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贵州省大数据发展应用的六大原则及其功能定位
■ 刘伟琦
新修订的《贵州省大数据发展应用促进条例》（以下简称《条例》）自2026年1月1日起施行，新《条例》不仅对旧《条例》规定的三个原则进行了优化，而且增加了三个原则，形成了“六大”原则，即坚持中国共产党的领导，坚持统筹规划、创新引领，政府引导、市场主导，应用牵引、数据赋能，公平竞争、安全有序，共享开放、协同高效的原则。准确理解这“六大”原则的核心要义及其功能定位，对推动新《条例》的准确实施具有重要的指导意义。
一、坚持中国共产党的领导
坚持中国共产党的领导是确保大数据发展应用沿着正确政治方向前进的根本保障。一方面，坚持党的领导就是要坚持大数据发展应用服务于人民利益、公共利益。中国共产党代表中国最广大人民的根本利益，其根本宗旨是全心全意为人民服务，因此，坚持大数据发展应用服务于人民利益、公共利益，是坚持党的领导的应有之义。《条例》第二十五条规定“促进数字公共服务普惠化”“鼓励和支持市场主体在生活服务领域创新数智化服务应用”，就是为了促进大数据发展应用服务于人民利益、公共利益，是党全心全意为人民服务根本宗旨的生动实践。另一方面，坚持党的领导要求县、市（州）、省三级人民政府严格按照上级党委及同级党委的决策、部署开展大数据发展应用工作。中共贵州省委第十三届委员会第八次全体会议通过的贵州“十五五”规划提出了“推动数字经济做强做优引领支撑‘数智贵州’建设”。大力推进大数据发展应用能有效支撑“数智贵州”建设。《条例》在算力基础、数据资源、应用赋能、产业发展、促进措施等方面规定了县、市（州）、省三级人民政府及其相关职能部门的具体职责，上述三级人民政府及其相关职能部门坚持党的领导，全省上下一盘棋，有利于调动多方资源促进大数据的汇聚、畅通和应用，促进实体经济和数字经济深度融合，确保大数据发展应用服务于“数智贵州”建设。
二、坚持统筹规划、创新引领
坚持统筹规划、创新引领是推动大数据发展应用迈向高质量发展的时代要求。在新一轮产业变革深入发展的机遇期，数字产业是加快经济社会发展质量变革的重要引擎，其已经成为战略性新兴产业，世界各国纷纷出台大数据战略规划，抢占数字产业发展的制高点。在此背景下，坚持统筹规划推行大数据发展应用，创新引领行业发展，是应对数字产业竞争的时代要求。因为，只有高质量发展数字产业，才能在当下及未来激烈的竞争中立于不败之地。由于大数据既具有类型多、格式多样、来源分散、数量巨大等特点，又涉及算力基础、数据资源、应用赋能、产业发展、促进措施、安全管理等多个环节，如果缺乏政府强有力的统筹规划，数字产业就难以形成具有竞争力的产业链。可见，没有政府的统筹规划，就难以推动数字产业的高质量发展。此外，大数据的价值主要体现在对数据进行采集、存储和关联分析，只有坚持创新引领，才能最大程度发挥大数据的价值。因此，缺乏创新引领，按照传统思维开发应用大数据，难以推动数字产业高质量发展。
三、坚持政府引导、市场主导
坚持政府引导、市场主导是大数据发展应用应当遵循社会主义经济建设规律的必然要求。只有深刻把握和娴熟运用社会主义经济建设规律，才能确保大数据发展应用稳健发展。党的十一届三中全会以来，我们党不断探索社会主义经济建设规律，其中的核心问题是如何处理好政府和市场的关系。党的十八届三中全会提出了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，2024年中央经济工作会议提出“必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序”。这是我们党关于政府和市场关系的最新理论成果。在推进大数据发展应用中坚持政府引导、市场主导的原则，就是要统筹好有效市场和有为政府的关系，围绕大数据经济市场既“放得活”又“管得住”这一目标来推进。