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以法治之力推动贵州加快建设全国一体化算力枢纽节点
■徐媛
贵州省“十五五”规划纲要明确提出，要“深入实施‘东数西算’工程，加快建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点”。作为全国八个一体化算力网络国家枢纽节点之一，贵州以贵安新区为核心承载区，集聚了华为云、腾讯、三大运营商等大型数据中心，综合算力水平稳居全国前列，形成“东数西算”“东数西训”等多元服务模式。贵州算力枢纽节点建设需统筹布局算力设施、优化资源配置、规范市场运行、保障网络安全，这些目标的实现既要依靠技术创新，更离不开制度规则保障。因此，法律及其实施全过程的法治，可发挥引领、规范和保障作用，推动贵州算力枢纽节点建设在法治轨道上高质量发展。
一、贵州算力枢纽节点法治保障的现状
近年来，我国算力法治建设取得积极进展。《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等基础性法律的实施，为算力发展提供了基本制度框架。“东数西算”工程的深入实施，推动了京津冀、长三角、粤港澳、成渝、贵州等算力枢纽节点的协同发展。《算力互联互通行动计划》等政策文件，为算力法治建设积累了政策经验。但总体而言，我国算力法治建设尚处于起步阶段，缺乏针对算力基础设施的专门性规范，各地在算力中心布局、能耗指标分配等方面标准差异较大，难以有效支撑全国一体化算力网建设。
聚焦贵州，作为全国八个一体化算力网络国家枢纽节点之一，贵州在算力法治建设方面进行了积极探索。贵州出台了《关于加快推进“东数西算”工程建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点的实施意见》《面向全国的算力保障基地建设规划》《贵州算力券管理办法》等政策文件。贵阳市颁布了《贵阳市算力产业促进条例》，明确了算力基础设施建设、算力资源调度、算力安全保障等制度框架。然而，面对“十五五”时期加快建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点的更高要求，现行法治保障仍存在基础设施法治供给不足、市场运行规范不健全、安全治理体系不完善等问题，亟须在法治轨道上统筹推进。
二、贵州算力枢纽节点法治保障面临的挑战
（一）算力基础设施法治供给不充足。一是算力基础设施相关法律规范体系明显滞后。我国算力体系一体化建设规范尚未形成，相关规范数量少且分散，与数据、算法立法存在失衡。从具体规范来看，产业促进类规范不仅级别偏低，内容也较为粗糙，与此同时，针对算力基础设施的安全防范及监管立法仍处于空白状态。相关基础性法律仅做原则性规定，缺乏针对算力基础设施的专门条款。二是算力设施建设缺乏系统性法治统筹。数据中心、算力网络等新型基础设施的建设标准、运营规范等无统一法律依据，导致各地建设标准不一、重复建设、资源浪费问题突出。三是算电协同发展机制缺位。多地数据中心能耗突出，算电设施各环节缺乏协同联动保障，绿色电力交易等缺乏法治激励；算电本应相互促进，但因无制度化协同机制，两者布局未能最优匹配，制约算力设施绿色低碳转型。
（二）算力市场运行法律规范不健全。一是异构算力布局失衡与市场壁垒并存。目前，通用、智能、超级算力发展不均衡，区域差距较为悬殊；同时，市场准入壁垒偏高、合谋定价等问题，制约了算力市场的公平竞争，而相关反垄断规制仍不完善。目前部分头部企业已在算力资源、技术能力等方面形成明显优势，若缺乏明确的制度约束，极易形成市场垄断。二是算力交易与服务缺乏明确法律指引。作为整合、交易算力资源的新兴业态，算力中介服务的标准、计费方式及权利义务缺乏法律规范，且算力租赁合同中相关约定模糊，易引发合同纠纷。此外，算力作为新型生产要素，其交易、定价等规则与传统商品差异较大，现有相关法律难以完全适配。三是算力行业知识产权保护规则不清。用户研发成果归属、服务商算法著作权侵权风险、商业秘密保护等问题，均缺乏明确法律界定，尤其是用户与平台在成果研发中的智力投入与资源依托难以区分，这在一定程度上抑制了算力服务市场的创新活力。
