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AI赋能贵州基层社会治理现代化的探索和实践
■ 王义飞
习近平总书记强调：面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。随着人工智能（又称“AI”）技术和各种AI模型的兴起，AI已经融入到农村百姓的日常生活，在农村基层治理中发挥着越来越重要的作用。
AI为加强农村基层党组织建设赋能。3月17日至18日，习近平总书记在贵州考察时指出：“办好老百姓的事，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众发展经济、搞好乡村治理”。将人工智能和信息技术应用到党建工作中，是党建工作改革创新的必然要求。
一是为增强党建工作引领性赋能。坚持以党建引领基层治理，聚焦基层党建“五个基本”，提高基层党组织领导基层治理能力，把党中央的各项决策部署及时传达到老百姓身边，充分体现出党组织的核心作用和党建的引领作用。贵州全省各地积极运用人工智能等新兴技术，创新党组织活动内容方式，推进农村基层“智慧党建”，通过AI赋能持续增强党建工作的时代性。例如，全省多地通过AI技术与党建课堂相结合，运用数字多媒体技术赋能“可视化”党建，结合“数字科技”与“红色故事”，与声、光、视频效果紧密结合，让理论和党史的学习“活”起来。二是为密切党群关系赋能。贵州各地持续推进“党建+数字乡村”平台建设，不断提升党组织服务农村基层的精准度和党建工作效能。例如，黔东南州坚持把“数字乡村”建设作为“书记工程”来抓，在“党建+智慧平台”建设中，明确村党组织书记和驻村第一书记对智慧平台的管理职责，深化无职党员设岗定责、党员积分管理、城镇安全稳定服务队工作机制，将“网格吹哨、党员报到”数字化、精准化，及时提供服务，回应群众呼声，将党的声音传递到千家万户。三是为增强基层党组织凝聚力赋能。在现实背景下，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，迫切需要解决好大数据与人工智能时代党的组织建设适应性问题，尤其是对于新社会组织、新就业群体的年轻党员来说，通过AI党建云、“人工智能+党建”等的有益尝试赋能新时期党建工作，始终“把党员连在线上”，持续增强基层党组织凝聚力和战斗力，让广大党员自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
AI为基层治理现代化赋能。基层治理千头万绪，“上面千条线、下面一根针”，是基层工作包罗万象、任务繁重、压力较大的“真实写照”。2025年省委一号文件提出，要“着力完善乡村治理体系”。通过AI技术应用，为实现基层治理现代化减负、增效提供了新的路径和可能。一是为基层减负赋能。为了切实减轻基层负担，贵州省将村级基础数据“一张表”改革纳入为基层减负重大工作，把过去的100多张报表和台账整合到一张表里，运用大数据和人工智能，实现村级基础数据系统的迭代优化，建成基层治理主题库及村级“一张表”。对于表中与国家有关部委涉村统计报表对应的指标，则形成映射关系，并自动生成报表数据，对于不能实现系统整合的指标，则通过系统互通，实现数据交换导入与共享。由此打通了信息和数据之间的“壁垒”和“堵点”，变线成网，形成一个数据网络和综合数据库。实践表明，在人工智能的加持和赋能下，精简村级数据填报指标50%，同时实现了数据和信息全链条、全过程可溯源，既实现了信息数据多向互联互通，也有效减轻了基层负担。二是为提升服务效率赋能。