一方面，政府按照数字中国和“数智贵州”建设的规划提前做好调研，凡属市场不能有效发挥作用的，政府应当主动引导，制定好科学规划和相关配套制度，按批准程序及时公布，引导市场按照规划积极投入数据资源的汇聚、畅通和产业应用，避免大数据市场重复建设、无序发展。另一方面，要充分发挥市场的主导地位，在算力基础、数据资源、应用赋能、产业发展等环节可以借由供求、竞争、价格等机制，激发蕴藏在市场主体中的内生动力和创新活力，鼓励其围绕算力产业、数据产业、人工智能产业等数字产业进行创造性探索，提供优质数智产品供给，提高生产效率和资源配置效率，不断创造数智财富，推动数字生产力的跨越式发展。
四、坚持应用牵引、数据赋能
坚持应用牵引、数据赋能是推进大数据发展应用的重要着力点。新技术的应用是提高生产力的重要牵引力。近代社会，蒸汽机的发明推动了生产力的大幅跃升。大数据在产业的融合应用能极大地提高生产效率，引领支撑社会治理转型、生活服务转型、产业升级转型，因此，高质量、大规模数据应用已经成为赋能经济社会高质量发展的重要引擎。因此，大力推动大数据技术的应用，使其赋能产业的发展，是推进大数据发展应用的着力点。一方面，通过政府引导，鼓励企业大力创造大数据技术的需求，以技术需要推动企业投资数字场景的开发与推广。另一方面，政府通过综合运用加大财税金融支持以及消费补贴等措施，降低数字产品的价格，扩大数字产品的应用市场，推动数字产品形成大市场，大市场会降低数字产品的开发成本，增加数字产品生产企业的盈利能力，进而促进企业开发新的数字技术，创造更多的市场需要，由此形成良性循环。
五、坚持公平竞争、安全有序
坚持公平竞争、安全有序是推进大数据发展应用的核心价值取向。竞争是数字产业发展的动力，公平竞争是推进大数据发展应用的基本准则和核心价值取向。维护数字产业的公平竞争有两方面的抓手。一是政府监督数字产业经营者合规经营，维护公平竞争的秩序。二是对数字产业领域开展常态化的反垄断监管工作。当前，网络平台已经呈现出高度聚集化特征，高度聚集化发展到一定程度就会形成数据垄断地位，破坏正当竞争秩序。因此，政府应加强对高度聚集化的超级网络平台的监管，预防其不正当竞争。此外，大数据的来源于包含人民群众参与政治经济社会活动以及日常生活中产生的大量被记录的信息，这些信息被特定的主体予以管理和经营，而且部分数据涉及个人隐私和商业秘密，数字产业的经营者在使用数据的过程中应当坚持合理、正当原则，不得侵犯他人的合法权益。因此，安全有序也是推进大数据发展应用的基本准则和核心价值取向。为此，《条例》第16条规定了公共数据共享开放和开发利用的前提条件是“维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密”“保障相关数据安全”。
六、坚持共享开放、协同高效
坚持共享开放、协同高效是推进大数据发展应用的指导方向。大数据时代，公司、企业和公民做出正确合理的判断，往往离不开来源可靠、质量良好的数据，因此，大数据共享开放才能最大程度发挥数据资源的应用价值。基于此，《条例》对数据资源共享开放作了较为详细的规定。一是县级以上人民政府及有关部门应当依法依规共享开放公共数据；二是县级以上人民政府数据主管部门应当采取措施引导企业开放数据；三是县级以上人民政府数据主管部门建立健全大数据应用场景开放机制，采取措施推动开放本行业应用场景；四是鼓励企业共建行业可信数据空间，促进企业之间数据共享共用。大数据发展应用涉及算力、数据、应用、产业等多个环节，各个环节之间互相影响，只有各个环节协同联动均衡发展，才能做强做优做大数字产业。因此，《条例》规定“促进大数据发展应用，应当坚持算力、数据、应用、产业协同联动”，“建立完善促进大数据发展应用协同推进机制”。
