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大数据背景下贵安新区优化营商环境法治保障路径
■ 袁小容
一、贵安新区营商环境法治保障的理论内涵
亚里士多德始终坚持法治，认为法治具有两个方面的含义：第一，已成立的法律要获得普遍的服从；第二，大家服从的法律本身是制定得良好的法律。据此，在静态意义上，法治要求具备一个内容完善、形式统一、结构严谨的健全法律体系。在动态意义上，法治要求公民形成学法知法守法的良好法治氛围。中国式现代化的核心正是法治现代化。立足于中国特色社会主义法治文化基础，贵安新区优化营商环境需要营造良好的法治氛围，使市场主体由内而外敬畏、认同、尊崇并自觉遵守法律，主动在法治轨道上从事商事行为，才能构建公平公正的营商环境。换言之，贵安新区优化营商环境法治保障，是指在中国特色社会主义法治文化引领下，健全一系列营商环境相关法律法规及配套措施，营造良好法治氛围，促进市场主体知法守法，构建公平公正公开而有效的市场竞争环境。
二、大数据背景下贵安新区营商环境法治化的路径选择
第一，拓宽宣传渠道、积极培养公众法治思维。良好的营商环境，需要市场主体理解并主动遵守相关法律法规和政策。立足现实，贵安新区整体经济发展与教育水平相对较低，公众缺乏对法律法规的深刻认识，法治素养仍有待提高。在大数据时代背景下，贵安新区可将数字技术与法治宣传工作充分结合，为普法工作增添创新性、便利性与延展性。可采取多举措创新沟通与宣传方式，充分利用新媒体手段，利用公众常用喜用的视频软件开展法律学习活动，同时，相关部门应当注重意见反馈收集与研究工作，收集市场主体对法律法规在实践运作中存在的难题，可采取实地走访、问卷调查、讨论会议等形式听取市场主体提出的建议，加强理论与实践有机互动，及时优化相关规定内容。相关部门可通过举办知识竞赛、法治情景剧场等创新趣味方式，设置一定的物质与荣誉奖励，提高公众参与积极性。
第二，完善立法体系、疏通产业有效运行障碍。随着数字化网络化深入，全国性商事投资交易活动日益频繁，各地政策之间矛盾处导致执法主体难以选择适用规范，为执法带来较大自由裁量空间，导致执法结果可能难以使争议市场主体一方甚至双方信服。贵安新区在制定优化营商环境统一法规政策时，应当全面深入了解我国其他省份出台的相关规定，求同存异，尽量避免法规政策条文的直接冲突。在省内，应加强相关规范文件制定与实施的审核与监督，及时采取必要合法措施纠正，保持省内相关法规政策在同一轨道上运行。
第三，提高行政效能、促进市场发挥决定性作用。习近平总书记指出：“要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境。”优化营商环境，核心在于妥善处理政府与企业之间的关系，既要尊重市场资源配置中的决定性作用，又要政府运用手段弥补市场缺陷，从而为市场主体提供可预期的稳定市场环境。一方面，贵安新区政府应加强大数据基础设施建设，合理利用和规划国家政策资金，为大数据深入发展提供基础设施保障，为市场主体创造安全高效的营商条件。另一方面，可充分利用大数据优势，提高网上办事覆盖面，推动智能预填、智能预审、自动审批等服务，提升政务服务智能化水平，为引进投资提供更多便利。
第四，加强司法公正、构建主体实质平等格局。司法是维护社会公平公正的最后一道防线，在法治的各环节中，司法决定具有终局性作用。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是我国司法工作的内在追求和价值目标。化解市场中出现的矛盾纠纷，让市场主体切实感受到公平正义就在身边，是推动营商环境优化的重要环节。对此，贵安新区法院应当充分发挥审判职能，坚持将便民利企、高质量服务、审判高效率作为工作重心，创新优化服务举措，为营造更加稳定、公平、可预期的法治化营商环境提供司法保障。应当坚持调解优先原则，传承和发扬“马锡五审判方式”，加强争议市场主体之间沟通协调，找准问题商议解决方案，实质化解矛盾纠纷。在大数据背景下，可充分利用“互联网+”新模式，开展电子送达、远程庭审、视频调解等工作，为市场主体诉讼提供方便，秉持高效便民原则，丰富立案方式，满足不同市场需求，实质化解纠纷，为市场主体构建公平正义的营商环境。
