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法治为贵州大数据产业“聚通用”提供保障服务
■ 张可
党的十八大以来，习近平总书记三次亲临贵州考察，2015年作出“贵州发展大数据确实有道理”的深刻论断，2021年寄予贵州“在实施数字经济战略上抢新机”的殷切希望，2025年提出贵州要“做强做优数字经济”的实践要求。习近平总书记对贵州大数据产业发展作出的重要指示批示，为贵州大数据产业发展指明了方向。经过多年努力，贵州大数据产业发展成绩卓著，法治更是为贵州大数据产业“聚通用”发展提供了坚实的保障与服务。
法治为贵州大数据产业筑牢“聚”的根基
数据汇聚是大数据产业发展的基础，而法治为数据汇聚提供了坚实的保障。在贵州大数据产业发展初期，数据分散在各个部门和企业中，难以实现有效整合和利用。随着相关法规的出台，这一局面得到了根本性改变。
2016年，贵州出台全国首部大数据地方性法规《贵州省大数据发展应用促进条例》，对数据资源的采集、存储、共享等方面进行了规范，为数据汇聚奠定了法律基础。2020年出台的《贵州省政府数据共享开放条例》明确规定了政府部门之间数据共享的责任和义务，推动政府数据共享开放，加快了政府数据汇聚。在该条例的引领下，数据共享开放在全省统一的政府数据共享平台、开放平台上进行，目前在全省范围内实现了互联互通。
为保障数据汇聚过程中的安全，2019年出台《贵州省大数据安全保障条例》，该条例对数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等全流程的安全管理进行了详细规定，让数据汇聚有了安全保障。企业和政府部门在汇聚数据时，严格按照条例要求，采取加密传输、访问控制等技术手段，确保数据不被泄露和篡改。
在数据汇聚的实践中，贵州涌现出一批成功案例。例如，2018年出台的《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》，促进实现了贵阳市90％以上公立医疗机构的检查检验结果互联互认。这背后是大量医疗数据的汇聚和整合，通过建立统一的医疗数据平台，各医疗机构按照法规要求将患者的检查检验数据上传至平台，患者在不同医疗机构就医时，医生可以通过平台便捷地获取相关数据，既提高了医疗效率，又避免了患者重复检查，降低了医疗成本。再如，在疫情防控期间，贵州依据相关法规，快速建成上线“贵州健康码”系统，通过国家平台实现贵州健康码在全国范围内共享互通。这一成果的背后，是大量个人健康数据、行程数据等的汇聚和高效利用，而法治保障了数据在汇聚过程中的合法性、安全性和准确性。
法治为贵州大数据产业畅通“通”的渠道
数据的流通与共享是释放数据价值的关键环节，贵州通过完善的法治体系，为数据“通”开辟了顺畅渠道。2020年出台的《贵州省政府数据共享开放条例》为政府数据的共享开放提供了明确指引。该条例要求政府部门打破数据孤岛，将可共享的数据按照规定的标准和程序进行共享。在实际执行中，“云上贵州”管控平台实现联通、电信、移动、广电四个节点云资源统一管控，“一网通办”实现省、市、县三级政务服务事项100%可在网上办理。这使得企业和群众在办理政务事项时，能够更加便捷地获取所需数据，提高了办事效率。以往企业在办理营业执照时需要分别到多个部门提交不同的材料，如今通过数据共享，工商、税务、质检等部门之间的数据实现互通，企业只需在一个平台提交一次材料，各部门即可共享相关数据，大大缩短了办证时间。
