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独山县“四位一体”推动法治政府建设提质增效
■记者 罗翔
清晨的独山，薄雾还未散尽，独山县政务服务大厅的窗口已亮起暖灯，工作人员手边的法治建设学习纲要折着醒目的书角；田间地头，执法人员带着“执法监督观测点”台账，仔细核对涉农项目的执法流程；调解室里，一杯热茶、几句耐心的劝解，让原本剑拔弩张的土地争议双方，渐渐舒展了眉头……
这一幕幕日常场景，正是独山县以“四位一体”推进法治政府建设的生动注脚。从理论学习的“明灯”到依法决策的“安全阀”，从执法监督的“探照灯”到复议治理的“解结绳”，法治的温度正融入县域的每一寸肌理，为治理现代化注入源源不断的力量。
理论铸魂：让法治思维成为干部“随身武器”
“今天会前先学民法典里关于行政行为的条款，大家结合上周处理的企业投诉案例，说说怎么用法律化解矛盾。”在独山县街道办事处会议室，每周一次的“会前学法”准时开始。阳光透过百叶窗，落在干部们摊开的学习清单上，148项应知应会法规条目旁，密密麻麻写着心得体会。“以前遇到群众上访，第一反应是‘怎么劝’，现在先想‘有没有法律依据’，这转变全靠常态化学习。”工作人员拿起笔，在“行政程序合法性”一条下画了个圈。
这不是独有的场景。近年来，独山县把法治理论学习当成“头等大事”，像为庄稼施肥一样，定期给干部们“充电”：81场党委（党组）理论学习中心组专题学习；62场法治专题讲座，邀请专家结合独山实际案例“以案释法”；3期法治专题研讨班，让干部们带着问题学、对着实践悟；4次行政执法专题培训，手把手教执法人员“如何依法管、怎样规范罚”。
从“要我学”到“我要学”，从“记条文”到“用思维”，法治的种子在干部心中扎根，渐渐长成解决问题的“硬本领”。如今在独山，无论是项目审批还是群众纠纷，干部们开口先提“法律规定”，落笔先查“程序合规”，法治已成为最可靠的“随身武器”。
决策筑堤：让每一份文件都经得起“法律检验”
“这份《独山县乡村振兴项目管理办法》，要重点审查条款是否符合《乡村振兴促进法》，还有涉及村民补偿的部分，得对照《土地管理法》再核一遍。”深夜的独山县司法局会议室，灯火通明，法律顾问团队的5名成员围着文件，手里的红笔在纸页上不停标记。桌上的咖啡已经凉了，他们却丝毫不敢懈怠。这份文件关系到全县20多个乡村项目的推进，每一个条款都得“滴水不漏”。
这是独山县筑牢依法决策“防火墙”的日常。为了让行政权力始终在法治轨道上运行，独山县专门出台《行政合法性审查工作办法》，把法律顾问、公职律师拧成“一股绳”，像“质检员”一样盯着每一份决策文件、每一项执法决定。
两年来，他们累计出具审查意见4000余条，小到一份通知的用词，大到一个重大项目的合规性，都一一“挑刺”“把关”；在行政规范性文件管理上，严格走完“起草—审查—备案—公开—评估”五大程序，让全县备案合格率、及时率始终保持100％；重大行政执法决定出台前，必须过“法制审核关”，法律顾问和执法监督机构“双向核对”，生怕漏掉一个风险点。“以前总怕决策‘踩红线’，现在有了这道‘防火墙’，心里踏实多了。”独山县发改局工作人员拿着刚通过审查的项目文件，语气里满是安心。
监督织网：让执法既有“力度”更有“温度”
“王师傅，今天来检查农资质量，我们邀请了镇里的执法监督联系点监督员一起，有问题您随时提。”在独山县基长镇的农资店里，当地市场监管局执法人员一边出示执法证件，一边递过《执法监督记录表》。旁边的监督员老张，手里拿着台账本，仔细记录执法人员是否亮证、是否告知权利、是否规范取样，这是独山县“伴随式”执法监督的常态。
为了让执法既“不越界”又“接地气”，独山县在9个镇设了行政执法监督联系点，在10家重点企业设了“执法风险观测点”，还聘请10名社会监督员，像撒下一张“监督网”，把目光延伸到执法的每一个环节。
监督员们有的是企业员工，有的是村民代表，他们跟着执法人员跑田间、进车间，看执法是否规范、听群众是否满意；执法监督机构则定期组织卷宗评查，1200余件执法卷宗里，哪怕是一份笔录的签名、一个证据的标注都要仔细核对。
