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法治护航旅游安全：喀斯特地区打造高品质旅游目的地的基石
■杜双燕
习近平总书记强调，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。旅游安全是旅游高质量发展的底线，喀斯特景观是贵州旅游的核心优势，但受地形破碎、生态脆弱、地质复杂、极端天气等自然条件制约，加之山地探险、低空旅游、桥旅等新型旅游业态兴起，旅游安全面临特殊复杂风险。仅2025年上半年，全省山地景区就发生地质灾害隐患预警37次、极端天气预警86次。特别是5.4乌江源百里画廊游船倾覆事故造成10人死亡、70人受伤的重大损害，给旅游安全带来严峻挑战。法治是守护旅游安全的坚实屏障，2025年8月1日施行的新版《贵州省旅游条例》，为喀斯特地区旅游安全防控提供了明确法律依据，但对照高质量发展要求，仍需细化举措、完善路径，让法治思维融入安全防控全过程，为旅游安全有序发展保驾护航。
一、喀斯特地区旅游安全风险的特殊性及法治保障的核心价值
贵州喀斯特地区旅游安全风险集中在三个方面。一是地质安全风险突出，喀斯特地貌岩石破碎、降雨充沛，景区悬崖、峡谷、溶洞等区域极易发生滑坡、崩塌等地质灾害。2025年全省喀斯特地区共发生旅游相关地质灾害隐患47起，其中滑坡29起、崩塌18起，涉及12个景区，直接经济损失约320万元，凸显地质灾害防控紧迫性。二是监管与应急处置难度大，喀斯特景区多地处偏远、交通不便，事故发生后救援力量难以快速抵达；新型旅游业态的兴起进一步扩大监管范围，增加防控难度。三是旅游安全与生态保护深度绑定，喀斯特生态系统脆弱，旅游开发若缺乏规范，易引发植被破坏、水土流失，进而加剧地质风险，形成“生态破坏—安全隐患”的恶性循环。法治保障是防范化解喀斯特地区旅游安全风险的根本支撑，核心价值体现在三个层面。一是规范各方行为，明确政府、旅游经营者、游客三方权利义务，规范旅游全流程，从源头防范安全风险。二是精准管控特殊风险，针对喀斯特地质、生态特点，通过专项立法和配套政策细化防控措施，提升风险防范针对性和实效性。三是筑牢兜底保障，健全执法监管、应急处置、责任追究机制，全方位保护旅游安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为打造高品质旅游目的地筑牢根基。
二、喀斯特地区旅游安全风险防范法治保障的成效与短板
立足区域特点，贵州在旅游安全法治保障方面成效显著。立法上，构建起“国家法律+行政法规+地方性法规+配套政策”的多层次体系，形成“法规引领、政策支撑、标准细化”的法治框架。执法上，建立了跨部门协同执法机制，常态化开展专项整治，重点整治地质隐患未排查、高危项目违规经营等问题，执法行为的规范性和效能得到较大提升。普法上，将旅游安全普法纳入总体规划，多形式开展宣传，提升相关人员法治意识。监管应急上，安顺、六盘水等重点区域针对核心景区建立专项防控机制，制定高危项目操作规范；黔东南、黔南等民族地区将法治管理与民族文化结合，制定村规民约、组建宣讲队，破解偏远村寨监管难题；同时在偏远景区布局救援站点，提升基层应急处置能力。
成效斐然，但对照旅游业高质量发展要求和防控实际，当前旅游安全法治保障仍有短板。一是立法精细化不足，适配不了新型旅游业态。新版《贵州省旅游条例》以原则性条款为主，对低空旅游、洞穴旅游等新型业态安全风险的规范笼统，缺乏具体操作标准和责任划分，实操性有待加强。此外，对小规模偏远村寨民宿缺乏明确的安全监管法律依据，消防安全、地质安全隐患突出。二是执法规范化水平不高，科技赋能不足。虽已搭建跨部门协同执法机制，但基层人员法规理解不透，执法程序、证据收集不够规范，部门信息共享、联合执法衔接不畅。监管多依赖人工巡查，缺少智能监测预警手段，难以动态管控地质隐患、客流风险，制约整体监管效能。三是责任落实不到位，企业主体责任虚化。部分旅游经营者安全意识淡薄，重经营、轻安全，未定期排查地质隐患、未按规定配备安全设施，应急预案和应急演练流于形式。部分地方政府和部门监管缺位，对安全隐患重视不够、整治不力，导致隐患长期存在。四是普法宣传针对性不强，应急体系不完善。旅游安全普法内容同质化严重，未结合喀斯特地域特点，新兴业态普法存在空白；宣传形式单一、互动性弱，偏远村寨覆盖不足，部分群众及经营主体安全法治意识薄弱。应急处置上，喀斯特区域安全事故突发多发、救援难度大，但本地应急预案贴合度不高、实操性不足；专业救援队伍、设备物资配置薄弱，偏远区域力量短缺；部门应急联动机制不够顺畅，信息传递滞后，突发状况难以快速协同处置，容易加剧灾害损失。
