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乡村产业振兴背景下贵州农民工就业格局的结构性转变
■韩飞 袁莎
农民工就业格局是经济发展阶段变化的重要反映，也是观察区域发展质量和社会结构演进的关键切口。党的二十届四中全会明确提出，要促进高质量充分就业。贵州省委在“十五五”规划建议中进一步强调，健全就业支持和公共服务体系，完善省内外就业服务“一张网”，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。如此背景下，随着乡村产业振兴深入实施、县域经济加快发展，贵州长期以来以省外转移就业为主的农民工就业格局正在发生具有方向性意义的结构性转变，省内就业吸纳能力逐步增强，农民工“留在省内、就地就近就业”的趋势日益明显。这一变化并非简单的就业地域回流，而是产业结构优化、发展条件改善和社会预期重塑共同作用的结果，如何顺应这一趋势并将其转化为稳定、可持续的就业格局，已成为当前贵州就业工作和乡村振兴实践中亟须系统回应的重要课题。
一、就业格局加快重塑：农民工留省化趋势日益清晰
从整体态势看，贵州农民工就业正在由“外流主导”向“内生吸纳”转变，这一变化已从个别现象逐步演变为具有普遍性的结构性趋势。
一方面，省内就业容量持续扩大，为农民工留省提供了现实基础。近年来，贵州围绕特色农业、生态旅游、新能源、新材料和现代服务业等重点领域，加快培育一批与资源禀赋和区位条件相适应的产业形态，县域和乡村层面就业岗位持续增加。特别是在乡村产业振兴推动下，一批“嵌入式”“在地化”的产业项目不断落地，使就业机会更多向基层延伸，为农民工在家门口就业创造了条件。
另一方面，省内就业综合环境持续改善，留省就业的相对吸引力不断增强。随着交通条件改善、公共服务下沉和生活配套完善，省内就业在生活成本、家庭照料和社会融入等方面的综合优势逐步显现。对农民工而言，就业选择不再只是简单的收入比较，而是对稳定性、生活质量和发展预期的综合权衡，省内就业的“综合性价比”明显提升。
同时，农民工自身的就业观念和决策逻辑也在逐步发生变化。与过去主要出于生计压力被动外出不同，当前农民工更加注重长期发展和家庭整体利益，更倾向于选择稳定性更高、生活成本更可控的就业方式。这一变化，使省内就业从“退而求其次”的选择，逐步转变为一种“理性权衡后的现实选项”。
二、趋势背后的深层机理：结构性约束仍然存在
本课题组调研发现，在留省化趋势逐步显现的同时，也需要看到，贵州农民工就业格局的结构性转变仍面临多方面制约，尚未形成稳固、可持续的内生机制。
首先，就业岗位结构与农民工技能结构匹配度仍然不足。当前新增岗位中，部分仍集中于劳动强度大、附加值较低的领域，职业晋升空间有限，难以满足农民工对长期稳定就业的期待。其次，区域间就业承载能力差异较为明显。就业机会更多集中在产业基础较好、区位条件较优的地区，如贵阳市及部分重点区域，一些欠发达地区产业支撑不足，就业吸纳能力有限，难以有效承接本地劳动力回流。再次，与长期留省就业相适应的制度供给仍需完善。住房保障、子女教育、社会保障等方面的政策衔接和覆盖水平，与农民工从“流动就业”向“稳定就业”转变的现实需求仍存在差距，影响其长期预期和身份转变。
从更深层次看，这些问题的存在，说明贵州农民工就业“留省化”尚处于由“趋势形成”向“格局稳定”过渡的关键阶段，亟需通过系统性政策引导加以巩固。
三、顺势而为、系统推进：构建农民工留省就业的长效支撑体系
顺应农民工就业格局的结构性转变，贵州可以从全局和长远出发，将促进农民工留省就业与乡村产业振兴、新型城镇化和县域经济发展统筹推进，构建更加稳固的就业支撑体系。