为促进数据在市场主体之间的流通，2024年出台的《贵州省数据流通交易促进条例》，明确了数据交易的规则、流程和监管机制，为数据流通交易提供了法律保障。贵阳大数据交易所依据该条例，为数据交易提供安全合规高效的交易环境，将交易周期较传统模式缩短60%以上。贵州灵动大数据有限公司注册成立仅半年，就借助贵阳大数据交易所的赋能，2025年一季度数据交易额达到103.9万元，至2025年6月15日数据交易额突破1000万元。通过规范的数据交易平台，数据拥有者可以合法地将数据出售给有需求的企业，实现数据的市场价值，同时也为数据需求方提供了更多获取数据的途径，促进了数据在市场中的流通。
在数据流通的安全保障方面，2018年出台的《贵阳市大数据安全管理条例》发挥了重要作用。该条例对数据在流通环节中的安全防护、风险监测、应急处置等方面作出规定，确保数据在流通中不被非法获取和滥用。在数据交易过程中，交易平台和参与交易的各方都要按照条例要求，采取严格的安全技术措施，对数据进行加密处理，防止数据泄露。同时，建立数据安全风险监测机制，及时发现和处理潜在的数据安全问题。
法治为贵州大数据产业激发“用”的活力
大数据的价值最终体现在应用上，贵州通过法治手段，充分激发了大数据在各领域的应用活力。在工业领域，相关法规政策鼓励企业利用大数据进行智能化升级。遵义铝业股份有限公司联手华为云打造“电解铝复杂体系动态优化预测大模型”，在此过程中，企业依法合规地获取和使用生产过程中的各类数据，包括设备运行数据、能源消耗数据、产品质量数据等。通过对这些数据的深度分析和挖掘，构建预测模型，实现了对生产工艺关键参数的精准预测和优化，每年为企业节省大量电费，提升了企业的竞争力。
在农业领域，《贵州省大数据发展应用促进条例》等法规为农业大数据应用提供了支持。遵义辣椒产业集团的“智慧辣椒云平台”，汇聚了200万亩辣椒基地的土壤墒情、气象数据、种植面积、产量等多源数据，通过对这些数据的实时分析，为农户提供精准的种植建议，如播种时间、施肥量、病虫害防治等。同时，平台还利用大数据进行市场分析和销售预测，帮助农户更好地对接市场，实现增产增收。
在旅游领域，基于贵州旅游行业大模型打造的贵州文旅数字人“黄小西”，依托法律保障的数据安全和共享机制，整合了“一码游贵州”等旅游平台嵌入互联网，为游客提供行程规划、一键订购、AI伴游、游记生成等服务，提升了游客的旅游体验，也促进了贵州旅游产业的数字化升级。
在公共服务领域，法治同样发挥着重要作用。前述贵阳市实现90％以上公立医疗机构检查检验结果互联互认，以及“贵州健康码”在疫情防控中的应用，都是法治保障大数据在公共服务领域应用的体现。通过法律规范数据的采集、使用和共享，使得大数据能够更好地服务于民生，提高公共服务的质量和效率。
法治保障贵州大数据产业发展的未来展望
当前，全球数字经济竞争日益激烈，大数据产业作为数字经济的核心驱动力，正迎来新的发展机遇和挑战。贵州大数据产业在法治保障下虽已取得显著成绩，但面对新形势，仍需进一步完善法治体系，以实现可持续发展。
从国内来看，随着数字经济的快速发展，各地纷纷加大对大数据产业的支持力度，竞争态势愈发激烈。同时，国家对数据安全、隐私保护等方面的要求也日益严格，出台了一系列法律法规，如《数据安全法》《个人信息保护法》等。贵州需要在遵循国家法律法规的基础上，结合自身产业发展特点，进一步细化和完善地方立法，确保产业发展与国家战略保持高度一致。
从国际来看，全球数字贸易规则正在逐步形成，数据跨境流动、数字知识产权保护等问题成为国际关注的焦点。贵州大数据产业在积极拓展国际市场，为全球50多个国家和地区、20多万用户提供云渲染算力服务等过程中，需要应对不同国家和地区的法律差异和监管要求。加强对国际数字经济法律规则的研究，制定相应的应对策略，是贵州大数据产业国际化发展的必然要求。
法治作为贵州大数据产业发展的重要保障，在过去的发展中发挥了不可替代的作用。通过完善的法治体系，为大数据产业“聚通用”提供了坚实支撑，推动了产业规模的不断扩大、应用场景的持续拓展和产业竞争力的显著提升。在未来的发展中，加强法治建设，是贵州大数据产业做强做优，在激烈的市场竞争中抢占先机，实现高质量发展的必由之路。
