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以法治思维筑牢国企思想根基 把稳政府性融资担保机构航向
■ 何荣
2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，系统构建了新时代国企党建的理论体系与实践框架。对于政府性融资担保机构而言，习近平总书记的讲话不仅是党建工作的根本遵循，更是依法治企与思政引领深度融合的行动指南。政府性融资担保机构兼具国有属性、金融属性与公共属性，是地方政府调控经济、纾解市场主体融资难题的重要政策工具。在奋力建设更高水平法治贵州的当下，政府性融资担保机构必须把习近平法治思想贯穿经营管理全过程，以高质量党建引领法治能力建设，将思政工作优势转化为合规治理效能，方能精准赋能贵州产业高质量发展。
政治属性是根本属性 法治思维是核心标尺
政府性融资担保机构的第一属性是政治属性，必须建立在法治思维的基石之上。《融资担保公司监督管理条例》明确其“准公共产品”定位，要求其坚持“政策性主导、市场化运作、专业化管理”。在具体实践中，政府性融资担保机构必须从法治高度认识国企党建的政治意义，将党内法规要求转化为企业内控准则，坚决杜绝“重业务轻党建、重收益轻普惠”的思维惯性。
强化思想铸魂，关键在于把学习贯彻习近平法治思想作为“第一议题”的核心内容，将党内法规学习与《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律的学习研读有机结合起来。党组织在把关定向时，不能仅停留在“讲政治”的口号上，而要落实到具体的法治审查中。比如，在项目准入环节，既要考量是否符合全省“四化”建设、六大产业集群战略，也要审查是否符合金融监管法规、是否存在合规瑕疵；在产品设计环节，既要回应中小微企业和“三农”主体的融资诉求，也要确保合同条款合法合规、权责清晰。要通过思想引领，让法治意识内化为经营管理的自觉行动。
党建入章是制度基础 合规治理是实践落点
坚持“两个一以贯之”，将党的领导融入公司治理各环节、全过程，本质上是中国特色社会主义法治体系在微观企业层面的生动实践。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》明确要求，国有企业应当将党建工作要求写入公司章程。对于政府性融资担保机构而言，党建入章绝非简单的文字添加，而是通过法定程序确立党组织的法定地位，实现党的领导与公司治理的有机统一。在工作实践中，应重点厘清党委前置研究讨论的边界与程序。依据“三重一大”决策制度以及党委会、董事会、总经理办公会等议事规则，明确界定党委、董事会、经营管理层等法人治理主体各自的权责事项清单。凡涉及企业发展规划、重大担保项目、大额资金使用、资产核销、人事薪酬、企业改革重组等重大事项，必须经党委集体研究讨论，形成明确意见后再提交董事会或经理层审议决策。党委会前置研究企业安全生产经营事项时，必须看决策事项是否符合党的路线方针政策，是否契合党和国家的战略部署，是否增强企业的竞争实力，是否实现国有资产的保值增值，是否有利于维护企业和社会公众利益及广大职工群众的合法权益。这个过程，既是民主集中制在企业决策中的运用，也是党内监督与法人治理监督的贯通协调。将企业党委“把方向、管大局、保落实”的职能制度化、规范化、程序化，才能真正实现以党建引领合规治理，以法治保障行稳致远。
思政工作是内生动力 风险防控是底线要求
企业思想政治工作是企业治理的重要组成部分，其核心在于凝聚人心、化解矛盾、防范风险。对于政府性融资担保机构而言，思政工作不能游离于业务之外，而应深度融入风险防控的全过程。当前，担保行业面临的风险复杂多样，既有市场风险、信用风险，也有操作风险、道德风险。其中，道德风险往往源于思想滑坡、信念动摇。因此，必须将思政工作与合规建设紧密结合。一方面，常态化开展理想信念教育、党纪国法教育和廉洁从业教育，引导员工深刻认识政府性融资担保的“公共性”本质，树立正确的业绩观和价值观。另一方面，将廉洁监督嵌入尽职调查、项目评审、保后管理、代偿追偿等关键环节，建立重点岗位廉洁风险排查机制，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。值得注意的是，思政工作还应体现在落实“尽职免责”机制上。党委应牵头制定科学的容错纠错办法，明确政策边界，区分合规代偿与违规操作的界限，既防止“怕担责、不作为”，又杜绝“乱作为、胡作为”。要通过润物无声的思想工作，构筑起防范风险的坚固堤坝。
