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安顺行政复议从“冷门选项”变为“维权首选”
■记者 张光平
当“民告官”不再只走行政诉讼一条路，当“告官见官”从口号变成常态，当行政机关败诉率从近两成压降至3%——安顺正在用一组反差强烈的数据，重新定义行政复议在法治政府建设中的坐标。7月17日，在安顺市“以高水平行政复议护航高质量发展”新闻发布会现场，记者对该市行政复议工作进行了探访。
从“门难进”到“应收尽收”
2023年，278件；2024年，481件；2025年，693件。
三年三连跳，累计增长近1.5倍。这组看似枯燥的收案数字，背后是安顺市行政复议案件受理量的陡峭曲线。
“过去群众遇到行政纠纷，第一反应是信访，实在不行才打官司，行政复议反而成了‘冷门选项’。”安顺市司法局副局长唐浩在新闻发布会上坦言，“我们要做的，就是把这道‘偏门’改成‘正门’。”
改“门”的第一步，是拆门槛。2026年，安顺市6个县级行政争议协调化解中心全部入驻当地综治中心，复议、调解与基层治理的通道被彻底打通。群众进一扇门，办一类事，“一站受理、闭环解决”从纸面落到地面。
线上渠道同步发力。全国行政复议工作平台与“掌上复议”网上申请通道并行，“线上+线下”立体受理体系覆盖城乡。“存疑先收、容缺受理”——这八个字意味着，即便材料暂时不全，群众的复议申请也不会被简单拒之门外。
更隐蔽的变革发生在信访与复议的衔接地带。2024年至2025年，安顺市从信访渠道成功导入行政复议程序案件35件，依法受理26件，受理率74%。“不是把信访推出去，而是把法定渠道引进来。”唐浩解释，“引导群众理性维权，前提是这条道走得通、走得顺。”
2026年上半年，全市新收行政复议案件421件，是同期一审行政诉讼案件新收数的1.8倍。行政复议，终于从“备选项”变成了“首选项”。
从“一裁了之”到“案结事了”
案件进来了，如何不变成“程序空转”？
安顺的答案是：把调解嵌入复议全过程，变“被动裁决”为“主动解纷”。
2023年，市县两级行政争议协调化解中心全域覆盖；2024年，专业律师入驻，“复议机关主导+律师专业调解”模式成型；2025年，全市受理行政复议案件693件，通过调解成功化解199件，调解成功率30.47%。
数字之外，是机制的重塑。“复议调解+府院协同+基层联调”——串起一体化化解链条。征地拆迁、行政处罚、信息公开——这些高发争议案件，不再由复议机关“单打独斗”，属地乡镇、行业主管部门均纳入联合调处，“找准争议症结、法理矛盾和群众诉求平衡点”成为标准动作。
2026年上半年，安顺市已审结的337件复议案件中，调解成功112件，调解成功率攀升至33.23%。同期，行政争议协调化解中心累计协调案件834件，成功化解425件，调解成功率达到51%。
“大量纠纷解决在基层、化解在萌芽”——这句话在安顺不是目标，而是正在发生的现实。全市行政纠纷诉前协商化解率连续三年上涨，2025年达49.20%，高于全省平均水平。
效率也在同步提升。事实清楚、争议不大的案件，被纳入快速审理机制压缩办理时限；疑难复杂、矛盾尖锐的重大案件，实地核查、公开听证——2026年上半年，全市开展复议听证或听取意见337次，从程序和实体层面双重保障化解质效。
“跳出‘就案审案、一裁了之’的传统模式，把案结事了人和作为最终目标。”安顺市司法局行政复议应诉科科长涂芳的表述，指向一个更深层的变化：行政复议不再满足于“案结”，而是追求“事了”。
从“纠错个案”到“规范一片”
调解是“柔性”的，监督是“刚性”的。安顺试图让两者相互补充。
2023年，全市法院一审行政案件中，行政机关败诉率19.26%；2025年，这一数字降至3.19%，位居全省最低；2026年一季度，继续保持低位运行。
断崖式下跌的背后，是三级府院协同体系的搭建。市、县、乡联动，联席会议、类案研判、同堂培训——法律适用标准在统一中从源头减少争议。
“告官见官、出庭出声、应诉尽责”——全市行政机关负责人出庭应诉率常年保持100%。出庭不是“露个脸”，而是“出声”更要“尽责”。
涉企执法是监督的另一靶点。2025年，全市受理市场主体复议申请54件，同比增长10.2%；调解和解6件、纠错7件，涉企行政行为纠错率12.96%。2026年上半年，纠错率升至17.64%，“有效护航营商环境建设”的背后，是对“违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、乱摊派”的紧盯不放。