三、完善喀斯特地区旅游安全风险防范法治保障的实践路径
立足喀斯特地区安全特殊性，围绕旅游业高质量发展目标，坚持问题、目标、结果导向相统一，完善旅游安全法治保障体系，筑牢安全底线。
（一）细化立法内容，完善特色法治体系
以新版《贵州省旅游条例》为核心，结合地域特点和新型业态需求，细化立法、完善配套，提升立法针对性和可操作性。一是聚焦新型业态，加快制定《喀斯特露营旅游安全管理办法》《喀斯特洞穴旅游安全规范》等配套文件，明确安全标准、责任划分和监管要求，填补法治空白。二是细化《条例》实施细则，结合地质、生态安全特点，明确各主体职责和操作流程，减少自由裁量权，确保《条例》落地见效。三是加强立法调研，深入景区、民宿、旅游企业一线，广泛征求意见，提高立法科学性，贴合发展实际。
（二）规范执法行为，强化科技赋能支撑
规范执法行为，健全协同机制，提升执法效能。一是加强执法队伍建设，定期组织培训，邀请地质专家开展专题讲座，提升执法人员法治素养和专业能力，规范执法程序。二是完善跨部门协同执法机制，健全信息共享、联合执法、案件移送等制度，打破部门壁垒，加大对突出问题的查处力度，形成震慑。三是提升科技化监管水平，推进旅游安全监管信息化建设，运用大数据、人工智能等技术，实现地质隐患、游客流量等实时监测预警，在偏远景区推广智能化设备，弥补执法力量不足。
（三）压实各方责任，健全责任落实追究
压实各方责任，强化责任追究，形成层层落实的工作格局。一是压实政府监管责任，明确各级政府和部门职责，建立责任制和问责机制，对监管缺位、失职渎职行为严肃追责，加强统筹协调和督促检查，定期排查地质隐患，确保隐患及时整改。二是压实企业主体责任，督促旅游经营者落实《条例》规定，健全隐患排查机制，配备适配喀斯特环境的安全设施，制定针对性应急预案并开展演练，加强从业人员培训。三是健全信用体系，将旅游经营者安全信用纳入评价体系，实行分级分类监管，倒逼企业落实主体责任。
（四）深化精准普法，提升全民法治意识
深化精准普法，创新形式，提升宣传实效性。一是开展精准化普法，针对旅游经营者、从业人员、游客、村民等不同群体，制定差异化内容，精准对接需求。二是创新宣传形式，采用微短剧、短视频、现场宣讲等群众喜闻乐见的形式，利用官微、“一码游贵州”、景区阵地等载体，扩大覆盖面，打通偏远村寨普法“最后一公里”。三是建立常态化普法机制，将旅游安全普法纳入日常工作，结合重要节点开展集中宣传，提升全民法治意识。
（五）完善应急体系，锤炼应急处置能力
结合喀斯特地区安全事件特点，完善应急体系，锤炼应急处置能力。一是完善应急预案。例如针对极端天气，需完善“气象预警—景区熔断—应急联动”机制，强化运营管控与救援能力建设。针对景区野生动物不可控特点，需强化风险警示、游客行为规范与应急处置预案衔接。结合地域特点修订各级预案，督促旅游经营者制定本单位预案，增强针对性和可操作性。二是加强应急救援队伍建设，整合各类应急力量，组建专业化队伍，配备专业救援设备，定期开展演练，在偏远区域完善救援站点，储备应急物资。三是健全应急联动机制，明确各主体职责和协同流程，加强信息传递，实现预警、救援、救治快速联动，最大限度减少损失。
喀斯特地貌是贵州打造高品质旅游目的地的核心资源，旅游安全是发展底线，法治保障是根本支撑，必须立足地域特色、精准破解难题。未来，喀斯特地区旅游安全法治保障将向立法精细化、执法智能化、责任系统化、普法精准化、应急专业化推进。全省将依托科技赋能与法治创新，完善保障体系，推动旅游开发与安全保障协同、生态保护与旅游发展良性互动，提升旅游服务品质，增强贵州喀斯特旅游核心竞争力，助力打造“安全、有序、优质、高效”的高品质旅游目的地，助推旅游高质量发展。