〔作者系贵州民族大学法学院教授，本文系国家社科基金西部项目《生态环境大数据视域下水污染犯罪预警研究》（项目编号：21XFX006）的阶段性成果〕
新修订的《贵州省大数据发展应用促进条例》（以下简称《条例》）自2026年1月1日起施行，新《条例》不仅对旧《条例》规定的三个原则进行了优化，而且增加了三个原则，形成了“六大”原则，即坚持中国共产党的领导，坚持统筹规划、创新引领，政府引导、市场主导，应用牵引、数据赋能，公平竞争、安全有序，共享开放、协同高效的原则。准确理解这“六大”原则的核心要义及其功能定位，对推动新《条例》的准确实施具有重要的指导意义。
一、坚持中国共产党的领导
坚持中国共产党的领导是确保大数据发展应用沿着正确政治方向前进的根本保障。一方面，坚持党的领导就是要坚持大数据发展应用服务于人民利益、公共利益。中国共产党代表中国最广大人民的根本利益，其根本宗旨是全心全意为人民服务，因此，坚持大数据发展应用服务于人民利益、公共利益，是坚持党的领导的应有之义。《条例》第二十五条规定“促进数字公共服务普惠化”“鼓励和支持市场主体在生活服务领域创新数智化服务应用”，就是为了促进大数据发展应用服务于人民利益、公共利益，是党全心全意为人民服务根本宗旨的生动实践。另一方面，坚持党的领导要求县、市（州）、省三级人民政府严格按照上级党委及同级党委的决策、部署开展大数据发展应用工作。中共贵州省委第十三届委员会第八次全体会议通过的贵州“十五五”规划提出了“推动数字经济做强做优引领支撑‘数智贵州’建设”。大力推进大数据发展应用能有效支撑“数智贵州”建设。《条例》在算力基础、数据资源、应用赋能、产业发展、促进措施等方面规定了县、市（州）、省三级人民政府及其相关职能部门的具体职责，上述三级人民政府及其相关职能部门坚持党的领导，全省上下一盘棋，有利于调动多方资源促进大数据的汇聚、畅通和应用，促进实体经济和数字经济深度融合，确保大数据发展应用服务于“数智贵州”建设。
二、坚持统筹规划、创新引领
坚持统筹规划、创新引领是推动大数据发展应用迈向高质量发展的时代要求。在新一轮产业变革深入发展的机遇期，数字产业是加快经济社会发展质量变革的重要引擎，其已经成为战略性新兴产业，世界各国纷纷出台大数据战略规划，抢占数字产业发展的制高点。在此背景下，坚持统筹规划推行大数据发展应用，创新引领行业发展，是应对数字产业竞争的时代要求。因为，只有高质量发展数字产业，才能在当下及未来激烈的竞争中立于不败之地。由于大数据既具有类型多、格式多样、来源分散、数量巨大等特点，又涉及算力基础、数据资源、应用赋能、产业发展、促进措施、安全管理等多个环节，如果缺乏政府强有力的统筹规划，数字产业就难以形成具有竞争力的产业链。可见，没有政府的统筹规划，就难以推动数字产业的高质量发展。此外，大数据的价值主要体现在对数据进行采集、存储和关联分析，只有坚持创新引领，才能最大程度发挥大数据的价值。因此，缺乏创新引领，按照传统思维开发应用大数据，难以推动数字产业高质量发展。
三、坚持政府引导、市场主导
坚持政府引导、市场主导是大数据发展应用应当遵循社会主义经济建设规律的必然要求。只有深刻把握和娴熟运用社会主义经济建设规律，才能确保大数据发展应用稳健发展。党的十一届三中全会以来，我们党不断探索社会主义经济建设规律，其中的核心问题是如何处理好政府和市场的关系。党的十八届三中全会提出了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，2024年中央经济工作会议提出“必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序”。这是我们党关于政府和市场关系的最新理论成果。在推进大数据发展应用中坚持政府引导、市场主导的原则，就是要统筹好有效市场和有为政府的关系，围绕大数据经济市场既“放得活”又“管得住”这一目标来推进。