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上下联动 优势互补 整合监督资源
■任婕
全面从严治党向国有企业纵深推进，对国企监督治理提出了更高标准、更严要求。当前，省管国企普遍实行派驻纪检监察组外部监督、企业纪委内部监督的双重监督模式。如何有效破解派驻监督力量薄弱、内外监督协同不畅、监督合力不足等突出问题，充分释放派驻纪检监察组“派的权威、驻的优势”和各级纪委“贴近一线、全程嵌入”的监督优势，推动两类监督主体同向发力、同频共振、系统施治，构建系统集成、协同高效的监督体系，是当前国企纪检监察工作亟需破解的现实课题。
一、省管国企监督工作基本情况
双层监督格局基本成型。纪检监察派驻体制改革落地后，派驻纪检监察组作为外部监督力量，依托上级授权履行监督职责，聚焦企业领导班子、中层管理人员及关键岗位权力运行，重点开展政治监督、重大风险研判、重大线索处置和违纪案件查办，突出监督的再监督职能。企业各级纪委作为内部专责监督机构，深度嵌入公司治理和经营一线，主要承担基层干部日常监督、作风督查、小微权力管控、廉洁教育、轻微问题纠治和整改落实等基础性监督工作。两类监督主体各有侧重、互为补充，为企业合规经营、稳健发展提供了纪律支撑。
衔接机制建立，工作有序开展。建立会商研判、线索移送、联合监督等协同工作机制。派驻纪检监察组联合企业党委研判经营管理、工程建设、资金使用、选人用人等重点领域廉洁风险，通报监督短板，部署年度监督重点和专项整治任务。建立问题线索双向移送、联合研判机制，将公司纪委发现的重要线索及时上报，实行归口管理。
强化教育培训，加强队伍建设。派驻纪检监察组常态化开展业务培训、案例教学、以案代训，围绕线索处置、执纪审查、文书规范、安全办案等重点内容，常态化指导基层纪检工作。建立跟班办案、以干代训机制，抽调基层纪委干部参与专项督查、线索核查、案件查办，通过实战练兵快速提升基层纪检队伍履职能力。
二、当前监督衔接配合存在的突出问题
权责认知存在偏差，监督存在盲区。部分基层纪委职责定位不清、主动性不足，过度依赖派驻纪检监察组，存在“等、靠、要”思想。日常监督、作风整治、一般性问题处置流于形式，靠前监督、主动纠偏意识薄弱，发现问题浮于表面、不深不细。同时，对混合所有制企业管理、职业经理人履职、重大投资决策等新型风险领域监督缺位，第一视角、近距离监督不足，基层末梢监督存在空白和盲区。
联动机制落地不实，协同质效不高。部分协同制度执行虚化弱化，半年会商、风险研判存在走过场现象，对反复性、顽固性、制度性问题缺乏系统治理，导致同类问题年年整改、年年复发。线索移送流程不够规范，部分基层纪委对报送标准、时限要求、处置流程掌握不严，存在线索上报滞后、材料不全、线索降格处理等问题，影响监督执纪的规范性、严肃性。
联合监督机制不固化，力量融合不足。联合监督多为临时组队、临时抽调，缺乏常态化、制度化统筹安排。监督队伍缺乏系统培训，业务熟练度不足，实际监督中仍以派驻组为主导，基层纪委监督优势未能充分发挥。派驻纪检监察组编制有限、监管子企业多，难以实现全天候、全覆盖驻点监督；基层纪委干部业务不精、实战偏少，难以适配精细化监督需求。派驻干部对企业经营业态、业务流程、行业规则掌握不深，双向监督赋能存在壁垒。
成果转化偏弱，源头治理不够深入。当前监督工作仍存在“重查处、轻治理、重整改、轻溯源”的问题。问题整改缺少联合督导、复核回访机制，部分整改流于纸面、敷衍应付、反弹回潮。以案促改、以案促治形式化突出，对典型案件、共性问题深挖剖析不够，未能精准对接案件暴露的制度漏洞、监管短板完善内控机制、优化权力监督体系，监督成果向治理效能转化不足，长效治理机制尚未完全成型。
三、优化内外监督衔接协同的对策建议