纠错不是终点。2025年，全市行政复议纠错案件138件，纠错率21.13%；2026年上半年，纠错案件64件，纠错率18.99%，同比下降0.94个百分点。纠错案件“一案一台账、一案一档案”，整改情况动态跟踪、逐项核验——“作出决定—督促落实—核查验收—整改销号”的闭环，堵住“一纸纠错、整改悬空”的漏洞。
2026年上半年，已开展40余次“回头看”。同时，针对性制发6份行政复议意见书、3份行政复议建议书，指向“执法薄弱环节和制度漏洞”。
“办结一案、规范一片”——从个案纠偏到类案治理，安顺正在尝试一种“靶向治疗”：依托大数据分析，梳理高发、频发问题，总结执法薄弱环节，指导一线执法人员规范流程、精准适用法律、严控裁量尺度。
自2022年以来，每年覆盖全市行政执法人员不低于24学时的网络培训持续进行。“纠错一案、规范一片、治理一类”——这个递进式的目标，正在从理念转化为制度安排。
从“十五五”开局到长效机制
2026年，“十五五”开局之年。“强化法治政府建设，完善实质性化解行政争议机制”——规划纲要的要求，与安顺的实践形成呼应。
“持续锚定行政复议化解行政争议主渠道定位，深度融入全市经济社会发展大局。”唐浩在发布会上的这句话，透露出某种战略定力。
数据仍在刷新：2026年上半年，全市新收行政复议案件421件，是同期一审行政诉讼案件新收数的1.8倍；调解成功率33.23%；复议决定整体履行率97.78%。
但数字之外，更值得关注的是那些难以量化的变化——群众对行政复议的知晓度、信任度，行政机关的执法自觉，法治政府建设的深层肌理。
“努力让人民群众在每一起行政复议案件中感受到公平正义。”这句写在发布会主发布词结尾的话，或许正是对“高水平行政复议护航高质量发展”最朴素的注解。
记者手记
行政复议的“主渠道”之争，本质上是一场关于行政争议化解路径的重新选择。安顺的实践表明，当入口足够宽、解法足够活、监督足够硬，这条“法定渠道”完全有能力承载更多期待。而“民告官”的破局，最终指向的不仅是个案的公平正义，更是整个法治政府建设的生态重塑。
当“民告官”不再只走行政诉讼一条路，当“告官见官”从口号变成常态，当行政机关败诉率从近两成压降至3%——安顺正在用一组反差强烈的数据，重新定义行政复议在法治政府建设中的坐标。7月17日，在安顺市“以高水平行政复议护航高质量发展”新闻发布会现场，记者对该市行政复议工作进行了探访。
从“门难进”到“应收尽收”
2023年，278件；2024年，481件；2025年，693件。
三年三连跳，累计增长近1.5倍。这组看似枯燥的收案数字，背后是安顺市行政复议案件受理量的陡峭曲线。
“过去群众遇到行政纠纷，第一反应是信访，实在不行才打官司，行政复议反而成了‘冷门选项’。”安顺市司法局副局长唐浩在新闻发布会上坦言，“我们要做的，就是把这道‘偏门’改成‘正门’。”
改“门”的第一步，是拆门槛。2026年，安顺市6个县级行政争议协调化解中心全部入驻当地综治中心，复议、调解与基层治理的通道被彻底打通。群众进一扇门，办一类事，“一站受理、闭环解决”从纸面落到地面。
线上渠道同步发力。全国行政复议工作平台与“掌上复议”网上申请通道并行，“线上+线下”立体受理体系覆盖城乡。“存疑先收、容缺受理”——这八个字意味着，即便材料暂时不全，群众的复议申请也不会被简单拒之门外。
更隐蔽的变革发生在信访与复议的衔接地带。2024年至2025年，安顺市从信访渠道成功导入行政复议程序案件35件，依法受理26件，受理率74%。“不是把信访推出去，而是把法定渠道引进来。”唐浩解释，“引导群众理性维权，前提是这条道走得通、走得顺。”
2026年上半年，全市新收行政复议案件421件，是同期一审行政诉讼案件新收数的1.8倍。行政复议，终于从“备选项”变成了“首选项”。
从“一裁了之”到“案结事了”
案件进来了，如何不变成“程序空转”？
安顺的答案是：把调解嵌入复议全过程，变“被动裁决”为“主动解纷”。
2023年，市县两级行政争议协调化解中心全域覆盖；2024年，专业律师入驻，“复议机关主导+律师专业调解”模式成型；2025年，全市受理行政复议案件693件，通过调解成功化解199件，调解成功率30.47%。
