屏障、喀斯特地貌广布、生物多样性丰富的独特省情，加快构建系统完备、特色鲜明、务实管用的地方性生态法规体系，以法治刚性确保生态蓝图落地见效。持续改善流域生态环境，细化石漠化治理、水土保持、湿地保护配套制度。修订固体废物污染防治相关条例，明确磷石膏、赤泥、锰渣等大宗工业固废综合利用法律责任，助力实现大宗固废年利用量目标。针对乌江磷污染、草海整治、都柳江锑污染等重点问题，强化流域协同治理法治保障。落实野生动物保护法规，建立极小种群植物保护名录制度，为黔金丝猴、梵净山冷杉、白花兜兰等珍稀物种保护筑牢法治屏障。加快修订节约能源、民用建筑节能条例，制定可再生能源、氢能、工业绿色低碳发展地方标准，建立省市两级碳排放预算、配额管理与企业碳账户制度，确保2030年前如期实现碳达峰。截至目前，全省共出台生态文明建设和生态环境保护领域地方性法规130余件，构建起具有贵州特色的生态文明建设法规体系。“十五五”期间将持续推进生态环保法规全面清理，健全标准体系，让生态治理各环节均有法可依、有章可循。
强化严格规范执法，以法治刚性守护生态发展底线。法律的生命在于实施。“十五五”规划提出深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，必须以最严格制度、最严密执法守护生态底线，确保规划指标刚性兑现。依托全省数千个联网监测点位，运用大数据、人工智能实现环境质量、重点污染源全覆盖监测，建立重点排放源清单，提升执法精准度。全面落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，强化大气多污染物协同治理、流域水污染溯源、土壤污染源头防控。深化跨区域跨部门协同执法，落实长江十年禁渔，健全“河长+林长+警长”联动机制，严厉打击电鱼、毒鱼、非法捕捞、破坏林地等违法行为。2024年以来，贵州共侦破生态环境资源领域刑事案件2100余起，打掉多个跨区域非法捕捞犯罪团伙，以执法刚性守护水生生物多样性。严格生态保护红线监管，严厉打击破坏湿地、岩溶洞穴、自然保护地行为，为梵净山、西南岩溶国家公园创建保驾护航。推行执法与服务融合机制。坚持精准科学依法治污，实行“执法+普法+服务”模式，对绿色工厂、零碳园区实行包容审慎监管，完善轻微违法免罚清单，以法治服务助力企业绿色转型，实现生态保护与经济发展双赢。
创新生态司法保障，以公正司法筑牢生态正义防线。司法是维护正义的最后防线。贵州持续完善环境资源司法专门化体系，以最严格司法为生态修复、绿色转型提供坚实保障。全省已设立35家环境保护法庭，实现环境资源专门机构市州全覆盖，优化梵净山、赤水河流域环境保护法庭等专业布局，推行集中管辖、跨区域审判，提升生态司法专业性。健全行政执法与刑事司法衔接机制，规范案件移送、联合办案流程，形成打击生态违法犯罪合力。坚持“恢复性司法”理念，推广“补植复绿”“增殖放流”“劳务代偿”等修复模式，将生态修复成效作为量刑重要依据。建立生态环境损害赔偿司法确认机制，保障修复资金足额到位。依法审理生态产权交易、林业碳汇、生态补偿、绿色金融等案件，保障生态产品市场化交易、林业碳票交易、跨区域生态补偿有序推进，支持铜仁国家生态产品价值实现机制试点，以司法护航“绿水青山”向“金山银山”转化。
厚植生态法治文化，以全民守法夯实美丽贵州根基。法治的根基在人民。建设美丽贵州，需要全社会树立生态法治意识，让“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。强化生态法治宣传教育，将生态环保法律法规纳入普法规划，针对领导干部、企业经营者、基层群众开展精准普法。依托生态文明贵阳国际论坛、乡村普法阵地，宣传生态文明建设促进条例、生态环境保护条例等法规，提升全民生态法治素养。培育绿色法治生活风尚，以法治引导绿色出行、节粮节水节电、“光盘行动”，规范垃圾分类、再生资源回收利用，推动生活方式绿色低碳转型。加强环保设施开放，开展生态文明宣传教育服务，增强公众生态保护责任感。凝聚生态法治共建合力，健全生态文明志愿服务机制，支持环保公益组织依法开展活动，引导企业履行生态环保社会责任，推动形成崇尚生态文明、践行绿色法治的社会风尚，让守护黔山秀水成为全民自觉。
“十五五”时期是贵州深入推进美丽贵州建设、筑牢两江上游生态安全屏障、实现生态优势向发展优势转化的关键时期。我们必须始终坚持以习近平生态文明思想为指导，紧扣“十五五”生态规划目标，以法治引领锚定生态方向，以法治保障守护生态底线，以法治服务激活绿色动能，不断完善生态法规、严格生态执法、创新生态司法、厚植生态文化，用法治力量守护好贵州的绿水青山，奋力谱写经济社会发展全面绿色转型新篇章，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献贵州法治力量。
（作者系贵州省社会科学院法律研究所副研究员）
