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“四维联动”守护梵净山
■记者 姚强 冉龙飞
在黔东北大地，世界自然遗产梵净山云雾缭绕，黔金丝猴在林海间跃动，珙桐花随山风轻摇。“八五”普法期间，铜仁市以习近平生态文明思想和法治思想为指引，为这片“地球绿洲”量身打造“立法引领—司法护航—执法联动—全民共治”四位一体保护体系，用“四维联动”织密生态保护网，让梵净山在法治守护下实现生态与旅游的双向奔赴，走出了一条自然遗产保护的“铜仁实践”。
立法引领：为青山立“规矩”保护有章法
“以前担心保护政策‘一刀切’，现在知道协调区能留宅基地，咱们守着青山也能过好日子！”家住梵净山第二、三级自然保护区内的土家族村民杨大爷，指着墙上的《铜仁市梵净山保护条例》宣传画感慨道。这份让村民安心的条例，正是铜仁市为梵净山量身定制的“法治盾牌”。
为筑牢保护根基，铜仁市人大常委会先后出台《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》等10部地方性法规，构建起覆盖山水林田湖草的法规体系。其中，《铜仁市梵净山保护条例》首创的“三级保护区”制度，更是破解了“保护与民生”的难题——核心区“铁腕守护”，禁止任何开发；缓冲区“限量发展”，严控建设强度；协调区“民生优先”，预留村民宅基地，让生态保护不再与百姓生活“对立”。
不仅如此，铜仁市还精准打通法律执行的“堵点”：出台《铜仁市梵净山保护条例》释义，让基层执法者有章可循；梳理权责清单，明确各部门“该干什么、该担什么责”，避免“九龙治水”却“无人负责”。
此外，还将当地将苗族“榔规”、土家族“家规”、侗族“侗款”里的生态智慧融入现代治理，在周边69个行政村制定“村民环保公约”。松桃自治县“砍一杉种十杉”的古老约定，如今成了村民自觉遵守的规矩，让梵净山的保护多了份“乡土温度”。
司法护航：为生态亮“利剑”修复有实效
几年前，一起“梵净山崖柏盗挖案”的判决，让“破坏生态要买单”的理念深入人心。几名被告人因盗挖国家一级保护植物崖柏，不仅被追究刑事责任，还被法院判令补植500株树木。这起入选最高人民法院典型案例的案件，正是铜仁市生态司法保护的生动缩影。
为守护梵净山的生态安全，铜仁市专门设立梵净山环保法庭，创新“三审合一”审理模式——将环境资源类刑事、民事、行政案件统一交由该法庭审理，打破传统办案壁垒，让刑事追责、民事赔偿与行政监督“同频发力”。考虑到生态案件的专业性，法庭还聘请林业、环保领域专家担任陪审员，让每一份判决都经得起科学检验。
面对破坏生态的行为，铜仁市从不“手软”：非法捕捞、盗伐林木、伤害野生动物等违法行为，不仅要面临刑事处罚，还要依法承担惩罚性赔偿。此前备受关注的“金顶刻字案”中，当事人因在梵净山金顶岩壁刻字，被判处12.4万元赔偿，用“真金白银”为自己的行为付出代价。
更具温度的是，铜仁市还探索“司法+替代性修复”机制：被告人可以通过补植复绿、增殖放流、参与生态管护劳务代偿等方式，弥补对生态的伤害。在梵净山脚下，曾因盗伐林木被处罚的村民，如今化身“生态修复员”，在补种的杉树林里巡护；曾非法捕鱼的渔民，主动参与增殖放流，看着鱼苗游向锦江……司法不再只是“惩罚”，更成了引导公众守护生态的“桥梁”。
执法联动：一张“立体网”护住绿水青山
“以前总有人偷偷进山砍树，现在各部门联合一起管，再也没见过这种情况了！”说起梵净山的变化，周边村民老张感慨道。这背后，是铜仁市“1+N”联合执法体系的坚实支撑。
为破解保护管理中的“单打独斗”难题，贵州梵净山国家级自然保护区管理局主动牵头，联合铜仁市公检法司、林业、市场监管等多部门建起联席会议制度——每月一碰头，每季一研判，曾经的“难点”“堵点”在多方协作中逐一化解。“八五”普法期间，37次针对违规建房、偷砍盗伐的联合巡查，76件违法行为的严肃处理，4次协同打击违法犯罪的行动，不仅让破坏林业资源的案件一年比一年少，更让“保护梵净山”的法治意识深植在周边群众心中。
如果说“1+N”联合执法是守护梵净山的“重拳”，那五级网格防护体系就是覆盖全域的“细网”。从管理局班子到护林员，“包总站、包乡镇、包村、包片、包山头”的责任链条，把100余名重点人员、3600余座坟头的监管责任精准落到每个人身上。加上大数据综合管控平台24小时监测火情，以及2024年33890人次的巡护、16万公里的足迹、3000余份森林防火责任书，这张“人防+技防”的防护网，让梵净山全年实现森林火情“零发生”。