贵州各地积极探索“人工智能+政务服务”改革，在省级层面统筹下，全省九个市（州）推出“贵人智办AI助手”等“AI+政务助手”品牌，政务服务网运行更加高效，政务服务信息化支撑能力不断提升，办事访问页面少70%，申报时间减少3倍左右，大幅提升了政务工作效率。遵义市余庆县依托基层社会治理数字门牌“积善之家大美余庆”微信小程序，将DeepSeek智能系统接入政务服务智慧平台，通过政务AI客服，推动政务服务从“能办”向“智办”升级。三是为平安乡村建设赋能。党的二十大报告提出“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”，全省各地以数字乡村建设为依托，积极以“智”辅“治”，高质量推进平安乡村建设。例如，黔东南州黎平县通过实施“千里眼数字乡村”方案，采取“专线+千里眼+云存储+AI算法”技术，应用于社会治安、环境整治等乡村社会治理多个领域，为乡村平安建设提供了事前预警、事中处置、事后追溯分析研判的全链路能力，持续提升老百姓的幸福感和安全感。
AI为乡村振兴赋能。随着人工智能场景的不断扩展，也为乡村振兴带来了新的机遇。当前，全省各地通过大力实施数字乡村建设发展工程，积极探索数字乡村发展模式，开展“数智黔乡”工程建设试点，覆盖全省9个市州26个县（市、区），旨在推进“数智黔乡1+3+N”应用服务支撑体系广泛落地，依托省级产业数联网平台，聚焦本地特色产业培育一批服务覆盖全省的产业赋能平台，引导一批产业链上下游企业依托产业赋能平台开展数字化转型，推动兴业、强县、富民一体发展，助力乡村振兴。一是赋能农业生产提质增效。全省多地运用人工智能，推动种植业、养殖业数智化发展。贵阳贵安推广应用水肥一体化与智能浇灌技术，推送天气预警、虫情预报，提升种植户应急处置能力，建设肉牛智慧牧场、生猪智慧牧场、智能蛋鸡养殖基地、智慧渔业项目等，提升种植、养殖智能化水平。安顺、遵义湄潭等地搭建智慧茶产业智能管理系统，通过在茶园中安装智能传感器，采集土壤墒情、茶叶长势、空气温湿度、气象数据等信息，提升了茶园的管理效率和生产质量。毕节黔西“智慧水质+灾害”监测系统，对水体、土壤等生态环境指标进行监测预警。二是助力农村产业转型升级。通过将人工智能运用到农业发展中，给人民群众生产生活带来深刻改变，助力农村产业转型升级。如今，数智技术广泛渗透并应用于农业加工、农村电商、直播带货等多个应用场景和领域。例如，在农产品加工领域，推广应用智能分拣、无损检测等智能设备，极大提升了效率，在农村电商和直播带货领域，人工智能和数字通信技术，让手机变为“新农具”，流量变为“新农资”，直播变为“新农活”，造就了一批“新农人”的顺势崛起，不仅开辟了农民增收致富新渠道，也有力促进了农村经济结构优化转型与升级发展，助力黔货出山、出海。三是深化文旅体融合发展。从贵州“村超”“村BA”等贵州特色文旅体融合产品的“火爆出圈”，到国内首个省级旅游AI智能体——“AI游贵州”的发布，在人工智能加持下，进一步拓展了“文旅体+”应用及融合场景，形成了文体旅融合的产品矩阵，提升了文旅体服务品质，丰富了旅游业态，促进了乡村服务产业的多元化发展。
AI时代的来临，在运用AI技术实现基层治理多场景赋能应用的背景下，也要认识到，AI只是实现基层治理现代化的智能手段和辅助工具。我们既要充分发挥其便利性特征，也要建立更严格的数据安全机制，规避和防范其在数据安全方面的风险。在减轻基层政府负担的同时，也要避免过度依赖，注重防范和整治“指尖上的形式主义”等问题。对于广大基层干部群众而言，不断提升自身的数字素养，将新技术与群众需求相结合，完善政策支持保障，推动人工智能与基层治理深度融合，健全基层社会治理体系，为贵州经济社会高质量发展和社会和谐稳定提供有力支撑，为实现兴业、强县、富民一体发展，展现贵州新风采贡献力量。