第一，夯实产业根基，增强省内就业的持续吸纳能力。坚持把产业振兴作为促进农民工就业的根本支撑，围绕特色农业、农产品加工、文旅融合和现代服务业等领域，推动产业链延伸和价值链提升，培育一批就业带动能力强、稳定性高的产业项目，为农民工提供可持续的就业空间。
第二，突出县域和乡村载体，拓展就地就近就业空间。以县城和重点乡镇为重要节点，推动产业、人口和公共服务协同集聚，增强县域对劳动力的吸附能力，使县域成为农民工就业和生活的重要承载空间，减少“就业在省内、生活成本外溢”的结构性矛盾。
第三，强化技能支撑，提升留省就业质量。围绕省内主导产业和新兴业态需求，优化职业技能培训体系，提高培训的针对性和实效性，推动农民工由“能就业”向“稳就业、好就业”转变，通过技能提升增强其岗位适配能力和职业黏性。
第四，完善制度供给，稳定农民工长期发展预期。在住房保障、社会保险、子女教育等方面持续完善政策支持，降低农民工在省内就业和生活的制度性成本，推动其从“务工者”向“新型城镇居民”转变，增强其安全感、归属感和幸福感。
第五，优化就业服务体系，提高劳动力市场运行效率。健全省内就业信息发布、岗位对接和服务协同机制，减少就业信息不对称和区域壁垒，引导农民工在省内实现更加充分、更高质量就业。
贵州农民工就业格局的结构性转变，是乡村产业振兴不断深化和经济社会发展能级提升的集中体现。顺应这一趋势，关键不在于简单“留人”，而在于通过产业、制度和服务的协同发力，把“留得下”的现实条件转化为“发展稳”的长期保障，进而将农民工就业“留省化”转化为推动乡村振兴、新型城镇化和高质量发展的持久动力。
【作者韩飞系贵州大学马克思主义学院校聘副教授、硕士生导师，贵州基层社会治理创新高端智库研究员，浙江大学组织发展和绩效评估中心研究员，《贵州财经大学学报》青年编委；作者袁莎系贵州大学马克思主义学院硕士研究生。本文系基金项目：贵州省高校人文社会科学研究项目“贵州传统产业数字化转型的路径与模式研究”（选题编号：2025RW21）】
农民工就业格局是经济发展阶段变化的重要反映，也是观察区域发展质量和社会结构演进的关键切口。党的二十届四中全会明确提出，要促进高质量充分就业。贵州省委在“十五五”规划建议中进一步强调，健全就业支持和公共服务体系，完善省内外就业服务“一张网”，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。如此背景下，随着乡村产业振兴深入实施、县域经济加快发展，贵州长期以来以省外转移就业为主的农民工就业格局正在发生具有方向性意义的结构性转变，省内就业吸纳能力逐步增强，农民工“留在省内、就地就近就业”的趋势日益明显。这一变化并非简单的就业地域回流，而是产业结构优化、发展条件改善和社会预期重塑共同作用的结果，如何顺应这一趋势并将其转化为稳定、可持续的就业格局，已成为当前贵州就业工作和乡村振兴实践中亟须系统回应的重要课题。
一、就业格局加快重塑：农民工留省化趋势日益清晰
从整体态势看，贵州农民工就业正在由“外流主导”向“内生吸纳”转变，这一变化已从个别现象逐步演变为具有普遍性的结构性趋势。
一方面，省内就业容量持续扩大，为农民工留省提供了现实基础。近年来，贵州围绕特色农业、生态旅游、新能源、新材料和现代服务业等重点领域，加快培育一批与资源禀赋和区位条件相适应的产业形态，县域和乡村层面就业岗位持续增加。特别是在乡村产业振兴推动下，一批“嵌入式”“在地化”的产业项目不断落地，使就业机会更多向基层延伸，为农民工在家门口就业创造了条件。
另一方面，省内就业综合环境持续改善，留省就业的相对吸引力不断增强。随着交通条件改善、公共服务下沉和生活配套完善，省内就业在生活成本、家庭照料和社会融入等方面的综合优势逐步显现。对农民工而言，就业选择不再只是简单的收入比较，而是对稳定性、生活质量和发展预期的综合权衡，省内就业的“综合性价比”明显提升。