〔作者杜双燕系贵州省社会科学院社会研究所研究员、博士。本文系贵州省社会科学院高层次人才科研项目“喀斯特地区旅游政区冲突协调模式研究”（GCRC2502）阶段性成果〕
习近平总书记强调，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。旅游安全是旅游高质量发展的底线，喀斯特景观是贵州旅游的核心优势，但受地形破碎、生态脆弱、地质复杂、极端天气等自然条件制约，加之山地探险、低空旅游、桥旅等新型旅游业态兴起，旅游安全面临特殊复杂风险。仅2025年上半年，全省山地景区就发生地质灾害隐患预警37次、极端天气预警86次。特别是5.4乌江源百里画廊游船倾覆事故造成10人死亡、70人受伤的重大损害，给旅游安全带来严峻挑战。法治是守护旅游安全的坚实屏障，2025年8月1日施行的新版《贵州省旅游条例》，为喀斯特地区旅游安全防控提供了明确法律依据，但对照高质量发展要求，仍需细化举措、完善路径，让法治思维融入安全防控全过程，为旅游安全有序发展保驾护航。
一、喀斯特地区旅游安全风险的特殊性及法治保障的核心价值
贵州喀斯特地区旅游安全风险集中在三个方面。一是地质安全风险突出，喀斯特地貌岩石破碎、降雨充沛，景区悬崖、峡谷、溶洞等区域极易发生滑坡、崩塌等地质灾害。2025年全省喀斯特地区共发生旅游相关地质灾害隐患47起，其中滑坡29起、崩塌18起，涉及12个景区，直接经济损失约320万元，凸显地质灾害防控紧迫性。二是监管与应急处置难度大，喀斯特景区多地处偏远、交通不便，事故发生后救援力量难以快速抵达；新型旅游业态的兴起进一步扩大监管范围，增加防控难度。三是旅游安全与生态保护深度绑定，喀斯特生态系统脆弱，旅游开发若缺乏规范，易引发植被破坏、水土流失，进而加剧地质风险，形成“生态破坏—安全隐患”的恶性循环。法治保障是防范化解喀斯特地区旅游安全风险的根本支撑，核心价值体现在三个层面。一是规范各方行为，明确政府、旅游经营者、游客三方权利义务，规范旅游全流程，从源头防范安全风险。二是精准管控特殊风险，针对喀斯特地质、生态特点，通过专项立法和配套政策细化防控措施，提升风险防范针对性和实效性。三是筑牢兜底保障，健全执法监管、应急处置、责任追究机制，全方位保护旅游安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为打造高品质旅游目的地筑牢根基。
二、喀斯特地区旅游安全风险防范法治保障的成效与短板
立足区域特点，贵州在旅游安全法治保障方面成效显著。立法上，构建起“国家法律+行政法规+地方性法规+配套政策”的多层次体系，形成“法规引领、政策支撑、标准细化”的法治框架。执法上，建立了跨部门协同执法机制，常态化开展专项整治，重点整治地质隐患未排查、高危项目违规经营等问题，执法行为的规范性和效能得到较大提升。普法上，将旅游安全普法纳入总体规划，多形式开展宣传，提升相关人员法治意识。监管应急上，安顺、六盘水等重点区域针对核心景区建立专项防控机制，制定高危项目操作规范；黔东南、黔南等民族地区将法治管理与民族文化结合，制定村规民约、组建宣讲队，破解偏远村寨监管难题；同时在偏远景区布局救援站点，提升基层应急处置能力。
成效斐然，但对照旅游业高质量发展要求和防控实际，当前旅游安全法治保障仍有短板。一是立法精细化不足，适配不了新型旅游业态。新版《贵州省旅游条例》以原则性条款为主，对低空旅游、洞穴旅游等新型业态安全风险的规范笼统，缺乏具体操作标准和责任划分，实操性有待加强。此外，对小规模偏远村寨民宿缺乏明确的安全监管法律依据，消防安全、地质安全隐患突出。二是执法规范化水平不高，科技赋能不足。虽已搭建跨部门协同执法机制，但基层人员法规理解不透，执法程序、证据收集不够规范，部门信息共享、联合执法衔接不畅。监管多依赖人工巡查，缺少智能监测预警手段，难以动态管控地质隐患、客流风险，制约整体监管效能。三是责任落实不到位，企业主体责任虚化。部分旅游经营者安全意识淡薄，重经营、轻安全，未定期排查地质隐患、未按规定配备安全设施，应急预案和应急演练流于形式。部分地方政府和部门监管缺位，对安全隐患重视不够、整治不力，导致隐患长期存在。四是普法宣传针对性不强，应急体系不完善。旅游安全普法内容同质化严重，未结合喀斯特地域特点，新兴业态普法存在空白；宣传形式单一、互动性弱，偏远村寨覆盖不足，部分群众及经营主体安全法治意识薄弱。应急处置上，喀斯特区域安全事故突发多发、救援难度大，但本地应急预案贴合度不高、实操性不足；专业救援队伍、设备物资配置薄弱，偏远区域力量短缺；部门应急联动机制不够顺畅，信息传递滞后，突发状况难以快速协同处置，容易加剧灾害损失。