（三）算力安全风险治理法治体系不完善。一是算力设施安全保护标准亟待细化。算力设施作为网络关键基础设施，遭受攻击会影响服务连续性、导致数据泄漏及连锁安全风险。《网络安全法》虽明确相关支持方向，但算力设施安全保护标准较原则，缺乏针对性技术规范和操作细则。二是算力领域数据安全规制存在短板。算力服务涉及大量数据处理，与数据紧密相关，数据犯罪也会侵害算力；《数据安全法》确立了分类分级保护框架，但算力场景下数据全流程安全管理制度不健全，相关保护标准、操作规范等仍需完善。三是算力安全风险协同治理机制尚未建立。算力建设重发展、轻安全，风险识别、预警等机制不完善，且监管存在多头管理、职责不清问题，相关部门监管边界模糊，协同监管机制尚未建立。
三、贵州算力枢纽节点法治保障的优化路径
（一）充实算力基础设施建设的法治供给。一是完善算力设施规划建设的法律规范。以立法形式确立算力基础设施的战略地位，明确算力设施建设的规划统筹、标准统一、资源共享原则。推动贵州省制定算力基础设施建设管理条例，落实“统筹布局、有序建设算力设施”的要求，对数据中心布局、算力网络建设、算力调度平台运营作出系统性规定，为贵州算力设施建设提供清晰的法律遵循。二是建立算电协同发展的法治机制。将算电协同从政策导向上升为法律制度，推动算力设施与电力设施协同规划、联动建设和联合运行。建立数据中心绿电供给机制，通过法律规范明确绿色电力交易支持政策，引导贵州数据中心参与绿色电力交易，降低用能成本，推动算电协同高质量发展。三是强化算力设施绿色低碳发展的法治约束。明确新建数据中心须达到绿色数据中心标准，支持采用新型节能技术和利用自然条件降耗。建立健全算力设施能耗监测和评价制度，对贵州数据中心实际运行能效进行动态监管，确保算力设施绿色低碳发展要求落到实处。
（二）健全算力市场运行的法律规范。一是构建算力市场公平竞争的法律规则。加快制定算力市场反垄断指南，明确相关市场界定、市场支配地位认定、垄断行为类型等规则。建立算力市场价格监测和预警机制，防范价格操纵和市场垄断等不正当竞争行为，维护贵州算力市场公平竞争秩序。二是明确算力交易与服务的基本法律规范。积极推动出台算力服务合同示范文本，明确算力服务质量标准、计费方式、服务期限、违约责任等关键条款。建立算力中介服务的行业规范和监管机制，明确其数据安全保障、信息公示、风险防控等法定义务。三是健全算力领域知识产权保护制度。明确算力服务过程中知识产权归属规则，规范算法使用的授权机制，加强对贵州算力企业商业秘密的司法保护。完善算法侵权的司法认定标准，平衡算力技术创新与知识产权保护的关系，激发贵州算力市场创新活力。
（三）完善算力安全保障的法治体系。一是完善算力设施网络安全保护制度。制定算力设施网络安全保护实施细则，明确算力设施运营者的安全保护义务、风险监测要求、应急响应机制。推动算力设施纳入关键信息基础设施保护范围，对其实行重点安全保护，筑牢算力设施网络安全防线。二是强化算力领域数据安全和个人信息保护。建立健全算力服务全流程数据安全管理制度，明确数据收集、存储、使用、传输、销毁各环节的操作规范。落实算力服务过程中个人信息处理的知情同意原则，规范个人信息处理活动。三是建立算力安全风险协同治理机制。建立贵州算力安全风险跨部门协同监测、预警和处置机制，明确省数据主管部门、网信部门、工业和信息化部门在算力安全监管中的职责分工，形成监管合力。建立贵州算力安全风险信息共享平台，实现监管部门、算力企业、安全服务机构之间的信息互通和协同联动，提升算力安全风险防控效能。