（作者系贵州省社会科学院法律研究所副研究员，法学博士）
党的十八大以来，习近平总书记三次亲临贵州考察，2015年作出“贵州发展大数据确实有道理”的深刻论断，2021年寄予贵州“在实施数字经济战略上抢新机”的殷切希望，2025年提出贵州要“做强做优数字经济”的实践要求。习近平总书记对贵州大数据产业发展作出的重要指示批示，为贵州大数据产业发展指明了方向。经过多年努力，贵州大数据产业发展成绩卓著，法治更是为贵州大数据产业“聚通用”发展提供了坚实的保障与服务。
法治为贵州大数据产业筑牢“聚”的根基
数据汇聚是大数据产业发展的基础，而法治为数据汇聚提供了坚实的保障。在贵州大数据产业发展初期，数据分散在各个部门和企业中，难以实现有效整合和利用。随着相关法规的出台，这一局面得到了根本性改变。
2016年，贵州出台全国首部大数据地方性法规《贵州省大数据发展应用促进条例》，对数据资源的采集、存储、共享等方面进行了规范，为数据汇聚奠定了法律基础。2020年出台的《贵州省政府数据共享开放条例》明确规定了政府部门之间数据共享的责任和义务，推动政府数据共享开放，加快了政府数据汇聚。在该条例的引领下，数据共享开放在全省统一的政府数据共享平台、开放平台上进行，目前在全省范围内实现了互联互通。
为保障数据汇聚过程中的安全，2019年出台《贵州省大数据安全保障条例》，该条例对数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等全流程的安全管理进行了详细规定，让数据汇聚有了安全保障。企业和政府部门在汇聚数据时，严格按照条例要求，采取加密传输、访问控制等技术手段，确保数据不被泄露和篡改。
在数据汇聚的实践中，贵州涌现出一批成功案例。例如，2018年出台的《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》，促进实现了贵阳市90％以上公立医疗机构的检查检验结果互联互认。这背后是大量医疗数据的汇聚和整合，通过建立统一的医疗数据平台，各医疗机构按照法规要求将患者的检查检验数据上传至平台，患者在不同医疗机构就医时，医生可以通过平台便捷地获取相关数据，既提高了医疗效率，又避免了患者重复检查，降低了医疗成本。再如，在疫情防控期间，贵州依据相关法规，快速建成上线“贵州健康码”系统，通过国家平台实现贵州健康码在全国范围内共享互通。这一成果的背后，是大量个人健康数据、行程数据等的汇聚和高效利用，而法治保障了数据在汇聚过程中的合法性、安全性和准确性。
法治为贵州大数据产业畅通“通”的渠道
数据的流通与共享是释放数据价值的关键环节，贵州通过完善的法治体系，为数据“通”开辟了顺畅渠道。2020年出台的《贵州省政府数据共享开放条例》为政府数据的共享开放提供了明确指引。该条例要求政府部门打破数据孤岛，将可共享的数据按照规定的标准和程序进行共享。在实际执行中，“云上贵州”管控平台实现联通、电信、移动、广电四个节点云资源统一管控，“一网通办”实现省、市、县三级政务服务事项100%可在网上办理。这使得企业和群众在办理政务事项时，能够更加便捷地获取所需数据，提高了办事效率。以往企业在办理营业执照时需要分别到多个部门提交不同的材料，如今通过数据共享，工商、税务、质检等部门之间的数据实现互通，企业只需在一个平台提交一次材料，各部门即可共享相关数据，大大缩短了办证时间。
为促进数据在市场主体之间的流通，2024年出台的《贵州省数据流通交易促进条例》，明确了数据交易的规则、流程和监管机制，为数据流通交易提供了法律保障。贵阳大数据交易所依据该条例，为数据交易提供安全合规高效的交易环境，将交易周期较传统模式缩短60%以上。贵州灵动大数据有限公司注册成立仅半年，就借助贵阳大数据交易所的赋能，2025年一季度数据交易额达到103.9万元，至2025年6月15日数据交易额突破1000万元。通过规范的数据交易平台，数据拥有者可以合法地将数据出售给有需求的企业，实现数据的市场价值，同时也为数据需求方提供了更多获取数据的途径，促进了数据在市场中的流通。