（作者系贵州省社会科学院社会研究所副研究员。本文系贵州省社会科学院2025年度第一轮重点培育学科“应用社会学”〔ZDPY2507〕建设阶段性成果）
习近平总书记强调：面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。随着人工智能（又称“AI”）技术和各种AI模型的兴起，AI已经融入到农村百姓的日常生活，在农村基层治理中发挥着越来越重要的作用。
AI为加强农村基层党组织建设赋能。3月17日至18日，习近平总书记在贵州考察时指出：“办好老百姓的事，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众发展经济、搞好乡村治理”。将人工智能和信息技术应用到党建工作中，是党建工作改革创新的必然要求。
一是为增强党建工作引领性赋能。坚持以党建引领基层治理，聚焦基层党建“五个基本”，提高基层党组织领导基层治理能力，把党中央的各项决策部署及时传达到老百姓身边，充分体现出党组织的核心作用和党建的引领作用。贵州全省各地积极运用人工智能等新兴技术，创新党组织活动内容方式，推进农村基层“智慧党建”，通过AI赋能持续增强党建工作的时代性。例如，全省多地通过AI技术与党建课堂相结合，运用数字多媒体技术赋能“可视化”党建，结合“数字科技”与“红色故事”，与声、光、视频效果紧密结合，让理论和党史的学习“活”起来。二是为密切党群关系赋能。贵州各地持续推进“党建+数字乡村”平台建设，不断提升党组织服务农村基层的精准度和党建工作效能。例如，黔东南州坚持把“数字乡村”建设作为“书记工程”来抓，在“党建+智慧平台”建设中，明确村党组织书记和驻村第一书记对智慧平台的管理职责，深化无职党员设岗定责、党员积分管理、城镇安全稳定服务队工作机制，将“网格吹哨、党员报到”数字化、精准化，及时提供服务，回应群众呼声，将党的声音传递到千家万户。三是为增强基层党组织凝聚力赋能。在现实背景下，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，迫切需要解决好大数据与人工智能时代党的组织建设适应性问题，尤其是对于新社会组织、新就业群体的年轻党员来说，通过AI党建云、“人工智能+党建”等的有益尝试赋能新时期党建工作，始终“把党员连在线上”，持续增强基层党组织凝聚力和战斗力，让广大党员自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
AI为基层治理现代化赋能。基层治理千头万绪，“上面千条线、下面一根针”，是基层工作包罗万象、任务繁重、压力较大的“真实写照”。2025年省委一号文件提出，要“着力完善乡村治理体系”。通过AI技术应用，为实现基层治理现代化减负、增效提供了新的路径和可能。一是为基层减负赋能。为了切实减轻基层负担，贵州省将村级基础数据“一张表”改革纳入为基层减负重大工作，把过去的100多张报表和台账整合到一张表里，运用大数据和人工智能，实现村级基础数据系统的迭代优化，建成基层治理主题库及村级“一张表”。对于表中与国家有关部委涉村统计报表对应的指标，则形成映射关系，并自动生成报表数据，对于不能实现系统整合的指标，则通过系统互通，实现数据交换导入与共享。由此打通了信息和数据之间的“壁垒”和“堵点”，变线成网，形成一个数据网络和综合数据库。实践表明，在人工智能的加持和赋能下，精简村级数据填报指标50%，同时实现了数据和信息全链条、全过程可溯源，既实现了信息数据多向互联互通，也有效减轻了基层负担。二是为提升服务效率赋能。贵州各地积极探索“人工智能+政务服务”改革，在省级层面统筹下，全省九个市（州）推出“贵人智办AI助手”等“AI+政务助手”品牌，政务服务网运行更加高效，政务服务信息化支撑能力不断提升，办事访问页面少70%，申报时间减少3倍左右，大幅提升了政务工作效率。