〔作者系贵州省社会科学院法律研究所副研究员。本文系贵州省社会科学 院 人 才 引 进 科 研 启 动 项 目（GCRC2512）的阶段性成果〕
贵州省“十五五”规划纲要明确提出，要“深入实施‘东数西算’工程，加快建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点”。作为全国八个一体化算力网络国家枢纽节点之一，贵州以贵安新区为核心承载区，集聚了华为云、腾讯、三大运营商等大型数据中心，综合算力水平稳居全国前列，形成“东数西算”“东数西训”等多元服务模式。贵州算力枢纽节点建设需统筹布局算力设施、优化资源配置、规范市场运行、保障网络安全，这些目标的实现既要依靠技术创新，更离不开制度规则保障。因此，法律及其实施全过程的法治，可发挥引领、规范和保障作用，推动贵州算力枢纽节点建设在法治轨道上高质量发展。
一、贵州算力枢纽节点法治保障的现状
近年来，我国算力法治建设取得积极进展。《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等基础性法律的实施，为算力发展提供了基本制度框架。“东数西算”工程的深入实施，推动了京津冀、长三角、粤港澳、成渝、贵州等算力枢纽节点的协同发展。《算力互联互通行动计划》等政策文件，为算力法治建设积累了政策经验。但总体而言，我国算力法治建设尚处于起步阶段，缺乏针对算力基础设施的专门性规范，各地在算力中心布局、能耗指标分配等方面标准差异较大，难以有效支撑全国一体化算力网建设。
聚焦贵州，作为全国八个一体化算力网络国家枢纽节点之一，贵州在算力法治建设方面进行了积极探索。贵州出台了《关于加快推进“东数西算”工程建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点的实施意见》《面向全国的算力保障基地建设规划》《贵州算力券管理办法》等政策文件。贵阳市颁布了《贵阳市算力产业促进条例》，明确了算力基础设施建设、算力资源调度、算力安全保障等制度框架。然而，面对“十五五”时期加快建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点的更高要求，现行法治保障仍存在基础设施法治供给不足、市场运行规范不健全、安全治理体系不完善等问题，亟须在法治轨道上统筹推进。
二、贵州算力枢纽节点法治保障面临的挑战
（一）算力基础设施法治供给不充足。一是算力基础设施相关法律规范体系明显滞后。我国算力体系一体化建设规范尚未形成，相关规范数量少且分散，与数据、算法立法存在失衡。从具体规范来看，产业促进类规范不仅级别偏低，内容也较为粗糙，与此同时，针对算力基础设施的安全防范及监管立法仍处于空白状态。相关基础性法律仅做原则性规定，缺乏针对算力基础设施的专门条款。二是算力设施建设缺乏系统性法治统筹。数据中心、算力网络等新型基础设施的建设标准、运营规范等无统一法律依据，导致各地建设标准不一、重复建设、资源浪费问题突出。三是算电协同发展机制缺位。多地数据中心能耗突出，算电设施各环节缺乏协同联动保障，绿色电力交易等缺乏法治激励；算电本应相互促进，但因无制度化协同机制，两者布局未能最优匹配，制约算力设施绿色低碳转型。
（二）算力市场运行法律规范不健全。一是异构算力布局失衡与市场壁垒并存。目前，通用、智能、超级算力发展不均衡，区域差距较为悬殊；同时，市场准入壁垒偏高、合谋定价等问题，制约了算力市场的公平竞争，而相关反垄断规制仍不完善。目前部分头部企业已在算力资源、技术能力等方面形成明显优势，若缺乏明确的制度约束，极易形成市场垄断。二是算力交易与服务缺乏明确法律指引。作为整合、交易算力资源的新兴业态，算力中介服务的标准、计费方式及权利义务缺乏法律规范，且算力租赁合同中相关约定模糊，易引发合同纠纷。此外，算力作为新型生产要素，其交易、定价等规则与传统商品差异较大，现有相关法律难以完全适配。三是算力行业知识产权保护规则不清。用户研发成果归属、服务商算法著作权侵权风险、商业秘密保护等问题，均缺乏明确法律界定，尤其是用户与平台在成果研发中的智力投入与资源依托难以区分，这在一定程度上抑制了算力服务市场的创新活力。
