本报讯（记者 王杏）7月17日，《矿山安全领域“行刑衔接”危险作业罪现实危险性论证评估指南》课题启动会在国家矿山安全监察局贵州局召开。省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅等省直单位代表，贵州大学、贵州理工学院行业及法学专家齐聚一堂，共同启动这项全国首创的课题研究工作，着力破解矿山安全领域行刑衔接堵点难点。
　　长期以来，矿山安全治理存在执法边界模糊的突出问题。针对刻意设置隐蔽作业点位、篡改安全监测数据、瞒报谎报事故等性质恶劣的违法行为，常规行政执法惩戒力度不足，震慑效果有限。部分矿山企业经营者利用“未发生人员伤亡事故难以启动刑事追责”的执法短板，将行政罚款纳入常态化开采经营成本，甚至形成违法收益高于违法成本的逆向导向，导致非法违法生产、事故瞒报等问题反复交织、屡禁不止，成为矿山安全治理的顽固性难题。
　　2021年3月，《中华人民共和国刑法修正案（十一）》正式施行，将危险作业行为纳入刑法规制范围，追责关口从“事后追责”前移至“隐患前置防控”。但在基层执法司法实践中，何种隐患达到刑事追责的现实危险标准，长期缺乏统一、可落地的操作规范，多地出现案件“移而不立、立而不诉、诉而不判”的衔接困境，致使危险作业罪相关法律条款难以落地见效。
　　贵州是矿产资源大省，正常生产建设矿山数量居全国第一，但因规模小、底子薄、风险高，加上过去贵州矿山领域法治生态一度遭到严重破坏，曾发生多起重大事故。对此，贵州局坚持以习近平法治思想为指引，先行先试、主动作为、敢吃螃蟹，从行刑衔接工作入手破局，联合应急、能源、公安、法院、检察院等八部门深入研究，历时大半年之久于2023年初出台了全国矿山领域首个省级行刑衔接实施办法及协作联动意见，从制度层面堵住“有案不移、以罚代刑”的监管漏洞。有关统计显示，协作联动机制建立以来，贵州矿山领域办理相关移送量占全国总量四成以上，经过持续攻坚，一批“毒瘤”被连根铲除，6个煤矿安全生产重点县摘帽，贵州矿山行业法治生态得到根本性净化，“十四五”期间事故起数和遇难人数分别下降34.8%、57.1%，瓦斯超限数降幅88.6%，依托从严执法、重典治乱的治理举措，实现连续33个月未发生较大及以上生产安全事故，创下有安全统计以来最长周期的稳定安全纪录。
　　“法治不彰是一些重特大事故暴露出的最突出问题，要增强法治观念，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，这是最根本的举措。要解决贵州矿山领域非法违法与瞒报谎报‘孪生’这一顽疾，必须重典治乱，重拳出击常态化开展打非治违，强化安全生产行政执法与刑事司法的有效衔接，对布置隐蔽工作面、监控系统作假、瞒报事故等重大违法行为坚决实施‘行刑衔接’，从严追责问责。”国家矿山安全监察局贵州局党组书记、局长王韶辉在启动会上表示。他指出，本次课题研究属全国首创，将立足习近平法治思想、立法精神及宪法法律本源梳理法理依据，把零散的办案实践经验系统化、规范化，明确矿山安全行刑衔接“移送范围、移送标准、移送流程”等核心问题，构建全流程可参照、可依据、可规范的执法司法标准体系。
　　本次课题旨在将原则性法律条文具象化、模糊化执法标准清晰化、碎片化实践经验体系化，让基层执法人员可直接依据指南判定隐患是否达到刑事追责标准，同时指导执法人员如何规范固定证据，确保证据链完整，真正实现安全治理从“事后处置”向“隐患前置管控”转变，切实守护矿工生命安全。同时，通过基层创新实践弥补成文法适用滞后性问题，从制度层面提升安全生产综合治理能力，筑牢矿山安全防线。
　　会上，公安民警结合一线办案经验，明确危险作业罪“紧迫性”“严重性”两大核心判定维度；检察机关梳理同类案件证据采信、事实认定核心要点；高校专家融合安全工程量化模型与刑事司法认定标准，开展跨界研究。各方共识高度统一，聚力打造全国矿山安全行刑衔接可复制、可推广的贵州样本，填补国内矿山领域危险作业罪司法认定的标准空白。