三、完善喀斯特地区旅游安全风险防范法治保障的实践路径
立足喀斯特地区安全特殊性，围绕旅游业高质量发展目标，坚持问题、目标、结果导向相统一，完善旅游安全法治保障体系，筑牢安全底线。
（一）细化立法内容，完善特色法治体系
以新版《贵州省旅游条例》为核心，结合地域特点和新型业态需求，细化立法、完善配套，提升立法针对性和可操作性。一是聚焦新型业态，加快制定《喀斯特露营旅游安全管理办法》《喀斯特洞穴旅游安全规范》等配套文件，明确安全标准、责任划分和监管要求，填补法治空白。二是细化《条例》实施细则，结合地质、生态安全特点，明确各主体职责和操作流程，减少自由裁量权，确保《条例》落地见效。三是加强立法调研，深入景区、民宿、旅游企业一线，广泛征求意见，提高立法科学性，贴合发展实际。
（二）规范执法行为，强化科技赋能支撑
规范执法行为，健全协同机制，提升执法效能。一是加强执法队伍建设，定期组织培训，邀请地质专家开展专题讲座，提升执法人员法治素养和专业能力，规范执法程序。二是完善跨部门协同执法机制，健全信息共享、联合执法、案件移送等制度，打破部门壁垒，加大对突出问题的查处力度，形成震慑。三是提升科技化监管水平，推进旅游安全监管信息化建设，运用大数据、人工智能等技术，实现地质隐患、游客流量等实时监测预警，在偏远景区推广智能化设备，弥补执法力量不足。
（三）压实各方责任，健全责任落实追究
压实各方责任，强化责任追究，形成层层落实的工作格局。一是压实政府监管责任，明确各级政府和部门职责，建立责任制和问责机制，对监管缺位、失职渎职行为严肃追责，加强统筹协调和督促检查，定期排查地质隐患，确保隐患及时整改。二是压实企业主体责任，督促旅游经营者落实《条例》规定，健全隐患排查机制，配备适配喀斯特环境的安全设施，制定针对性应急预案并开展演练，加强从业人员培训。三是健全信用体系，将旅游经营者安全信用纳入评价体系，实行分级分类监管，倒逼企业落实主体责任。
（四）深化精准普法，提升全民法治意识
深化精准普法，创新形式，提升宣传实效性。一是开展精准化普法，针对旅游经营者、从业人员、游客、村民等不同群体，制定差异化内容，精准对接需求。二是创新宣传形式，采用微短剧、短视频、现场宣讲等群众喜闻乐见的形式，利用官微、“一码游贵州”、景区阵地等载体，扩大覆盖面，打通偏远村寨普法“最后一公里”。三是建立常态化普法机制，将旅游安全普法纳入日常工作，结合重要节点开展集中宣传，提升全民法治意识。
（五）完善应急体系，锤炼应急处置能力
结合喀斯特地区安全事件特点，完善应急体系，锤炼应急处置能力。一是完善应急预案。例如针对极端天气，需完善“气象预警—景区熔断—应急联动”机制，强化运营管控与救援能力建设。针对景区野生动物不可控特点，需强化风险警示、游客行为规范与应急处置预案衔接。结合地域特点修订各级预案，督促旅游经营者制定本单位预案，增强针对性和可操作性。二是加强应急救援队伍建设，整合各类应急力量，组建专业化队伍，配备专业救援设备，定期开展演练，在偏远区域完善救援站点，储备应急物资。三是健全应急联动机制，明确各主体职责和协同流程，加强信息传递，实现预警、救援、救治快速联动，最大限度减少损失。
喀斯特地貌是贵州打造高品质旅游目的地的核心资源，旅游安全是发展底线，法治保障是根本支撑，必须立足地域特色、精准破解难题。未来，喀斯特地区旅游安全法治保障将向立法精细化、执法智能化、责任系统化、普法精准化、应急专业化推进。全省将依托科技赋能与法治创新，完善保障体系，推动旅游开发与安全保障协同、生态保护与旅游发展良性互动，提升旅游服务品质，增强贵州喀斯特旅游核心竞争力，助力打造“安全、有序、优质、高效”的高品质旅游目的地，助推旅游高质量发展。
〔作者杜双燕系贵州省社会科学院社会研究所研究员、博士。本文系贵州省社会科学院高层次人才科研项目“喀斯特地区旅游政区冲突协调模式研究”（GCRC2502）阶段性成果〕