一方面，政府按照数字中国和“数智贵州”建设的规划提前做好调研，凡属市场不能有效发挥作用的，政府应当主动引导，制定好科学规划和相关配套制度，按批准程序及时公布，引导市场按照规划积极投入数据资源的汇聚、畅通和产业应用，避免大数据市场重复建设、无序发展。另一方面，要充分发挥市场的主导地位，在算力基础、数据资源、应用赋能、产业发展等环节可以借由供求、竞争、价格等机制，激发蕴藏在市场主体中的内生动力和创新活力，鼓励其围绕算力产业、数据产业、人工智能产业等数字产业进行创造性探索，提供优质数智产品供给，提高生产效率和资源配置效率，不断创造数智财富，推动数字生产力的跨越式发展。
四、坚持应用牵引、数据赋能
坚持应用牵引、数据赋能是推进大数据发展应用的重要着力点。新技术的应用是提高生产力的重要牵引力。近代社会，蒸汽机的发明推动了生产力的大幅跃升。大数据在产业的融合应用能极大地提高生产效率，引领支撑社会治理转型、生活服务转型、产业升级转型，因此，高质量、大规模数据应用已经成为赋能经济社会高质量发展的重要引擎。因此，大力推动大数据技术的应用，使其赋能产业的发展，是推进大数据发展应用的着力点。一方面，通过政府引导，鼓励企业大力创造大数据技术的需求，以技术需要推动企业投资数字场景的开发与推广。另一方面，政府通过综合运用加大财税金融支持以及消费补贴等措施，降低数字产品的价格，扩大数字产品的应用市场，推动数字产品形成大市场，大市场会降低数字产品的开发成本，增加数字产品生产企业的盈利能力，进而促进企业开发新的数字技术，创造更多的市场需要，由此形成良性循环。
五、坚持公平竞争、安全有序
坚持公平竞争、安全有序是推进大数据发展应用的核心价值取向。竞争是数字产业发展的动力，公平竞争是推进大数据发展应用的基本准则和核心价值取向。维护数字产业的公平竞争有两方面的抓手。一是政府监督数字产业经营者合规经营，维护公平竞争的秩序。二是对数字产业领域开展常态化的反垄断监管工作。当前，网络平台已经呈现出高度聚集化特征，高度聚集化发展到一定程度就会形成数据垄断地位，破坏正当竞争秩序。因此，政府应加强对高度聚集化的超级网络平台的监管，预防其不正当竞争。此外，大数据的来源于包含人民群众参与政治经济社会活动以及日常生活中产生的大量被记录的信息，这些信息被特定的主体予以管理和经营，而且部分数据涉及个人隐私和商业秘密，数字产业的经营者在使用数据的过程中应当坚持合理、正当原则，不得侵犯他人的合法权益。因此，安全有序也是推进大数据发展应用的基本准则和核心价值取向。为此，《条例》第16条规定了公共数据共享开放和开发利用的前提条件是“维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密”“保障相关数据安全”。
六、坚持共享开放、协同高效
坚持共享开放、协同高效是推进大数据发展应用的指导方向。大数据时代，公司、企业和公民做出正确合理的判断，往往离不开来源可靠、质量良好的数据，因此，大数据共享开放才能最大程度发挥数据资源的应用价值。基于此，《条例》对数据资源共享开放作了较为详细的规定。一是县级以上人民政府及有关部门应当依法依规共享开放公共数据；二是县级以上人民政府数据主管部门应当采取措施引导企业开放数据；三是县级以上人民政府数据主管部门建立健全大数据应用场景开放机制，采取措施推动开放本行业应用场景；四是鼓励企业共建行业可信数据空间，促进企业之间数据共享共用。大数据发展应用涉及算力、数据、应用、产业等多个环节，各个环节之间互相影响，只有各个环节协同联动均衡发展，才能做强做优做大数字产业。因此，《条例》规定“促进大数据发展应用，应当坚持算力、数据、应用、产业协同联动”，“建立完善促进大数据发展应用协同推进机制”。
〔作者系贵州民族大学法学院教授，本文系国家社科基金西部项目《生态环境大数据视域下水污染犯罪预警研究》（项目编号：21XFX006）的阶段性成果〕