就连景区旅游，也有“监管护航”。围绕“山上做减法、山下做加法”的部署，梵净山管理局联合市场监督、应急管理等部门，2024年开展9次景区联合检查，从运营合规到服务质量，从安全生产到生态保护，全方位守护游客的“安心之旅”。
全民共治：一股“内生力”激活保护热情
“保护梵净山，不只是干部的事，我们老百姓也能出份力！”在梵净山脚下的“垃圾兑换超市”里，村民李阿姨用攒下的“生态积分”换了一袋洗衣粉，脸上满是笑容。这是铜仁市创新“生态积分制”的生动场景——以“一户一档”记录村民的保护行为，捡垃圾、护林木、举报违法行为都能换积分，再到“超市”兑换生活物资。自该制度推行以来，村民举报违法线索增长了40%，“人人护山”的氛围越来越浓。
这份热情的背后，还有党建联盟的“凝聚力”。贵州梵净山国家级自然保护区管理局党委牵头，把3个县10个乡镇69个村的党组织，以及市直部门、企业的党组织拧成“一股绳”，通过“一任务三要点四清单”的机制，定期商量解决保护难题。曾经隶属不同地方、掌握不同资源的力量，如今都朝着“守护梵净山”的同一个目标发力，让依法治理的合力越来越强。
更有意思的是，梵净山还把“普法”藏进了旅游里。景区里的“法治打卡点”“法治文化长廊”，用“江小喵”AI形象展示普法漫画；游客拿到的“法治祈福签”、参与的“法治游园会”，还有能查文旅信息、享法治服务的“梵净法治云驿站”，让大家在游玩中就能学到保护知识。尤其是“抹法之道”体验之旅，把抹茶制作的“筛、击、融、敬”，和法治精神的“求真、平衡、共识、敬畏”对应起来，游客在亲手制茶时，不知不觉就读懂了“保护梵净山”的深层意义。
如今走进梵净山，97%以上的森林覆盖率让满眼皆绿，98%的空气质量优良率让呼吸都带着清甜，100%达标的地表水倒映着蓝天，黔金丝猴的种群增长了15%，还新发现了5种珍稀植物……这片绿水青山正以更鲜活的姿态展现生机。
生态好，百姓的日子也更红火。旅游收入年均增长18%，1.2万人靠着生态旅游找到工作，周边村民人均年增收1.2万元，群众满意度达95%，涉旅纠纷下降60%。生态保护、经济发展、民生改善，在这里实现了“三赢”。
未来，铜仁市还将继续深化这份“法治护航”的实践，让梵净山的故事更精彩，也为全国自然遗产保护提供更多“铜仁智慧”。
在黔东北大地，世界自然遗产梵净山云雾缭绕，黔金丝猴在林海间跃动，珙桐花随山风轻摇。“八五”普法期间，铜仁市以习近平生态文明思想和法治思想为指引，为这片“地球绿洲”量身打造“立法引领—司法护航—执法联动—全民共治”四位一体保护体系，用“四维联动”织密生态保护网，让梵净山在法治守护下实现生态与旅游的双向奔赴，走出了一条自然遗产保护的“铜仁实践”。
立法引领：为青山立“规矩”保护有章法
“以前担心保护政策‘一刀切’，现在知道协调区能留宅基地，咱们守着青山也能过好日子！”家住梵净山第二、三级自然保护区内的土家族村民杨大爷，指着墙上的《铜仁市梵净山保护条例》宣传画感慨道。这份让村民安心的条例，正是铜仁市为梵净山量身定制的“法治盾牌”。
为筑牢保护根基，铜仁市人大常委会先后出台《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》等10部地方性法规，构建起覆盖山水林田湖草的法规体系。其中，《铜仁市梵净山保护条例》首创的“三级保护区”制度，更是破解了“保护与民生”的难题——核心区“铁腕守护”，禁止任何开发；缓冲区“限量发展”，严控建设强度；协调区“民生优先”，预留村民宅基地，让生态保护不再与百姓生活“对立”。
不仅如此，铜仁市还精准打通法律执行的“堵点”：出台《铜仁市梵净山保护条例》释义，让基层执法者有章可循；梳理权责清单，明确各部门“该干什么、该担什么责”，避免“九龙治水”却“无人负责”。
此外，还将当地将苗族“榔规”、土家族“家规”、侗族“侗款”里的生态智慧融入现代治理，在周边69个行政村制定“村民环保公约”。松桃自治县“砍一杉种十杉”的古老约定，如今成了村民自觉遵守的规矩，让梵净山的保护多了份“乡土温度”。
司法护航：为生态亮“利剑”修复有实效
几年前，一起“梵净山崖柏盗挖案”的判决，让“破坏生态要买单”的理念深入人心。几名被告人因盗挖国家一级保护植物崖柏，不仅被追究刑事责任，还被法院判令补植500株树木。这起入选最高人民法院典型案例的案件，正是铜仁市生态司法保护的生动缩影。