两年来，83次执法监督活动、258个整改问题、2条移交给纪委的信息，让这张“网”越织越密。“以前怕执法‘一刀切’，现在有监督员在，执法人员既讲规定又懂变通，我们经营也更安心。”农资店老板王师傅笑着说，去年一次检查中，执法人员发现他的台账有疏漏，没有直接处罚，而是帮他整理规范，“这才是老百姓想要的执法。”
复议解结：让争议化解在“家门口”
“没想到不用打官司，你们就帮我们把土地补偿的事解决了，太感谢了！”在独山县行政复议中心，村民陈大哥握着工作人员的手，脸上的愁云一扫而空。此前，陈大哥家的土地因项目建设被征收，对补偿标准有异议，一度要提起行政诉讼。该复议中心了解情况后，立刻启动“复议+调解”模式，一边找相关部门核对补偿政策，一边耐心倾听陈大哥的诉求，最终促成双方达成一致。
这是独山县打好复议治理“组合拳”的一个缩影。为了让行政争议化解在“萌芽”、解决在“基层”，县里创新推出“行政复议（诉讼）+行政（司法）调解+人民调解”模式，组建专业调解团队，把“调解”当成争议化解的“第一选择”。无论是土地征收、行政处罚，还是山林纠纷，工作人员都先坐下来听双方说，再用法律讲道理、用情理拉近距离。
两年来，10次案件研判会、20件成功化解的争议、24.2％的调解成功率，让不少群众少跑了“冤枉路”、少费了“冤枉心”。更难得的是，独山还注重“治已病”更“防未病”。通过分析复议案件，找出依法行政的“薄弱点”，及时发出行政复议意见书、执法监督意见书，让相关部门“举一反三”。“上次因为证据收集不完整被发了意见书，我们立刻组织培训。”独山县住建局相关负责人说。
夕阳西下，独山的街道渐渐热闹起来。政务大厅的电子屏上，滚动着“法治政府建设满意度”的最新数据；广场上，老人带着孩子翻看法治宣传册；企业车间里，老板正和员工讨论新出台的合规管理办法……从干部的“法治思维”到群众的“法治信仰”，从决策的“严谨规范”到执法的“刚柔并济”，独山县用“四位一体”的扎实举措，让法治不再是冰冷的条文，而是暖人心的行动、稳发展的基石。未来，这片土地上，还将继续书写法治赋能县域治理的新故事，让每一个独山人的生活，都因法治而更安心、更舒心。
清晨的独山，薄雾还未散尽，独山县政务服务大厅的窗口已亮起暖灯，工作人员手边的法治建设学习纲要折着醒目的书角；田间地头，执法人员带着“执法监督观测点”台账，仔细核对涉农项目的执法流程；调解室里，一杯热茶、几句耐心的劝解，让原本剑拔弩张的土地争议双方，渐渐舒展了眉头……
这一幕幕日常场景，正是独山县以“四位一体”推进法治政府建设的生动注脚。从理论学习的“明灯”到依法决策的“安全阀”，从执法监督的“探照灯”到复议治理的“解结绳”，法治的温度正融入县域的每一寸肌理，为治理现代化注入源源不断的力量。
理论铸魂：让法治思维成为干部“随身武器”
“今天会前先学民法典里关于行政行为的条款，大家结合上周处理的企业投诉案例，说说怎么用法律化解矛盾。”在独山县街道办事处会议室，每周一次的“会前学法”准时开始。阳光透过百叶窗，落在干部们摊开的学习清单上，148项应知应会法规条目旁，密密麻麻写着心得体会。“以前遇到群众上访，第一反应是‘怎么劝’，现在先想‘有没有法律依据’，这转变全靠常态化学习。”工作人员拿起笔，在“行政程序合法性”一条下画了个圈。
这不是独有的场景。近年来，独山县把法治理论学习当成“头等大事”，像为庄稼施肥一样，定期给干部们“充电”：81场党委（党组）理论学习中心组专题学习；62场法治专题讲座，邀请专家结合独山实际案例“以案释法”；3期法治专题研讨班，让干部们带着问题学、对着实践悟；4次行政执法专题培训，手把手教执法人员“如何依法管、怎样规范罚”。
从“要我学”到“我要学”，从“记条文”到“用思维”，法治的种子在干部心中扎根，渐渐长成解决问题的“硬本领”。如今在独山，无论是项目审批还是群众纠纷，干部们开口先提“法律规定”，落笔先查“程序合规”，法治已成为最可靠的“随身武器”。
决策筑堤：让每一份文件都经得起“法律检验”