数字之外，是机制的重塑。“复议调解+府院协同+基层联调”——串起一体化化解链条。征地拆迁、行政处罚、信息公开——这些高发争议案件，不再由复议机关“单打独斗”，属地乡镇、行业主管部门均纳入联合调处，“找准争议症结、法理矛盾和群众诉求平衡点”成为标准动作。
2026年上半年，安顺市已审结的337件复议案件中，调解成功112件，调解成功率攀升至33.23%。同期，行政争议协调化解中心累计协调案件834件，成功化解425件，调解成功率达到51%。
“大量纠纷解决在基层、化解在萌芽”——这句话在安顺不是目标，而是正在发生的现实。全市行政纠纷诉前协商化解率连续三年上涨，2025年达49.20%，高于全省平均水平。
效率也在同步提升。事实清楚、争议不大的案件，被纳入快速审理机制压缩办理时限；疑难复杂、矛盾尖锐的重大案件，实地核查、公开听证——2026年上半年，全市开展复议听证或听取意见337次，从程序和实体层面双重保障化解质效。
“跳出‘就案审案、一裁了之’的传统模式，把案结事了人和作为最终目标。”安顺市司法局行政复议应诉科科长涂芳的表述，指向一个更深层的变化：行政复议不再满足于“案结”，而是追求“事了”。
从“纠错个案”到“规范一片”
调解是“柔性”的，监督是“刚性”的。安顺试图让两者相互补充。
2023年，全市法院一审行政案件中，行政机关败诉率19.26%；2025年，这一数字降至3.19%，位居全省最低；2026年一季度，继续保持低位运行。
断崖式下跌的背后，是三级府院协同体系的搭建。市、县、乡联动，联席会议、类案研判、同堂培训——法律适用标准在统一中从源头减少争议。
“告官见官、出庭出声、应诉尽责”——全市行政机关负责人出庭应诉率常年保持100%。出庭不是“露个脸”，而是“出声”更要“尽责”。
涉企执法是监督的另一靶点。2025年，全市受理市场主体复议申请54件，同比增长10.2%；调解和解6件、纠错7件，涉企行政行为纠错率12.96%。2026年上半年，纠错率升至17.64%，“有效护航营商环境建设”的背后，是对“违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、乱摊派”的紧盯不放。
纠错不是终点。2025年，全市行政复议纠错案件138件，纠错率21.13%；2026年上半年，纠错案件64件，纠错率18.99%，同比下降0.94个百分点。纠错案件“一案一台账、一案一档案”，整改情况动态跟踪、逐项核验——“作出决定—督促落实—核查验收—整改销号”的闭环，堵住“一纸纠错、整改悬空”的漏洞。
2026年上半年，已开展40余次“回头看”。同时，针对性制发6份行政复议意见书、3份行政复议建议书，指向“执法薄弱环节和制度漏洞”。
“办结一案、规范一片”——从个案纠偏到类案治理，安顺正在尝试一种“靶向治疗”：依托大数据分析，梳理高发、频发问题，总结执法薄弱环节，指导一线执法人员规范流程、精准适用法律、严控裁量尺度。
自2022年以来，每年覆盖全市行政执法人员不低于24学时的网络培训持续进行。“纠错一案、规范一片、治理一类”——这个递进式的目标，正在从理念转化为制度安排。
从“十五五”开局到长效机制
2026年，“十五五”开局之年。“强化法治政府建设，完善实质性化解行政争议机制”——规划纲要的要求，与安顺的实践形成呼应。
“持续锚定行政复议化解行政争议主渠道定位，深度融入全市经济社会发展大局。”唐浩在发布会上的这句话，透露出某种战略定力。
数据仍在刷新：2026年上半年，全市新收行政复议案件421件，是同期一审行政诉讼案件新收数的1.8倍；调解成功率33.23%；复议决定整体履行率97.78%。
但数字之外，更值得关注的是那些难以量化的变化——群众对行政复议的知晓度、信任度，行政机关的执法自觉，法治政府建设的深层肌理。
“努力让人民群众在每一起行政复议案件中感受到公平正义。”这句写在发布会主发布词结尾的话，或许正是对“高水平行政复议护航高质量发展”最朴素的注解。
记者手记
行政复议的“主渠道”之争，本质上是一场关于行政争议化解路径的重新选择。安顺的实践表明，当入口足够宽、解法足够活、监督足够硬，这条“法定渠道”完全有能力承载更多期待。而“民告官”的破局，最终指向的不仅是个案的公平正义，更是整个法治政府建设的生态重塑。