为守护梵净山的生态安全，铜仁市专门设立梵净山环保法庭，创新“三审合一”审理模式——将环境资源类刑事、民事、行政案件统一交由该法庭审理，打破传统办案壁垒，让刑事追责、民事赔偿与行政监督“同频发力”。考虑到生态案件的专业性，法庭还聘请林业、环保领域专家担任陪审员，让每一份判决都经得起科学检验。
面对破坏生态的行为，铜仁市从不“手软”：非法捕捞、盗伐林木、伤害野生动物等违法行为，不仅要面临刑事处罚，还要依法承担惩罚性赔偿。此前备受关注的“金顶刻字案”中，当事人因在梵净山金顶岩壁刻字，被判处12.4万元赔偿，用“真金白银”为自己的行为付出代价。
更具温度的是，铜仁市还探索“司法+替代性修复”机制：被告人可以通过补植复绿、增殖放流、参与生态管护劳务代偿等方式，弥补对生态的伤害。在梵净山脚下，曾因盗伐林木被处罚的村民，如今化身“生态修复员”，在补种的杉树林里巡护；曾非法捕鱼的渔民，主动参与增殖放流，看着鱼苗游向锦江……司法不再只是“惩罚”，更成了引导公众守护生态的“桥梁”。
执法联动：一张“立体网”护住绿水青山
“以前总有人偷偷进山砍树，现在各部门联合一起管，再也没见过这种情况了！”说起梵净山的变化，周边村民老张感慨道。这背后，是铜仁市“1+N”联合执法体系的坚实支撑。
为破解保护管理中的“单打独斗”难题，贵州梵净山国家级自然保护区管理局主动牵头，联合铜仁市公检法司、林业、市场监管等多部门建起联席会议制度——每月一碰头，每季一研判，曾经的“难点”“堵点”在多方协作中逐一化解。“八五”普法期间，37次针对违规建房、偷砍盗伐的联合巡查，76件违法行为的严肃处理，4次协同打击违法犯罪的行动，不仅让破坏林业资源的案件一年比一年少，更让“保护梵净山”的法治意识深植在周边群众心中。
如果说“1+N”联合执法是守护梵净山的“重拳”，那五级网格防护体系就是覆盖全域的“细网”。从管理局班子到护林员，“包总站、包乡镇、包村、包片、包山头”的责任链条，把100余名重点人员、3600余座坟头的监管责任精准落到每个人身上。加上大数据综合管控平台24小时监测火情，以及2024年33890人次的巡护、16万公里的足迹、3000余份森林防火责任书，这张“人防+技防”的防护网，让梵净山全年实现森林火情“零发生”。
就连景区旅游，也有“监管护航”。围绕“山上做减法、山下做加法”的部署，梵净山管理局联合市场监督、应急管理等部门，2024年开展9次景区联合检查，从运营合规到服务质量，从安全生产到生态保护，全方位守护游客的“安心之旅”。
全民共治：一股“内生力”激活保护热情
“保护梵净山，不只是干部的事，我们老百姓也能出份力！”在梵净山脚下的“垃圾兑换超市”里，村民李阿姨用攒下的“生态积分”换了一袋洗衣粉，脸上满是笑容。这是铜仁市创新“生态积分制”的生动场景——以“一户一档”记录村民的保护行为，捡垃圾、护林木、举报违法行为都能换积分，再到“超市”兑换生活物资。自该制度推行以来，村民举报违法线索增长了40%，“人人护山”的氛围越来越浓。
这份热情的背后，还有党建联盟的“凝聚力”。贵州梵净山国家级自然保护区管理局党委牵头，把3个县10个乡镇69个村的党组织，以及市直部门、企业的党组织拧成“一股绳”，通过“一任务三要点四清单”的机制，定期商量解决保护难题。曾经隶属不同地方、掌握不同资源的力量，如今都朝着“守护梵净山”的同一个目标发力，让依法治理的合力越来越强。
更有意思的是，梵净山还把“普法”藏进了旅游里。景区里的“法治打卡点”“法治文化长廊”，用“江小喵”AI形象展示普法漫画；游客拿到的“法治祈福签”、参与的“法治游园会”，还有能查文旅信息、享法治服务的“梵净法治云驿站”，让大家在游玩中就能学到保护知识。尤其是“抹法之道”体验之旅，把抹茶制作的“筛、击、融、敬”，和法治精神的“求真、平衡、共识、敬畏”对应起来，游客在亲手制茶时，不知不觉就读懂了“保护梵净山”的深层意义。
如今走进梵净山，97%以上的森林覆盖率让满眼皆绿，98%的空气质量优良率让呼吸都带着清甜，100%达标的地表水倒映着蓝天，黔金丝猴的种群增长了15%，还新发现了5种珍稀植物……这片绿水青山正以更鲜活的姿态展现生机。
生态好，百姓的日子也更红火。旅游收入年均增长18%，1.2万人靠着生态旅游找到工作，周边村民人均年增收1.2万元，群众满意度达95%，涉旅纠纷下降60%。生态保护、经济发展、民生改善，在这里实现了“三赢”。
未来，铜仁市还将继续深化这份“法治护航”的实践，让梵净山的故事更精彩，也为全国自然遗产保护提供更多“铜仁智慧”。