（作者单位：华东政法大学）
一、贵安新区营商环境法治保障的理论内涵
亚里士多德始终坚持法治，认为法治具有两个方面的含义：第一，已成立的法律要获得普遍的服从；第二，大家服从的法律本身是制定得良好的法律。据此，在静态意义上，法治要求具备一个内容完善、形式统一、结构严谨的健全法律体系。在动态意义上，法治要求公民形成学法知法守法的良好法治氛围。中国式现代化的核心正是法治现代化。立足于中国特色社会主义法治文化基础，贵安新区优化营商环境需要营造良好的法治氛围，使市场主体由内而外敬畏、认同、尊崇并自觉遵守法律，主动在法治轨道上从事商事行为，才能构建公平公正的营商环境。换言之，贵安新区优化营商环境法治保障，是指在中国特色社会主义法治文化引领下，健全一系列营商环境相关法律法规及配套措施，营造良好法治氛围，促进市场主体知法守法，构建公平公正公开而有效的市场竞争环境。
二、大数据背景下贵安新区营商环境法治化的路径选择
第一，拓宽宣传渠道、积极培养公众法治思维。良好的营商环境，需要市场主体理解并主动遵守相关法律法规和政策。立足现实，贵安新区整体经济发展与教育水平相对较低，公众缺乏对法律法规的深刻认识，法治素养仍有待提高。在大数据时代背景下，贵安新区可将数字技术与法治宣传工作充分结合，为普法工作增添创新性、便利性与延展性。可采取多举措创新沟通与宣传方式，充分利用新媒体手段，利用公众常用喜用的视频软件开展法律学习活动，同时，相关部门应当注重意见反馈收集与研究工作，收集市场主体对法律法规在实践运作中存在的难题，可采取实地走访、问卷调查、讨论会议等形式听取市场主体提出的建议，加强理论与实践有机互动，及时优化相关规定内容。相关部门可通过举办知识竞赛、法治情景剧场等创新趣味方式，设置一定的物质与荣誉奖励，提高公众参与积极性。
第二，完善立法体系、疏通产业有效运行障碍。随着数字化网络化深入，全国性商事投资交易活动日益频繁，各地政策之间矛盾处导致执法主体难以选择适用规范，为执法带来较大自由裁量空间，导致执法结果可能难以使争议市场主体一方甚至双方信服。贵安新区在制定优化营商环境统一法规政策时，应当全面深入了解我国其他省份出台的相关规定，求同存异，尽量避免法规政策条文的直接冲突。在省内，应加强相关规范文件制定与实施的审核与监督，及时采取必要合法措施纠正，保持省内相关法规政策在同一轨道上运行。
第三，提高行政效能、促进市场发挥决定性作用。习近平总书记指出：“要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境。”优化营商环境，核心在于妥善处理政府与企业之间的关系，既要尊重市场资源配置中的决定性作用，又要政府运用手段弥补市场缺陷，从而为市场主体提供可预期的稳定市场环境。一方面，贵安新区政府应加强大数据基础设施建设，合理利用和规划国家政策资金，为大数据深入发展提供基础设施保障，为市场主体创造安全高效的营商条件。另一方面，可充分利用大数据优势，提高网上办事覆盖面，推动智能预填、智能预审、自动审批等服务，提升政务服务智能化水平，为引进投资提供更多便利。
第四，加强司法公正、构建主体实质平等格局。司法是维护社会公平公正的最后一道防线，在法治的各环节中，司法决定具有终局性作用。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是我国司法工作的内在追求和价值目标。化解市场中出现的矛盾纠纷，让市场主体切实感受到公平正义就在身边，是推动营商环境优化的重要环节。对此，贵安新区法院应当充分发挥审判职能，坚持将便民利企、高质量服务、审判高效率作为工作重心，创新优化服务举措，为营造更加稳定、公平、可预期的法治化营商环境提供司法保障。应当坚持调解优先原则，传承和发扬“马锡五审判方式”，加强争议市场主体之间沟通协调，找准问题商议解决方案，实质化解矛盾纠纷。在大数据背景下，可充分利用“互联网+”新模式，开展电子送达、远程庭审、视频调解等工作，为市场主体诉讼提供方便，秉持高效便民原则，丰富立案方式，满足不同市场需求，实质化解纠纷，为市场主体构建公平正义的营商环境。
（作者单位：华东政法大学）