遵义市余庆县依托基层社会治理数字门牌“积善之家大美余庆”微信小程序，将DeepSeek智能系统接入政务服务智慧平台，通过政务AI客服，推动政务服务从“能办”向“智办”升级。三是为平安乡村建设赋能。党的二十大报告提出“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”，全省各地以数字乡村建设为依托，积极以“智”辅“治”，高质量推进平安乡村建设。例如，黔东南州黎平县通过实施“千里眼数字乡村”方案，采取“专线+千里眼+云存储+AI算法”技术，应用于社会治安、环境整治等乡村社会治理多个领域，为乡村平安建设提供了事前预警、事中处置、事后追溯分析研判的全链路能力，持续提升老百姓的幸福感和安全感。
AI为乡村振兴赋能。随着人工智能场景的不断扩展，也为乡村振兴带来了新的机遇。当前，全省各地通过大力实施数字乡村建设发展工程，积极探索数字乡村发展模式，开展“数智黔乡”工程建设试点，覆盖全省9个市州26个县（市、区），旨在推进“数智黔乡1+3+N”应用服务支撑体系广泛落地，依托省级产业数联网平台，聚焦本地特色产业培育一批服务覆盖全省的产业赋能平台，引导一批产业链上下游企业依托产业赋能平台开展数字化转型，推动兴业、强县、富民一体发展，助力乡村振兴。一是赋能农业生产提质增效。全省多地运用人工智能，推动种植业、养殖业数智化发展。贵阳贵安推广应用水肥一体化与智能浇灌技术，推送天气预警、虫情预报，提升种植户应急处置能力，建设肉牛智慧牧场、生猪智慧牧场、智能蛋鸡养殖基地、智慧渔业项目等，提升种植、养殖智能化水平。安顺、遵义湄潭等地搭建智慧茶产业智能管理系统，通过在茶园中安装智能传感器，采集土壤墒情、茶叶长势、空气温湿度、气象数据等信息，提升了茶园的管理效率和生产质量。毕节黔西“智慧水质+灾害”监测系统，对水体、土壤等生态环境指标进行监测预警。二是助力农村产业转型升级。通过将人工智能运用到农业发展中，给人民群众生产生活带来深刻改变，助力农村产业转型升级。如今，数智技术广泛渗透并应用于农业加工、农村电商、直播带货等多个应用场景和领域。例如，在农产品加工领域，推广应用智能分拣、无损检测等智能设备，极大提升了效率，在农村电商和直播带货领域，人工智能和数字通信技术，让手机变为“新农具”，流量变为“新农资”，直播变为“新农活”，造就了一批“新农人”的顺势崛起，不仅开辟了农民增收致富新渠道，也有力促进了农村经济结构优化转型与升级发展，助力黔货出山、出海。三是深化文旅体融合发展。从贵州“村超”“村BA”等贵州特色文旅体融合产品的“火爆出圈”，到国内首个省级旅游AI智能体——“AI游贵州”的发布，在人工智能加持下，进一步拓展了“文旅体+”应用及融合场景，形成了文体旅融合的产品矩阵，提升了文旅体服务品质，丰富了旅游业态，促进了乡村服务产业的多元化发展。
AI时代的来临，在运用AI技术实现基层治理多场景赋能应用的背景下，也要认识到，AI只是实现基层治理现代化的智能手段和辅助工具。我们既要充分发挥其便利性特征，也要建立更严格的数据安全机制，规避和防范其在数据安全方面的风险。在减轻基层政府负担的同时，也要避免过度依赖，注重防范和整治“指尖上的形式主义”等问题。对于广大基层干部群众而言，不断提升自身的数字素养，将新技术与群众需求相结合，完善政策支持保障，推动人工智能与基层治理深度融合，健全基层社会治理体系，为贵州经济社会高质量发展和社会和谐稳定提供有力支撑，为实现兴业、强县、富民一体发展，展现贵州新风采贡献力量。
（作者系贵州省社会科学院社会研究所副研究员。本文系贵州省社会科学院2025年度第一轮重点培育学科“应用社会学”〔ZDPY2507〕建设阶段性成果）