（三）算力安全风险治理法治体系不完善。一是算力设施安全保护标准亟待细化。算力设施作为网络关键基础设施，遭受攻击会影响服务连续性、导致数据泄漏及连锁安全风险。《网络安全法》虽明确相关支持方向，但算力设施安全保护标准较原则，缺乏针对性技术规范和操作细则。二是算力领域数据安全规制存在短板。算力服务涉及大量数据处理，与数据紧密相关，数据犯罪也会侵害算力；《数据安全法》确立了分类分级保护框架，但算力场景下数据全流程安全管理制度不健全，相关保护标准、操作规范等仍需完善。三是算力安全风险协同治理机制尚未建立。算力建设重发展、轻安全，风险识别、预警等机制不完善，且监管存在多头管理、职责不清问题，相关部门监管边界模糊，协同监管机制尚未建立。
三、贵州算力枢纽节点法治保障的优化路径
（一）充实算力基础设施建设的法治供给。一是完善算力设施规划建设的法律规范。以立法形式确立算力基础设施的战略地位，明确算力设施建设的规划统筹、标准统一、资源共享原则。推动贵州省制定算力基础设施建设管理条例，落实“统筹布局、有序建设算力设施”的要求，对数据中心布局、算力网络建设、算力调度平台运营作出系统性规定，为贵州算力设施建设提供清晰的法律遵循。二是建立算电协同发展的法治机制。将算电协同从政策导向上升为法律制度，推动算力设施与电力设施协同规划、联动建设和联合运行。建立数据中心绿电供给机制，通过法律规范明确绿色电力交易支持政策，引导贵州数据中心参与绿色电力交易，降低用能成本，推动算电协同高质量发展。三是强化算力设施绿色低碳发展的法治约束。明确新建数据中心须达到绿色数据中心标准，支持采用新型节能技术和利用自然条件降耗。建立健全算力设施能耗监测和评价制度，对贵州数据中心实际运行能效进行动态监管，确保算力设施绿色低碳发展要求落到实处。
（二）健全算力市场运行的法律规范。一是构建算力市场公平竞争的法律规则。加快制定算力市场反垄断指南，明确相关市场界定、市场支配地位认定、垄断行为类型等规则。建立算力市场价格监测和预警机制，防范价格操纵和市场垄断等不正当竞争行为，维护贵州算力市场公平竞争秩序。二是明确算力交易与服务的基本法律规范。积极推动出台算力服务合同示范文本，明确算力服务质量标准、计费方式、服务期限、违约责任等关键条款。建立算力中介服务的行业规范和监管机制，明确其数据安全保障、信息公示、风险防控等法定义务。三是健全算力领域知识产权保护制度。明确算力服务过程中知识产权归属规则，规范算法使用的授权机制，加强对贵州算力企业商业秘密的司法保护。完善算法侵权的司法认定标准，平衡算力技术创新与知识产权保护的关系，激发贵州算力市场创新活力。
（三）完善算力安全保障的法治体系。一是完善算力设施网络安全保护制度。制定算力设施网络安全保护实施细则，明确算力设施运营者的安全保护义务、风险监测要求、应急响应机制。推动算力设施纳入关键信息基础设施保护范围，对其实行重点安全保护，筑牢算力设施网络安全防线。二是强化算力领域数据安全和个人信息保护。建立健全算力服务全流程数据安全管理制度，明确数据收集、存储、使用、传输、销毁各环节的操作规范。落实算力服务过程中个人信息处理的知情同意原则，规范个人信息处理活动。三是建立算力安全风险协同治理机制。建立贵州算力安全风险跨部门协同监测、预警和处置机制，明确省数据主管部门、网信部门、工业和信息化部门在算力安全监管中的职责分工，形成监管合力。建立贵州算力安全风险信息共享平台，实现监管部门、算力企业、安全服务机构之间的信息互通和协同联动，提升算力安全风险防控效能。
〔作者系贵州省社会科学院法律研究所副研究员。本文系贵州省社会科学 院 人 才 引 进 科 研 启 动 项 目（GCRC2512）的阶段性成果〕
