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贵阳：以立法方式推进“养老”变“享老”
■记者 付先锐
党的二十大提出：“增进民生福祉，提高人民生活品质”“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。
为加强新时代老龄工作，提升广大老年人的获得感、幸福感和安全感，近年来，党中央、国务院就老龄事业发展作出一系列决策部署，并对养老服务设施规划建设提出具体要求。
2023年8月30日，贵阳市第十五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过《贵阳市城镇居住区配套养老服务设施建设管理规定》。
2024年3月26日，省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议批准并公布，自2024年7月1日起施行。
完善政策体系 突出普惠便民
坚持以人民为中心的发展思想，贵阳贵安认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》《贵州省养老服务条例》等法规文件精神，深入实施“强省会”五年行动，紧扣老年人基本养老服务需求，突出普惠便民，不断完善政策体系。多年来，一直将城乡养老服务设施建设列为政府民生实事，新增一批社区养老服务机构和设施。近年来，研究出台《贵阳贵安推进老龄事业高质量发展实施方案》《贵阳贵安打造“15分钟养老服务圈”实施方案》等系列文件，统筹提出“15分钟养老服务圈”规划、布局、建设、服务等标准和措施，并率先在全省制定建设、运营、助餐、人才补贴等配套政策。同时，针对养老设施用房不足问题，积极推进《贵阳市城镇居住区配套养老服务设施建设管理规定》立法，这是确保以立法推动和保障配套养老服务设施建设管理在法治轨道上运行，用法治思维、法治方式和法治手段实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措。贵阳市成为全国首个以立法方式配套建设管理养老设施的城市。
融入社区群体 享受康养服务
本次立法，主要以“小切口”“小快灵”方式进行，针对贵阳市居住区配套养老服务设施规划建设管理方面存在的问题，设置相应制度措施，满足老年人养老服务需求。结合所规范的内容，第一条对立法目的作了规定。同时，为便于法规公布施行后的理解和操作执行，第二条对具体的适用范围作了规定，还对养老服务设施进行了界定。
居住区配套养老服务设施建设管理工作是一项系统工程，涉及各级政府及其多家职能部门，必须在属地政府的统一组织领导下，统筹协调相关工作事项，促使各级各部门既各司其职又齐抓共管，形成合力，有序推进并保障各项工作落到实处，第三条对政府职责和养老服务工作联席会议制度及其实施主体、经费保障作了具体规定。
针对贵阳市居住区配套养老服务设施规划建设方面存在的问题，为从规划建设的源头进行严格管控，尽快补齐短板，满足养老服务需求，第四条至第十条对配套养老服务设施布局专项规划编制的责任主体、程序、内容、规划落地保障措施，以及新建居住区配套养老服务设施建设的具体要求、统筹配置既有居住区配套养老服务设施的措施、竣工规划核实及验收等分别作了详细规定。
针对居住区配套养老服务设施在移交和管理使用方面存在的上述问题，为确保竣工验收合格的配套养老服务设施规范移交、移交后规范管理并持续运营，细化上位法原则规定，第十一条对配套养老服务设施移交的时限、方式、具体要求、责任主体和移交后的管理主体作了规定，第十二条至第十四条对配套养老服务设施确需改变用途或拆除后进行补救、鼓励制定优惠政策、使用情况检查等方面的措施分别作了规定。
走进修文县杏林养老院，该院在医养康养服务方面发力，广泛开展“悠然健康行动”，即开展医、康、养相融合的老年健康服务。依托社康中心医疗资源，以“养”为主，以“医”为辅，定期为辖区长者提供入户健康服务。同时，全面发挥“医格+定格”服务优势，为慢病、重点老年群体提供个性化健康服务。此外，配合区卫健局，推进社康机构中医馆建设、完善中医馆配置，推动名医团队入驻，更好地为长者们提供专业的医疗服务。依托社区民生微实事项目，推进老年健康服务和医养结合工作，开展“关爱老人护佑健康”系列活动，如刮痧理疗、健康艾灸、眼部保健、颈椎按摩、免费体检等。依托老年人协会，组织徒步行走、文艺演出、茶话会等社区活动，丰富老年群体生活，引导独居、孤寡等长者走出家门，融入社区群体生活。
一系列服务已经不仅仅是“养老”了，更是一种“享老”。
“让辖区的每一名老人切切实实感受到来自社会各界的关爱，让他们老有所依、老有所乐。”修文县人大常委会主任王世利说。
坚持创新发展 满足社会需求
走进云岩区大营路街道万江社区云泽养老服务站，420平方米场地内设有休息、娱乐、图书阅览、理疗等多个区域，让老年人在家门口就能活动和交流，并参加自己的兴趣爱好团，让他们的“朋友圈”逐渐大了起来。
在省委省政府，贵阳市委、市政府的坚强领导和省民政厅的大力支持下，贵阳贵安民政部门聚焦城市“一圈两场三改”，坚持“统筹谋划、整体推动，需求引领、多元服务，问题导向、补齐短板，部门联动、形成合力”的原则，以老年人需求为导向，围绕划定的140个城市生活圈，创新12345工作法，谋划建设“15分钟养老服务圈”，推动养老服务高质量发展。
贵阳工商康养运营了6个专业养老机构、19个养老服务站点，为不断满足贵阳贵安老年人日益增长的养老服务需求，为贵阳贵安加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和“15分钟养老服务圈”建设作出了积极贡献。
截至2023年底，贵阳贵安累计建有社会福利院2家、养老院80家、街道养老服务中心41家、社区养老服务站337个，实现了140个生活圈养老设施全覆盖，基本形成了政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求的养老服务格局，探索走出一条适合本地实际的养老服务发展之路。