推行权责清单管理，消除监督空白。进一步细化派驻纪检监察组和公司纪委权责清单，明确监督边界、监督重点和履职清单，实行分层监督、分级负责，彻底扭转被动监督局面，构建内外联动、上下贯通、全覆盖无盲区的监督格局。
健全闭环协同机制，畅通联动渠道。固化半年风险研判、年度总结复盘的常态化会商机制，梳理共性问题、突出风险、治理短板，统筹推进专项整治和系统治理。全面规范问题线索受理、登记、移送、研判、处置全流程标准，实现线索流转闭环管理。围绕工程建设、招投标、物资采购、投融资、选人用人等高风险领域，制定年度联合监督清单，常态化开展嵌入式监督、交叉检查、专项督查，持续提升监督精准度和穿透力。
强化队伍双向赋能，夯实监督根基。持续优化纪检队伍配置，配齐配强基层专职纪检力量。建立派驻组与各级纪委双向交流、交叉跟班、联合办案长效机制，常态化组织基层干部参与专项监督和案件查办，提升实操能力；推动派驻干部深入一线熟悉经营业务、行业流程，破除业务壁垒、信息壁垒。常态化开展针对性业务培训，聚焦线索处置、谈话函询、执纪审查、整改督办等核心技能补齐能力短板。健全正向激励机制，为敢于监督、善于履职的干部撑腰鼓劲，激发队伍干事活力。
深化监督成果运用，构建长效治理体系。建立联合整改督办、回头看机制，对重点难点问题、反复反弹问题挂牌督办，确保整改取得实效。深度剖析典型案件背后的制度漏洞、监管缺陷和作风根源，靶向完善企业内控制度、廉洁风险防控制度、权力运行监督机制。整合派驻监督、纪委自查、巡察审计、内控检查、风险排查等各类监督数据，实现监督资源互通、成果共用、数据共享，推动碎片化监督向系统化、常态化、长效化治理转变。
新时代国企监督治理任重道远，当前监督协同体系仍处于持续完善、提质增效的关键阶段。只有持续厘清权责边界、健全联动机制、强化队伍建设、深化成果治理、完善制度保障，才能打通监督堵点、补齐监督短板，充分释放双重监督制度优势，构建协同高效、系统完备、常态长效的国企监督治理新格局，持续涵养风清气正的政治生态，为省管国有企业高质量发展筑牢坚实纪律屏障。
（作者单位：省纪委省监委派驻黔晟国资纪检监察组）
全面从严治党向国有企业纵深推进，对国企监督治理提出了更高标准、更严要求。当前，省管国企普遍实行派驻纪检监察组外部监督、企业纪委内部监督的双重监督模式。如何有效破解派驻监督力量薄弱、内外监督协同不畅、监督合力不足等突出问题，充分释放派驻纪检监察组“派的权威、驻的优势”和各级纪委“贴近一线、全程嵌入”的监督优势，推动两类监督主体同向发力、同频共振、系统施治，构建系统集成、协同高效的监督体系，是当前国企纪检监察工作亟需破解的现实课题。
一、省管国企监督工作基本情况
双层监督格局基本成型。纪检监察派驻体制改革落地后，派驻纪检监察组作为外部监督力量，依托上级授权履行监督职责，聚焦企业领导班子、中层管理人员及关键岗位权力运行，重点开展政治监督、重大风险研判、重大线索处置和违纪案件查办，突出监督的再监督职能。企业各级纪委作为内部专责监督机构，深度嵌入公司治理和经营一线，主要承担基层干部日常监督、作风督查、小微权力管控、廉洁教育、轻微问题纠治和整改落实等基础性监督工作。两类监督主体各有侧重、互为补充，为企业合规经营、稳健发展提供了纪律支撑。
衔接机制建立，工作有序开展。建立会商研判、线索移送、联合监督等协同工作机制。派驻纪检监察组联合企业党委研判经营管理、工程建设、资金使用、选人用人等重点领域廉洁风险，通报监督短板，部署年度监督重点和专项整治任务。建立问题线索双向移送、联合研判机制，将公司纪委发现的重要线索及时上报，实行归口管理。
强化教育培训，加强队伍建设。派驻纪检监察组常态化开展业务培训、案例教学、以案代训，围绕线索处置、执纪审查、文书规范、安全办案等重点内容，常态化指导基层纪检工作。建立跟班办案、以干代训机制，抽调基层纪委干部参与专项督查、线索核查、案件查办，通过实战练兵快速提升基层纪检队伍履职能力。
二、当前监督衔接配合存在的突出问题
