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密切党群干群关系，永葆党群血肉联系
■ 胡月军
党中央决定，自2025年全国两会后至7月在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是巩固党的执政基础的必然要求。这可谓是“大处着眼、小处着手”，以深入贯彻中央八项规定精神学习教育抓“四风”问题，从而实现践行中国共产党的群众路线的目的。
党的群众路线，经过党领导人民的长期实践检验和理论概括，即：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线，是成事之基，发展之道，是最大的软实力和巧实力，是中国力量迸发之谜底。但目前在全国大部分地区和部门却经常处于亚健康状态甚至发病状态，相当多的党员领导干部早已习惯于以文件联系群众、以电视电话会议联系群众，把群众路线说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，就是没有放在心上、落到实处。毋庸置疑，在一些地区和部门党员领导干部实际上已把群众路线当作细线、柔线甚至虚线，执行不执行群众路线要看党员干部思想觉悟高低，要看上级问责压力大小，很少看甚至无视蔑视群众要求不要求、满意不满意。一些党员领导干部只对上级负责，不对下级负责。在他们看来，走群众路线是他们对群众的“恩赐”，是在应付上级检查“非常之时”的应景之举、应急之需，从而在走群众路线上不主动、不上心、走形式、图虚名。这些问题具有反复性和顽固性。之所以产生这些问题，根本原因就在于缺乏刚性制度支撑，现有的一些制度弹性大、约束力弱、收效慢。体制不够完善，制度不够健全，为不切实际、形式主义、机构膨胀、以权谋私等官僚主义提供了空间，使官僚主义现象这个痼疾不仅得不到及时有效治疗，反而像官场传染病一样以各种形式传染蔓延，以至于形式主义花样翻新频出“升级版”，官僚主义屡禁不止。
由上可见，永葆党同人民群众血肉联系是中国共产党必须常抓不懈、只有进行时、没有完成时的一个永恒课题。有鉴于此，习近平总书记强调，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。可以说，这“四风”是违背中国共产党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群血肉联系的重要根源。这“四风”是我们党的群众路线的死敌大敌顽敌，堪称“四大杀手”。
其中，官僚主义位于“四风”之首，是党的群众路线的“头号杀手”。官僚主义是中国共产党践行党的群众路线需要有效治疗的最大痼疾，也是引起形式主义、享乐主义、奢靡之风这些“并发症”的病根所在（邓小平同志指出，官僚主义除表现为命令主义外，在改革开放过程中主要又表现为形式主义，“形式主义也是官僚主义”）。延安整风时期，毛泽东同志形象地把官僚主义者比喻为泥塑的神像，说它是一声不响、二目无光、三餐不食、四肢无力、五官不正、六亲无靠、七窍不通、八面威风、久坐不动、十分无用；他还尖锐地指出，形式主义是一种“幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的”东西，号召全党“必须揭破它”，把这种“毛病切实改掉”。
这么多年以来，官僚主义久治不愈，究其原因，主要有以下内因和外因：“官本位”意识和官场文化是酝酿官僚主义的内在思想文化原因，机制不健全、制度不完善是官僚主义得以延续蔓延的重要外在原因。历史和现实告诉我们，官僚主义等作风问题，除了干部个人思想素质等因素外，科学、合理的制度设计和安排是一剂良药，建立健全制度是转变作风成功的关键因素。狠刹官僚主义歪风邪气，“上级做给下级看，上级带着下级干，上梁纠正下梁歪”固然重要，但是，制度建设更具有根本性、长期性。要建立健全制度，真正将权力关进制度的笼子里，将钥匙放进具体机制里。在此基础之上培育一种制度环境，让人们敬畏规则，而不是害怕权势；让人们按制度办事，而不是看领导眼色和根据领导个人喜好行事。
由上可见，习近平总书记强调“要把制度约束作为刚性约束”，可谓“触动灵魂、点准死穴”（触动党员干部灵魂、点准“四风”死穴）。正如邓小平同志所讲“还是制度靠得住”。要想从根本上解决破坏党群血肉联系的“失血流血”问题，必须以贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则为切入点，让贯彻执行党的群众路线常态化，就必须加强制度建设，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，使一项项具体制度约束成为党群血肉联系的“造血干细胞”和“补血口服液”，让践行党的群众路线和全心全意为人民服务成为党员干部的一种刚性需求，使党群、干群之间非制度化的柔性联系变成制度化的刚性联系。
“天下事，以实则治，以文则不治。”当前，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育是全党的一项重大政治任务。要把活动开展好，既要着力解决突出问题，又要加强制度建设，真正做到抓铁留痕、踏石留印、治病见效——让活动留下发挥长效作用的制度之“痕”和制度之“印”、制度之“效”。只有让党员干部必须为了群众淬党性、必须依靠群众出成绩、必须深入群众明得失、必须服务群众求进步，才能从根本上解决脱离群众的问题。
