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以法治化营商环境厚植经营主体发展沃土
■罗先菊
经营主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》强调，“充分激发各类经营主体活力”。2026年，贵州明确提出“走高质量发展新路必须大抓经营主体”，并在“1+10”政策体系中对持续优化营商环境作出专章部署。营商环境的核心在于法治。习近平总书记强调，“社会主义市场经济本质上是法治经济”“法治是最好的营商环境”。培育壮大经营主体，短期靠政策纾困，长远则必须依靠法治化的制度保障。以法治化营商环境厚植发展沃土，是激发市场活力的必然选择。
一、以规则之治稳定发展预期，让经营主体“放心发展”
市场经济也是预期经济。对于经营主体而言，最大的风险往往不是激烈的市场竞争，而是不可预见的规则变动。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》强调，完善宏观调控制度体系，健全预期管理机制，将预期管理纳入宏观经济治理全过程。从制度经济学的视角来看，法治通过提供稳定的产权安排和执行规则，能够大幅降低市场交易费用。
以规则之治稳定发展预期，核心在于用透明的法律规则替代模糊的自由裁量，将经营主体的决策环境从“不可预测的权力博弈”转化为“可预测的法律秩序”。近年来，贵州在制度供给上持续发力，《贵州省优化营商环境条例》《贵州省民营经济促进条例》相继施行，从市场准入、要素获取、权益保护等方面立下规矩，从根本上厘清了有效市场与有为政府的边界。厚植法治沃土，一方面，需要进一步落实“法无禁止皆可为”的理念，坚决破除市场准入的隐性壁垒，严格执行公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，用制度的刚性给民营企业吃下“定心丸”；另一方面，必须将涉企政策纳入法治化轨道，建立政策适应调整期制度，坚决避免“急转弯”“猛刹车”式的政策反复，防止政出多门、朝令夕改，确保各类经营主体在规则面前一视同仁、真正敢投敢干敢闯。
二、以程序之治规范行政权力，让经营主体“轻装上阵”
营商环境优不优，很大程度上取决于政府这只“看得见的手”是否规范。法谚有云：“正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现。”这里的“看得见的方式”，正是严密的法定程序。
以程序之治规范权力运行，关键在于用规则的确定性替代权力的随意性。一方面，要严控执法尺度。全面落实行政裁量权基准制度，压缩自由裁量的灰色空间，坚决杜绝“类案不同罚”“小案重罚”等选择性执法。大力推行包容审慎监管，在确保安全底线的前提下，为新业态、新模式留出必要的试错空间。另一方面，要优化执法方式。深入推进信用分级分类监管，对信用好、风险低的企业大幅降低抽查比例；健全规范涉企执法长效机制，常态化纠治违规异地执法、趋利性执法；依托数字化手段让执法过程在阳光下运行，做到既“无事不扰”又“无处不在”。
三、以公正之治捍卫合法权益，让经营主体“底气充足”
产权安全与合法权益保护，是激发经营主体活力的底层逻辑。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，也是经营主体合法权益的坚实保障。
以公正之治捍卫权益，核心在于守牢“产权不可侵犯”的刚性底线。贵州出台《关于持续优化法治化营商环境服务保障民营经济高质量发展的实施意见》，正是司法系统依法护航经营主体的具体体现。在司法实践中，严格遵循罪刑法定原则，准确区分经济纠纷与经济犯罪，坚决防止利用刑事手段干预正常的生产经营活动，避免“办一个案子，垮掉一个企业”。同时，大力弘扬契约精神，加大对违约失信行为的惩戒力度。针对中小企业面临的长账期、执行难等痛点，建立更加便捷高效的纠纷解决机制；秉持善意文明执行理念，依法灵活运用“活封活扣”等手段，在保障债权实现的同时最大限度维护企业的“造血”能力。
四、以诚信之治涵养政务生态，让经营主体“安心经营”
信用是经济社会持续发展的基石。在现代法治框架下，政府既是市场规则的制定者，也是市场契约的当事人。厚植法治沃土，必须将政务诚信建设摆在突出位置。
以诚信之治涵养生态，重点在于建立政府履约践诺的刚性机制。《贵州省民营经济促进条例》《贵州省中小企业促进条例》明确规定各级政府不得以行政区划调整、政府换届等为由违约毁约，将政务诚信上升为法定约束。一方面，严守信赖保护原则。政府作出的合法承诺，非因法定事由不得随意撤销；确需调整的，应依法依规给予企业合理补偿。另一方面，健全政务诚信长效机制。常态化推进清欠工作，将政务履约和守诺服务全面纳入政府绩效考核体系，以制度刚性确保政府履约践诺。政府带头尊法守信，是最好、最生动的营商环境广告。这种重信守诺的生态，正是让各类经营主体消除顾虑、心无旁骛谋发展的最坚实底气。