队伍建设是根本支撑 专业素养是能力保障
高素质专业化队伍是政府性融资担保机构可持续发展的核心支撑，而队伍的忠诚度、纯洁性、战斗力，从根本上取决于党建工作的质量和法治素养的提升。坚持党管干部、党管人才原则，意味着在选人用人上，先看政治标准和法治素养，再看业务能力。具体而言，应建立健全“双向进入、交叉任职”的领导体制，推动党务干部与业务干部的交流轮岗，培养既懂党建又懂金融、既讲政治又懂法律的复合型人才。在党员教育管理中，应将法治教育纳入“三会一课”、主题党日的重要内容，组织学习新修订的《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国刑法》中关于金融犯罪的相关规定，提升员工依法办事的意识和能力。同时，搭建党员攻坚平台，鼓励党员在不良资产追偿、新产品研发等急难险重任务中冲锋在前，发挥先锋模范作用。通过常态化开展警示教育活动，以案说法、以案明纪，引导员工知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态和守法合规的经营环境，提升企业软实力，为贵州产业高质量发展提供坚实的人才保障。
实践证明，党的全面领导是政府性融资担保机构坚守初心、履职尽责的根本保证。在建设法治贵州的背景下，政府性融资担保机构必须以习近平法治思想为指导，将党建工作与法治建设深度融合，把思政工作贯穿经营管理全过程。通过强化政治引领、完善治理机制、创新思政方法、建强人才队伍，不断提升依法治企能力和合规管理水平，切实发挥好“增信分险”的政策性功能，为贵州构建现代化产业体系、培育壮大市场主体注入强劲的政策性金融动力，以实际行动诠释省属国企的责任与担当。
（作者系贵州省黔晟国有资产经营有限责任公司党委委员、副总经理；贵州省工业融资担保有限责任公司党委书记、董事长）
2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，系统构建了新时代国企党建的理论体系与实践框架。对于政府性融资担保机构而言，习近平总书记的讲话不仅是党建工作的根本遵循，更是依法治企与思政引领深度融合的行动指南。政府性融资担保机构兼具国有属性、金融属性与公共属性，是地方政府调控经济、纾解市场主体融资难题的重要政策工具。在奋力建设更高水平法治贵州的当下，政府性融资担保机构必须把习近平法治思想贯穿经营管理全过程，以高质量党建引领法治能力建设，将思政工作优势转化为合规治理效能，方能精准赋能贵州产业高质量发展。
政治属性是根本属性 法治思维是核心标尺
政府性融资担保机构的第一属性是政治属性，必须建立在法治思维的基石之上。《融资担保公司监督管理条例》明确其“准公共产品”定位，要求其坚持“政策性主导、市场化运作、专业化管理”。在具体实践中，政府性融资担保机构必须从法治高度认识国企党建的政治意义，将党内法规要求转化为企业内控准则，坚决杜绝“重业务轻党建、重收益轻普惠”的思维惯性。
强化思想铸魂，关键在于把学习贯彻习近平法治思想作为“第一议题”的核心内容，将党内法规学习与《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律的学习研读有机结合起来。党组织在把关定向时，不能仅停留在“讲政治”的口号上，而要落实到具体的法治审查中。比如，在项目准入环节，既要考量是否符合全省“四化”建设、六大产业集群战略，也要审查是否符合金融监管法规、是否存在合规瑕疵；在产品设计环节，既要回应中小微企业和“三农”主体的融资诉求，也要确保合同条款合法合规、权责清晰。要通过思想引领，让法治意识内化为经营管理的自觉行动。
党建入章是制度基础 合规治理是实践落点