党的二十大提出：“增进民生福祉，提高人民生活品质”“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。
为加强新时代老龄工作，提升广大老年人的获得感、幸福感和安全感，近年来，党中央、国务院就老龄事业发展作出一系列决策部署，并对养老服务设施规划建设提出具体要求。
2023年8月30日，贵阳市第十五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过《贵阳市城镇居住区配套养老服务设施建设管理规定》。
2024年3月26日，省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议批准并公布，自2024年7月1日起施行。
完善政策体系 突出普惠便民
坚持以人民为中心的发展思想，贵阳贵安认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》《贵州省养老服务条例》等法规文件精神，深入实施“强省会”五年行动，紧扣老年人基本养老服务需求，突出普惠便民，不断完善政策体系。多年来，一直将城乡养老服务设施建设列为政府民生实事，新增一批社区养老服务机构和设施。近年来，研究出台《贵阳贵安推进老龄事业高质量发展实施方案》《贵阳贵安打造“15分钟养老服务圈”实施方案》等系列文件，统筹提出“15分钟养老服务圈”规划、布局、建设、服务等标准和措施，并率先在全省制定建设、运营、助餐、人才补贴等配套政策。同时，针对养老设施用房不足问题，积极推进《贵阳市城镇居住区配套养老服务设施建设管理规定》立法，这是确保以立法推动和保障配套养老服务设施建设管理在法治轨道上运行，用法治思维、法治方式和法治手段实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措。贵阳市成为全国首个以立法方式配套建设管理养老设施的城市。
融入社区群体 享受康养服务
本次立法，主要以“小切口”“小快灵”方式进行，针对贵阳市居住区配套养老服务设施规划建设管理方面存在的问题，设置相应制度措施，满足老年人养老服务需求。结合所规范的内容，第一条对立法目的作了规定。同时，为便于法规公布施行后的理解和操作执行，第二条对具体的适用范围作了规定，还对养老服务设施进行了界定。
居住区配套养老服务设施建设管理工作是一项系统工程，涉及各级政府及其多家职能部门，必须在属地政府的统一组织领导下，统筹协调相关工作事项，促使各级各部门既各司其职又齐抓共管，形成合力，有序推进并保障各项工作落到实处，第三条对政府职责和养老服务工作联席会议制度及其实施主体、经费保障作了具体规定。
针对贵阳市居住区配套养老服务设施规划建设方面存在的问题，为从规划建设的源头进行严格管控，尽快补齐短板，满足养老服务需求，第四条至第十条对配套养老服务设施布局专项规划编制的责任主体、程序、内容、规划落地保障措施，以及新建居住区配套养老服务设施建设的具体要求、统筹配置既有居住区配套养老服务设施的措施、竣工规划核实及验收等分别作了详细规定。
针对居住区配套养老服务设施在移交和管理使用方面存在的上述问题，为确保竣工验收合格的配套养老服务设施规范移交、移交后规范管理并持续运营，细化上位法原则规定，第十一条对配套养老服务设施移交的时限、方式、具体要求、责任主体和移交后的管理主体作了规定，第十二条至第十四条对配套养老服务设施确需改变用途或拆除后进行补救、鼓励制定优惠政策、使用情况检查等方面的措施分别作了规定。
走进修文县杏林养老院，该院在医养康养服务方面发力，广泛开展“悠然健康行动”，即开展医、康、养相融合的老年健康服务。依托社康中心医疗资源，以“养”为主，以“医”为辅，定期为辖区长者提供入户健康服务。同时，全面发挥“医格+定格”服务优势，为慢病、重点老年群体提供个性化健康服务。此外，配合区卫健局，推进社康机构中医馆建设、完善中医馆配置，推动名医团队入驻，更好地为长者们提供专业的医疗服务。依托社区民生微实事项目，推进老年健康服务和医养结合工作，开展“关爱老人护佑健康”系列活动，如刮痧理疗、健康艾灸、眼部保健、颈椎按摩、免费体检等。依托老年人协会，组织徒步行走、文艺演出、茶话会等社区活动，丰富老年群体生活，引导独居、孤寡等长者走出家门，融入社区群体生活。
一系列服务已经不仅仅是“养老”了，更是一种“享老”。
“让辖区的每一名老人切切实实感受到来自社会各界的关爱，让他们老有所依、老有所乐。”修文县人大常委会主任王世利说。
坚持创新发展 满足社会需求
走进云岩区大营路街道万江社区云泽养老服务站，420平方米场地内设有休息、娱乐、图书阅览、理疗等多个区域，让老年人在家门口就能活动和交流，并参加自己的兴趣爱好团，让他们的“朋友圈”逐渐大了起来。
在省委省政府，贵阳市委、市政府的坚强领导和省民政厅的大力支持下，贵阳贵安民政部门聚焦城市“一圈两场三改”，坚持“统筹谋划、整体推动，需求引领、多元服务，问题导向、补齐短板，部门联动、形成合力”的原则，以老年人需求为导向，围绕划定的140个城市生活圈，创新12345工作法，谋划建设“15分钟养老服务圈”，推动养老服务高质量发展。
贵阳工商康养运营了6个专业养老机构、19个养老服务站点，为不断满足贵阳贵安老年人日益增长的养老服务需求，为贵阳贵安加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和“15分钟养老服务圈”建设作出了积极贡献。
截至2023年底，贵阳贵安累计建有社会福利院2家、养老院80家、街道养老服务中心41家、社区养老服务站337个，实现了140个生活圈养老设施全覆盖，基本形成了政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求的养老服务格局，探索走出一条适合本地实际的养老服务发展之路。