加强制度建设，建立促进党员干部践行党的群众路线的长效机制，宏观层面在于切实坚持以人民为中心的发展理念，让人民群众在党的领导下当家作主。只有真正让人民群众当党员干部的裁判员和鉴定师，把最终评判权交给群众，真正能够选择人、评价事、监督“位子”、决定“帽子”。只有这样，才能使坚持以人民为中心成为刚性需求和贯彻执行党的群众路线制度化，使党员干部不是仅仅靠自觉而是不得不与人民群众保持血肉联系，从而做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
加强制度建设，建立促进党员干部坚持以人民为中心的发展理念的长效机制，中观层面在于必须做好两方面事情：一是制度建设要科学合理。科学、合理的制度设计和安排，是转变作风的关键性因素。在制度建设的过程中，不仅要注重制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，更要注重不同制度之间的协调与配合，不打架不抵消。二是制度执行要严肃。制度一经形成，就必须严格遵守，制度面前没有特权、制度约束没有例外，让“正规则”畅通无阻、让“潜规则”不再风光、让“变通之徒”无施展之处。让制度充分发挥硬约束、管长远的作用，就能使排查作风之弊、扫除行为之垢的工作不因时间的推移而减弱，不因活动的完成而终止。
加强制度建设，建立促进党员干部坚持以人民为中心的发展理念的长效机制，微观层面在于必须至少建立健全以下具体工作机制。第一要建立科学规范的学习教育机制，提高党员干部的思想觉悟、政治觉悟，启发行动自觉。第二要建立干部下基层直接联系群众的常态化机制，通过领导干部的包联包扶解决实际问题，通过到基层群众中访贫问苦，拉近与人民群众距离，加深与人民群众感情。第三要建立社会矛盾调解机制，变上访为下访，通过对基层群体矛盾清理排查，把影响党群干群关系的不稳定因素处理在萌芽阶段。第四要建立基层人民群众满意度调查制度，对党员干部特别是领导干部的作风方面问题通过问卷调查、网络征询等方式向群众征求意见。第五要建立宣传报道正面典型制度，对先进人物和先进事迹广泛宣传，用先进事迹感染人，用模范典型带动人，用优秀品质影响人。第六要建立严肃惩处反面典型制度，公开曝光、谴责、处理那些弄虚作假、高高在上当官做老爷的官僚主义者。对群众反映强烈的问题，对反映有突出问题的领导干部，要坚决进行查处，决不姑息。
（作者系贵州省社会科学院法律所副所长、副研究员）
党中央决定，自2025年全国两会后至7月在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是巩固党的执政基础的必然要求。这可谓是“大处着眼、小处着手”，以深入贯彻中央八项规定精神学习教育抓“四风”问题，从而实现践行中国共产党的群众路线的目的。
党的群众路线，经过党领导人民的长期实践检验和理论概括，即：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线，是成事之基，发展之道，是最大的软实力和巧实力，是中国力量迸发之谜底。但目前在全国大部分地区和部门却经常处于亚健康状态甚至发病状态，相当多的党员领导干部早已习惯于以文件联系群众、以电视电话会议联系群众，把群众路线说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，就是没有放在心上、落到实处。毋庸置疑，在一些地区和部门党员领导干部实际上已把群众路线当作细线、柔线甚至虚线，执行不执行群众路线要看党员干部思想觉悟高低，要看上级问责压力大小，很少看甚至无视蔑视群众要求不要求、满意不满意。一些党员领导干部只对上级负责，不对下级负责。在他们看来，走群众路线是他们对群众的“恩赐”，是在应付上级检查“非常之时”的应景之举、应急之需，从而在走群众路线上不主动、不上心、走形式、图虚名。这些问题具有反复性和顽固性。之所以产生这些问题，根本原因就在于缺乏刚性制度支撑，现有的一些制度弹性大、约束力弱、收效慢。体制不够完善，制度不够健全，为不切实际、形式主义、机构膨胀、以权谋私等官僚主义提供了空间，使官僚主义现象这个痼疾不仅得不到及时有效治疗，反而像官场传染病一样以各种形式传染蔓延，以至于形式主义花样翻新频出“升级版”，官僚主义屡禁不止。
由上可见，永葆党同人民群众血肉联系是中国共产党必须常抓不懈、只有进行时、没有完成时的一个永恒课题。有鉴于此，习近平总书记强调，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。可以说，这“四风”是违背中国共产党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群血肉联系的重要根源。这“四风”是我们党的群众路线的死敌大敌顽敌，堪称“四大杀手”。