坚持“两个一以贯之”，将党的领导融入公司治理各环节、全过程，本质上是中国特色社会主义法治体系在微观企业层面的生动实践。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》明确要求，国有企业应当将党建工作要求写入公司章程。对于政府性融资担保机构而言，党建入章绝非简单的文字添加，而是通过法定程序确立党组织的法定地位，实现党的领导与公司治理的有机统一。在工作实践中，应重点厘清党委前置研究讨论的边界与程序。依据“三重一大”决策制度以及党委会、董事会、总经理办公会等议事规则，明确界定党委、董事会、经营管理层等法人治理主体各自的权责事项清单。凡涉及企业发展规划、重大担保项目、大额资金使用、资产核销、人事薪酬、企业改革重组等重大事项，必须经党委集体研究讨论，形成明确意见后再提交董事会或经理层审议决策。党委会前置研究企业安全生产经营事项时，必须看决策事项是否符合党的路线方针政策，是否契合党和国家的战略部署，是否增强企业的竞争实力，是否实现国有资产的保值增值，是否有利于维护企业和社会公众利益及广大职工群众的合法权益。这个过程，既是民主集中制在企业决策中的运用，也是党内监督与法人治理监督的贯通协调。将企业党委“把方向、管大局、保落实”的职能制度化、规范化、程序化，才能真正实现以党建引领合规治理，以法治保障行稳致远。
思政工作是内生动力 风险防控是底线要求
企业思想政治工作是企业治理的重要组成部分，其核心在于凝聚人心、化解矛盾、防范风险。对于政府性融资担保机构而言，思政工作不能游离于业务之外，而应深度融入风险防控的全过程。当前，担保行业面临的风险复杂多样，既有市场风险、信用风险，也有操作风险、道德风险。其中，道德风险往往源于思想滑坡、信念动摇。因此，必须将思政工作与合规建设紧密结合。一方面，常态化开展理想信念教育、党纪国法教育和廉洁从业教育，引导员工深刻认识政府性融资担保的“公共性”本质，树立正确的业绩观和价值观。另一方面，将廉洁监督嵌入尽职调查、项目评审、保后管理、代偿追偿等关键环节，建立重点岗位廉洁风险排查机制，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。值得注意的是，思政工作还应体现在落实“尽职免责”机制上。党委应牵头制定科学的容错纠错办法，明确政策边界，区分合规代偿与违规操作的界限，既防止“怕担责、不作为”，又杜绝“乱作为、胡作为”。要通过润物无声的思想工作，构筑起防范风险的坚固堤坝。
队伍建设是根本支撑 专业素养是能力保障
高素质专业化队伍是政府性融资担保机构可持续发展的核心支撑，而队伍的忠诚度、纯洁性、战斗力，从根本上取决于党建工作的质量和法治素养的提升。坚持党管干部、党管人才原则，意味着在选人用人上，先看政治标准和法治素养，再看业务能力。具体而言，应建立健全“双向进入、交叉任职”的领导体制，推动党务干部与业务干部的交流轮岗，培养既懂党建又懂金融、既讲政治又懂法律的复合型人才。在党员教育管理中，应将法治教育纳入“三会一课”、主题党日的重要内容，组织学习新修订的《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国刑法》中关于金融犯罪的相关规定，提升员工依法办事的意识和能力。同时，搭建党员攻坚平台，鼓励党员在不良资产追偿、新产品研发等急难险重任务中冲锋在前，发挥先锋模范作用。通过常态化开展警示教育活动，以案说法、以案明纪，引导员工知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态和守法合规的经营环境，提升企业软实力，为贵州产业高质量发展提供坚实的人才保障。
实践证明，党的全面领导是政府性融资担保机构坚守初心、履职尽责的根本保证。在建设法治贵州的背景下，政府性融资担保机构必须以习近平法治思想为指导，将党建工作与法治建设深度融合，把思政工作贯穿经营管理全过程。通过强化政治引领、完善治理机制、创新思政方法、建强人才队伍，不断提升依法治企能力和合规管理水平，切实发挥好“增信分险”的政策性功能，为贵州构建现代化产业体系、培育壮大市场主体注入强劲的政策性金融动力，以实际行动诠释省属国企的责任与担当。
（作者系贵州省黔晟国有资产经营有限责任公司党委委员、副总经理；贵州省工业融资担保有限责任公司党委书记、董事长）