权责认知存在偏差，监督存在盲区。部分基层纪委职责定位不清、主动性不足，过度依赖派驻纪检监察组，存在“等、靠、要”思想。日常监督、作风整治、一般性问题处置流于形式，靠前监督、主动纠偏意识薄弱，发现问题浮于表面、不深不细。同时，对混合所有制企业管理、职业经理人履职、重大投资决策等新型风险领域监督缺位，第一视角、近距离监督不足，基层末梢监督存在空白和盲区。
联动机制落地不实，协同质效不高。部分协同制度执行虚化弱化，半年会商、风险研判存在走过场现象，对反复性、顽固性、制度性问题缺乏系统治理，导致同类问题年年整改、年年复发。线索移送流程不够规范，部分基层纪委对报送标准、时限要求、处置流程掌握不严，存在线索上报滞后、材料不全、线索降格处理等问题，影响监督执纪的规范性、严肃性。
联合监督机制不固化，力量融合不足。联合监督多为临时组队、临时抽调，缺乏常态化、制度化统筹安排。监督队伍缺乏系统培训，业务熟练度不足，实际监督中仍以派驻组为主导，基层纪委监督优势未能充分发挥。派驻纪检监察组编制有限、监管子企业多，难以实现全天候、全覆盖驻点监督；基层纪委干部业务不精、实战偏少，难以适配精细化监督需求。派驻干部对企业经营业态、业务流程、行业规则掌握不深，双向监督赋能存在壁垒。
成果转化偏弱，源头治理不够深入。当前监督工作仍存在“重查处、轻治理、重整改、轻溯源”的问题。问题整改缺少联合督导、复核回访机制，部分整改流于纸面、敷衍应付、反弹回潮。以案促改、以案促治形式化突出，对典型案件、共性问题深挖剖析不够，未能精准对接案件暴露的制度漏洞、监管短板完善内控机制、优化权力监督体系，监督成果向治理效能转化不足，长效治理机制尚未完全成型。
三、优化内外监督衔接协同的对策建议
推行权责清单管理，消除监督空白。进一步细化派驻纪检监察组和公司纪委权责清单，明确监督边界、监督重点和履职清单，实行分层监督、分级负责，彻底扭转被动监督局面，构建内外联动、上下贯通、全覆盖无盲区的监督格局。
健全闭环协同机制，畅通联动渠道。固化半年风险研判、年度总结复盘的常态化会商机制，梳理共性问题、突出风险、治理短板，统筹推进专项整治和系统治理。全面规范问题线索受理、登记、移送、研判、处置全流程标准，实现线索流转闭环管理。围绕工程建设、招投标、物资采购、投融资、选人用人等高风险领域，制定年度联合监督清单，常态化开展嵌入式监督、交叉检查、专项督查，持续提升监督精准度和穿透力。
强化队伍双向赋能，夯实监督根基。持续优化纪检队伍配置，配齐配强基层专职纪检力量。建立派驻组与各级纪委双向交流、交叉跟班、联合办案长效机制，常态化组织基层干部参与专项监督和案件查办，提升实操能力；推动派驻干部深入一线熟悉经营业务、行业流程，破除业务壁垒、信息壁垒。常态化开展针对性业务培训，聚焦线索处置、谈话函询、执纪审查、整改督办等核心技能补齐能力短板。健全正向激励机制，为敢于监督、善于履职的干部撑腰鼓劲，激发队伍干事活力。
深化监督成果运用，构建长效治理体系。建立联合整改督办、回头看机制，对重点难点问题、反复反弹问题挂牌督办，确保整改取得实效。深度剖析典型案件背后的制度漏洞、监管缺陷和作风根源，靶向完善企业内控制度、廉洁风险防控制度、权力运行监督机制。整合派驻监督、纪委自查、巡察审计、内控检查、风险排查等各类监督数据，实现监督资源互通、成果共用、数据共享，推动碎片化监督向系统化、常态化、长效化治理转变。
新时代国企监督治理任重道远，当前监督协同体系仍处于持续完善、提质增效的关键阶段。只有持续厘清权责边界、健全联动机制、强化队伍建设、深化成果治理、完善制度保障，才能打通监督堵点、补齐监督短板，充分释放双重监督制度优势，构建协同高效、系统完备、常态长效的国企监督治理新格局，持续涵养风清气正的政治生态，为省管国有企业高质量发展筑牢坚实纪律屏障。
（作者单位：省纪委省监委派驻黔晟国资纪检监察组）