“这份《独山县乡村振兴项目管理办法》，要重点审查条款是否符合《乡村振兴促进法》，还有涉及村民补偿的部分，得对照《土地管理法》再核一遍。”深夜的独山县司法局会议室，灯火通明，法律顾问团队的5名成员围着文件，手里的红笔在纸页上不停标记。桌上的咖啡已经凉了，他们却丝毫不敢懈怠。这份文件关系到全县20多个乡村项目的推进，每一个条款都得“滴水不漏”。
这是独山县筑牢依法决策“防火墙”的日常。为了让行政权力始终在法治轨道上运行，独山县专门出台《行政合法性审查工作办法》，把法律顾问、公职律师拧成“一股绳”，像“质检员”一样盯着每一份决策文件、每一项执法决定。
两年来，他们累计出具审查意见4000余条，小到一份通知的用词，大到一个重大项目的合规性，都一一“挑刺”“把关”；在行政规范性文件管理上，严格走完“起草—审查—备案—公开—评估”五大程序，让全县备案合格率、及时率始终保持100％；重大行政执法决定出台前，必须过“法制审核关”，法律顾问和执法监督机构“双向核对”，生怕漏掉一个风险点。“以前总怕决策‘踩红线’，现在有了这道‘防火墙’，心里踏实多了。”独山县发改局工作人员拿着刚通过审查的项目文件，语气里满是安心。
监督织网：让执法既有“力度”更有“温度”
“王师傅，今天来检查农资质量，我们邀请了镇里的执法监督联系点监督员一起，有问题您随时提。”在独山县基长镇的农资店里，当地市场监管局执法人员一边出示执法证件，一边递过《执法监督记录表》。旁边的监督员老张，手里拿着台账本，仔细记录执法人员是否亮证、是否告知权利、是否规范取样，这是独山县“伴随式”执法监督的常态。
为了让执法既“不越界”又“接地气”，独山县在9个镇设了行政执法监督联系点，在10家重点企业设了“执法风险观测点”，还聘请10名社会监督员，像撒下一张“监督网”，把目光延伸到执法的每一个环节。
监督员们有的是企业员工，有的是村民代表，他们跟着执法人员跑田间、进车间，看执法是否规范、听群众是否满意；执法监督机构则定期组织卷宗评查，1200余件执法卷宗里，哪怕是一份笔录的签名、一个证据的标注都要仔细核对。
两年来，83次执法监督活动、258个整改问题、2条移交给纪委的信息，让这张“网”越织越密。“以前怕执法‘一刀切’，现在有监督员在，执法人员既讲规定又懂变通，我们经营也更安心。”农资店老板王师傅笑着说，去年一次检查中，执法人员发现他的台账有疏漏，没有直接处罚，而是帮他整理规范，“这才是老百姓想要的执法。”
复议解结：让争议化解在“家门口”
“没想到不用打官司，你们就帮我们把土地补偿的事解决了，太感谢了！”在独山县行政复议中心，村民陈大哥握着工作人员的手，脸上的愁云一扫而空。此前，陈大哥家的土地因项目建设被征收，对补偿标准有异议，一度要提起行政诉讼。该复议中心了解情况后，立刻启动“复议+调解”模式，一边找相关部门核对补偿政策，一边耐心倾听陈大哥的诉求，最终促成双方达成一致。
这是独山县打好复议治理“组合拳”的一个缩影。为了让行政争议化解在“萌芽”、解决在“基层”，县里创新推出“行政复议（诉讼）+行政（司法）调解+人民调解”模式，组建专业调解团队，把“调解”当成争议化解的“第一选择”。无论是土地征收、行政处罚，还是山林纠纷，工作人员都先坐下来听双方说，再用法律讲道理、用情理拉近距离。
两年来，10次案件研判会、20件成功化解的争议、24.2％的调解成功率，让不少群众少跑了“冤枉路”、少费了“冤枉心”。更难得的是，独山还注重“治已病”更“防未病”。通过分析复议案件，找出依法行政的“薄弱点”，及时发出行政复议意见书、执法监督意见书，让相关部门“举一反三”。“上次因为证据收集不完整被发了意见书，我们立刻组织培训。”独山县住建局相关负责人说。
夕阳西下，独山的街道渐渐热闹起来。政务大厅的电子屏上，滚动着“法治政府建设满意度”的最新数据；广场上，老人带着孩子翻看法治宣传册；企业车间里，老板正和员工讨论新出台的合规管理办法……从干部的“法治思维”到群众的“法治信仰”，从决策的“严谨规范”到执法的“刚柔并济”，独山县用“四位一体”的扎实举措，让法治不再是冰冷的条文，而是暖人心的行动、稳发展的基石。未来，这片土地上，还将继续书写法治赋能县域治理的新故事，让每一个独山人的生活，都因法治而更安心、更舒心。