在数据流通的安全保障方面，2018年出台的《贵阳市大数据安全管理条例》发挥了重要作用。该条例对数据在流通环节中的安全防护、风险监测、应急处置等方面作出规定，确保数据在流通中不被非法获取和滥用。在数据交易过程中，交易平台和参与交易的各方都要按照条例要求，采取严格的安全技术措施，对数据进行加密处理，防止数据泄露。同时，建立数据安全风险监测机制，及时发现和处理潜在的数据安全问题。
法治为贵州大数据产业激发“用”的活力
大数据的价值最终体现在应用上，贵州通过法治手段，充分激发了大数据在各领域的应用活力。在工业领域，相关法规政策鼓励企业利用大数据进行智能化升级。遵义铝业股份有限公司联手华为云打造“电解铝复杂体系动态优化预测大模型”，在此过程中，企业依法合规地获取和使用生产过程中的各类数据，包括设备运行数据、能源消耗数据、产品质量数据等。通过对这些数据的深度分析和挖掘，构建预测模型，实现了对生产工艺关键参数的精准预测和优化，每年为企业节省大量电费，提升了企业的竞争力。
在农业领域，《贵州省大数据发展应用促进条例》等法规为农业大数据应用提供了支持。遵义辣椒产业集团的“智慧辣椒云平台”，汇聚了200万亩辣椒基地的土壤墒情、气象数据、种植面积、产量等多源数据，通过对这些数据的实时分析，为农户提供精准的种植建议，如播种时间、施肥量、病虫害防治等。同时，平台还利用大数据进行市场分析和销售预测，帮助农户更好地对接市场，实现增产增收。
在旅游领域，基于贵州旅游行业大模型打造的贵州文旅数字人“黄小西”，依托法律保障的数据安全和共享机制，整合了“一码游贵州”等旅游平台嵌入互联网，为游客提供行程规划、一键订购、AI伴游、游记生成等服务，提升了游客的旅游体验，也促进了贵州旅游产业的数字化升级。
在公共服务领域，法治同样发挥着重要作用。前述贵阳市实现90％以上公立医疗机构检查检验结果互联互认，以及“贵州健康码”在疫情防控中的应用，都是法治保障大数据在公共服务领域应用的体现。通过法律规范数据的采集、使用和共享，使得大数据能够更好地服务于民生，提高公共服务的质量和效率。
法治保障贵州大数据产业发展的未来展望
当前，全球数字经济竞争日益激烈，大数据产业作为数字经济的核心驱动力，正迎来新的发展机遇和挑战。贵州大数据产业在法治保障下虽已取得显著成绩，但面对新形势，仍需进一步完善法治体系，以实现可持续发展。
从国内来看，随着数字经济的快速发展，各地纷纷加大对大数据产业的支持力度，竞争态势愈发激烈。同时，国家对数据安全、隐私保护等方面的要求也日益严格，出台了一系列法律法规，如《数据安全法》《个人信息保护法》等。贵州需要在遵循国家法律法规的基础上，结合自身产业发展特点，进一步细化和完善地方立法，确保产业发展与国家战略保持高度一致。
从国际来看，全球数字贸易规则正在逐步形成，数据跨境流动、数字知识产权保护等问题成为国际关注的焦点。贵州大数据产业在积极拓展国际市场，为全球50多个国家和地区、20多万用户提供云渲染算力服务等过程中，需要应对不同国家和地区的法律差异和监管要求。加强对国际数字经济法律规则的研究，制定相应的应对策略，是贵州大数据产业国际化发展的必然要求。
法治作为贵州大数据产业发展的重要保障，在过去的发展中发挥了不可替代的作用。通过完善的法治体系，为大数据产业“聚通用”提供了坚实支撑，推动了产业规模的不断扩大、应用场景的持续拓展和产业竞争力的显著提升。在未来的发展中，加强法治建设，是贵州大数据产业做强做优，在激烈的市场竞争中抢占先机，实现高质量发展的必由之路。
（作者系贵州省社会科学院法律研究所副研究员，法学博士）