【作者系贵州省社会科学院副研究员、博士。本文系基金项目：2026年贵州省理论创新课题招标课题（项目编号：GZLCZB2026-12）的阶段性成果。】
经营主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》强调，“充分激发各类经营主体活力”。2026年，贵州明确提出“走高质量发展新路必须大抓经营主体”，并在“1+10”政策体系中对持续优化营商环境作出专章部署。营商环境的核心在于法治。习近平总书记强调，“社会主义市场经济本质上是法治经济”“法治是最好的营商环境”。培育壮大经营主体，短期靠政策纾困，长远则必须依靠法治化的制度保障。以法治化营商环境厚植发展沃土，是激发市场活力的必然选择。
一、以规则之治稳定发展预期，让经营主体“放心发展”
市场经济也是预期经济。对于经营主体而言，最大的风险往往不是激烈的市场竞争，而是不可预见的规则变动。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》强调，完善宏观调控制度体系，健全预期管理机制，将预期管理纳入宏观经济治理全过程。从制度经济学的视角来看，法治通过提供稳定的产权安排和执行规则，能够大幅降低市场交易费用。
以规则之治稳定发展预期，核心在于用透明的法律规则替代模糊的自由裁量，将经营主体的决策环境从“不可预测的权力博弈”转化为“可预测的法律秩序”。近年来，贵州在制度供给上持续发力，《贵州省优化营商环境条例》《贵州省民营经济促进条例》相继施行，从市场准入、要素获取、权益保护等方面立下规矩，从根本上厘清了有效市场与有为政府的边界。厚植法治沃土，一方面，需要进一步落实“法无禁止皆可为”的理念，坚决破除市场准入的隐性壁垒，严格执行公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，用制度的刚性给民营企业吃下“定心丸”；另一方面，必须将涉企政策纳入法治化轨道，建立政策适应调整期制度，坚决避免“急转弯”“猛刹车”式的政策反复，防止政出多门、朝令夕改，确保各类经营主体在规则面前一视同仁、真正敢投敢干敢闯。
二、以程序之治规范行政权力，让经营主体“轻装上阵”
营商环境优不优，很大程度上取决于政府这只“看得见的手”是否规范。法谚有云：“正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现。”这里的“看得见的方式”，正是严密的法定程序。
以程序之治规范权力运行，关键在于用规则的确定性替代权力的随意性。一方面，要严控执法尺度。全面落实行政裁量权基准制度，压缩自由裁量的灰色空间，坚决杜绝“类案不同罚”“小案重罚”等选择性执法。大力推行包容审慎监管，在确保安全底线的前提下，为新业态、新模式留出必要的试错空间。另一方面，要优化执法方式。深入推进信用分级分类监管，对信用好、风险低的企业大幅降低抽查比例；健全规范涉企执法长效机制，常态化纠治违规异地执法、趋利性执法；依托数字化手段让执法过程在阳光下运行，做到既“无事不扰”又“无处不在”。
三、以公正之治捍卫合法权益，让经营主体“底气充足”
产权安全与合法权益保护，是激发经营主体活力的底层逻辑。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，也是经营主体合法权益的坚实保障。
以公正之治捍卫权益，核心在于守牢“产权不可侵犯”的刚性底线。贵州出台《关于持续优化法治化营商环境服务保障民营经济高质量发展的实施意见》，正是司法系统依法护航经营主体的具体体现。在司法实践中，严格遵循罪刑法定原则，准确区分经济纠纷与经济犯罪，坚决防止利用刑事手段干预正常的生产经营活动，避免“办一个案子，垮掉一个企业”。同时，大力弘扬契约精神，加大对违约失信行为的惩戒力度。针对中小企业面临的长账期、执行难等痛点，建立更加便捷高效的纠纷解决机制；秉持善意文明执行理念，依法灵活运用“活封活扣”等手段，在保障债权实现的同时最大限度维护企业的“造血”能力。
四、以诚信之治涵养政务生态，让经营主体“安心经营”
信用是经济社会持续发展的基石。在现代法治框架下，政府既是市场规则的制定者，也是市场契约的当事人。厚植法治沃土，必须将政务诚信建设摆在突出位置。
以诚信之治涵养生态，重点在于建立政府履约践诺的刚性机制。《贵州省民营经济促进条例》《贵州省中小企业促进条例》明确规定各级政府不得以行政区划调整、政府换届等为由违约毁约，将政务诚信上升为法定约束。一方面，严守信赖保护原则。政府作出的合法承诺，非因法定事由不得随意撤销；确需调整的，应依法依规给予企业合理补偿。另一方面，健全政务诚信长效机制。常态化推进清欠工作，将政务履约和守诺服务全面纳入政府绩效考核体系，以制度刚性确保政府履约践诺。政府带头尊法守信，是最好、最生动的营商环境广告。这种重信守诺的生态，正是让各类经营主体消除顾虑、心无旁骛谋发展的最坚实底气。
【作者系贵州省社会科学院副研究员、博士。本文系基金项目：2026年贵州省理论创新课题招标课题（项目编号：GZLCZB2026-12）的阶段性成果。】