同时，农民工自身的就业观念和决策逻辑也在逐步发生变化。与过去主要出于生计压力被动外出不同，当前农民工更加注重长期发展和家庭整体利益，更倾向于选择稳定性更高、生活成本更可控的就业方式。这一变化，使省内就业从“退而求其次”的选择，逐步转变为一种“理性权衡后的现实选项”。
二、趋势背后的深层机理：结构性约束仍然存在
本课题组调研发现，在留省化趋势逐步显现的同时，也需要看到，贵州农民工就业格局的结构性转变仍面临多方面制约，尚未形成稳固、可持续的内生机制。
首先，就业岗位结构与农民工技能结构匹配度仍然不足。当前新增岗位中，部分仍集中于劳动强度大、附加值较低的领域，职业晋升空间有限，难以满足农民工对长期稳定就业的期待。其次，区域间就业承载能力差异较为明显。就业机会更多集中在产业基础较好、区位条件较优的地区，如贵阳市及部分重点区域，一些欠发达地区产业支撑不足，就业吸纳能力有限，难以有效承接本地劳动力回流。再次，与长期留省就业相适应的制度供给仍需完善。住房保障、子女教育、社会保障等方面的政策衔接和覆盖水平，与农民工从“流动就业”向“稳定就业”转变的现实需求仍存在差距，影响其长期预期和身份转变。
从更深层次看，这些问题的存在，说明贵州农民工就业“留省化”尚处于由“趋势形成”向“格局稳定”过渡的关键阶段，亟需通过系统性政策引导加以巩固。
三、顺势而为、系统推进：构建农民工留省就业的长效支撑体系
顺应农民工就业格局的结构性转变，贵州可以从全局和长远出发，将促进农民工留省就业与乡村产业振兴、新型城镇化和县域经济发展统筹推进，构建更加稳固的就业支撑体系。
第一，夯实产业根基，增强省内就业的持续吸纳能力。坚持把产业振兴作为促进农民工就业的根本支撑，围绕特色农业、农产品加工、文旅融合和现代服务业等领域，推动产业链延伸和价值链提升，培育一批就业带动能力强、稳定性高的产业项目，为农民工提供可持续的就业空间。
第二，突出县域和乡村载体，拓展就地就近就业空间。以县城和重点乡镇为重要节点，推动产业、人口和公共服务协同集聚，增强县域对劳动力的吸附能力，使县域成为农民工就业和生活的重要承载空间，减少“就业在省内、生活成本外溢”的结构性矛盾。
第三，强化技能支撑，提升留省就业质量。围绕省内主导产业和新兴业态需求，优化职业技能培训体系，提高培训的针对性和实效性，推动农民工由“能就业”向“稳就业、好就业”转变，通过技能提升增强其岗位适配能力和职业黏性。
第四，完善制度供给，稳定农民工长期发展预期。在住房保障、社会保险、子女教育等方面持续完善政策支持，降低农民工在省内就业和生活的制度性成本，推动其从“务工者”向“新型城镇居民”转变，增强其安全感、归属感和幸福感。
第五，优化就业服务体系，提高劳动力市场运行效率。健全省内就业信息发布、岗位对接和服务协同机制，减少就业信息不对称和区域壁垒，引导农民工在省内实现更加充分、更高质量就业。
贵州农民工就业格局的结构性转变，是乡村产业振兴不断深化和经济社会发展能级提升的集中体现。顺应这一趋势，关键不在于简单“留人”，而在于通过产业、制度和服务的协同发力，把“留得下”的现实条件转化为“发展稳”的长期保障，进而将农民工就业“留省化”转化为推动乡村振兴、新型城镇化和高质量发展的持久动力。
【作者韩飞系贵州大学马克思主义学院校聘副教授、硕士生导师，贵州基层社会治理创新高端智库研究员，浙江大学组织发展和绩效评估中心研究员，《贵州财经大学学报》青年编委；作者袁莎系贵州大学马克思主义学院硕士研究生。本文系基金项目：贵州省高校人文社会科学研究项目“贵州传统产业数字化转型的路径与模式研究”（选题编号：2025RW21）】