其中，官僚主义位于“四风”之首，是党的群众路线的“头号杀手”。官僚主义是中国共产党践行党的群众路线需要有效治疗的最大痼疾，也是引起形式主义、享乐主义、奢靡之风这些“并发症”的病根所在（邓小平同志指出，官僚主义除表现为命令主义外，在改革开放过程中主要又表现为形式主义，“形式主义也是官僚主义”）。延安整风时期，毛泽东同志形象地把官僚主义者比喻为泥塑的神像，说它是一声不响、二目无光、三餐不食、四肢无力、五官不正、六亲无靠、七窍不通、八面威风、久坐不动、十分无用；他还尖锐地指出，形式主义是一种“幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的”东西，号召全党“必须揭破它”，把这种“毛病切实改掉”。
这么多年以来，官僚主义久治不愈，究其原因，主要有以下内因和外因：“官本位”意识和官场文化是酝酿官僚主义的内在思想文化原因，机制不健全、制度不完善是官僚主义得以延续蔓延的重要外在原因。历史和现实告诉我们，官僚主义等作风问题，除了干部个人思想素质等因素外，科学、合理的制度设计和安排是一剂良药，建立健全制度是转变作风成功的关键因素。狠刹官僚主义歪风邪气，“上级做给下级看，上级带着下级干，上梁纠正下梁歪”固然重要，但是，制度建设更具有根本性、长期性。要建立健全制度，真正将权力关进制度的笼子里，将钥匙放进具体机制里。在此基础之上培育一种制度环境，让人们敬畏规则，而不是害怕权势；让人们按制度办事，而不是看领导眼色和根据领导个人喜好行事。
由上可见，习近平总书记强调“要把制度约束作为刚性约束”，可谓“触动灵魂、点准死穴”（触动党员干部灵魂、点准“四风”死穴）。正如邓小平同志所讲“还是制度靠得住”。要想从根本上解决破坏党群血肉联系的“失血流血”问题，必须以贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则为切入点，让贯彻执行党的群众路线常态化，就必须加强制度建设，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，使一项项具体制度约束成为党群血肉联系的“造血干细胞”和“补血口服液”，让践行党的群众路线和全心全意为人民服务成为党员干部的一种刚性需求，使党群、干群之间非制度化的柔性联系变成制度化的刚性联系。
“天下事，以实则治，以文则不治。”当前，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育是全党的一项重大政治任务。要把活动开展好，既要着力解决突出问题，又要加强制度建设，真正做到抓铁留痕、踏石留印、治病见效——让活动留下发挥长效作用的制度之“痕”和制度之“印”、制度之“效”。只有让党员干部必须为了群众淬党性、必须依靠群众出成绩、必须深入群众明得失、必须服务群众求进步，才能从根本上解决脱离群众的问题。
加强制度建设，建立促进党员干部践行党的群众路线的长效机制，宏观层面在于切实坚持以人民为中心的发展理念，让人民群众在党的领导下当家作主。只有真正让人民群众当党员干部的裁判员和鉴定师，把最终评判权交给群众，真正能够选择人、评价事、监督“位子”、决定“帽子”。只有这样，才能使坚持以人民为中心成为刚性需求和贯彻执行党的群众路线制度化，使党员干部不是仅仅靠自觉而是不得不与人民群众保持血肉联系，从而做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
加强制度建设，建立促进党员干部坚持以人民为中心的发展理念的长效机制，中观层面在于必须做好两方面事情：一是制度建设要科学合理。科学、合理的制度设计和安排，是转变作风的关键性因素。在制度建设的过程中，不仅要注重制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，更要注重不同制度之间的协调与配合，不打架不抵消。二是制度执行要严肃。制度一经形成，就必须严格遵守，制度面前没有特权、制度约束没有例外，让“正规则”畅通无阻、让“潜规则”不再风光、让“变通之徒”无施展之处。让制度充分发挥硬约束、管长远的作用，就能使排查作风之弊、扫除行为之垢的工作不因时间的推移而减弱，不因活动的完成而终止。
加强制度建设，建立促进党员干部坚持以人民为中心的发展理念的长效机制，微观层面在于必须至少建立健全以下具体工作机制。第一要建立科学规范的学习教育机制，提高党员干部的思想觉悟、政治觉悟，启发行动自觉。第二要建立干部下基层直接联系群众的常态化机制，通过领导干部的包联包扶解决实际问题，通过到基层群众中访贫问苦，拉近与人民群众距离，加深与人民群众感情。第三要建立社会矛盾调解机制，变上访为下访，通过对基层群体矛盾清理排查，把影响党群干群关系的不稳定因素处理在萌芽阶段。第四要建立基层人民群众满意度调查制度，对党员干部特别是领导干部的作风方面问题通过问卷调查、网络征询等方式向群众征求意见。第五要建立宣传报道正面典型制度，对先进人物和先进事迹广泛宣传，用先进事迹感染人，用模范典型带动人，用优秀品质影响人。第六要建立严肃惩处反面典型制度，公开曝光、谴责、处理那些弄虚作假、高高在上当官做老爷的官僚主义者。对群众反映强烈的问题，对反映有突出问题的领导干部，要坚决进行查处，决不姑息。
（作者系贵州省社会科学院法律所副所长、副研究员）
