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以“四治四联”为钥 启乡村善治之门
■ 王红霞 吕普祥
在黔西南州兴义市敬南镇的群山之间，白河村如一幅徐徐铺展的水墨画卷，这里聚居着汉、布依等多个民族，世代传承着农耕文明的质朴与厚重，也一度因山林土地、邻里琐事、婚恋家庭等矛盾纠纷，让乡村治理面临诸多挑战。近年来，白河村紧扣“矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”的目标，将新时代“枫桥经验”本土化、具象化，创新实践“四治四联”解纷工作法，通过党建引领下的自治、法治、德治、智治深度融合，联动各方力量筑牢乡村治理根基，辖区内群体性事件、刑事案件及其他恶性案（事）件“零发生”。近三年来，仅土地纠纷就成功化解20余起，用实实在在的治理成效，为乡村振兴注入了平安稳定的“源头活水”。
一、自治联动，网格联户，织密“横向到边、纵向到底”的平安网络
在化解农村纠纷的实践中，白河村始终把群众自治摆在突出位置，以网格化管理为纽带，让每一户村民都成为平安建设的“参与者”而非“旁观者”。为选优配强基层治理骨干，白河村创新“联户推选、支部审议、片警核实”的“三步走”机制，即由村民以联户为单位推荐身边的“热心人”，村党支部结合日常表现审议筛选，辖区民警从遵纪守法、群众威信等维度把关，最终选出11名网格员和47名联户长。
为破解“单打独斗”的治理困境，发挥“一村一警”和基层网格员、调解员作用，建立由镇党政主要领导、村支书、辖区派出所民警、司法调解员、村治保主任、村网格员构成的“六位一体”基层工作联动网络，切实做到矛盾纠纷“早发现、早预防、早解决”，形成“小事网格消化、大事协同攻坚”的闭环。针对农村陈规陋习易引发矛盾的痛点，联动网络更显效力，近三年来，劝导停办5起违规酒席，通报并制止2起歪风邪气，处理5起因赡养老人、夫妻矛盾等问题引发的纠纷，让“村规民约”真正成为约束行为、凝聚共识的“软章程”。
二、法治联理，宣传教育，筑牢“办事依法、遇事找法”的规则防线
白河村始终将法治作为“压舱石”，既靠法律明辨是非，更靠普法浸润人心，让“法”成为村民心中的“定盘星”。建强法治调解队伍，夯实矛盾化解根基。针对不同纠纷类型，利用“六位一体”基层工作联动网络，整合村调解力量，挑选熟悉村情民意、有群众基础且具备一定法律知识的党员、村民代表充实到调解一线。
通过村里集中学、邻里纠纷现场练、与镇司法干部接访交流、案例碰头分析等方式，提升村级调解员的法律运用和沟通协调能力，让调解更专业、群众更信服。主动对接外部资源，借势强化法治效能，在土地纠纷调解等方面寻求专业指导，已成功化解5起因风力发电征地引发的权属纠纷。同时，通过院坝会、村民微信群、进村入户等方式，讲解扫黑除恶、反诈、交通安全等法律知识，引导村民尊法、学法、守法、用法，让群众知道法律武器的威力、让群众知晓法律底线的严肃，切实筑牢村级治理的法治防线，持续巩固基层治理成效。
三、德治联心，共商共议，激活“以情动人、以德化人”的文化基因
白河村深挖乡土社会中德治的传统智慧，将道德教化与纠纷调解相结合，用乡音乡情解开群众“心结”，让“和为贵”的理念融入乡村血脉。寨老议事团是德治调解的“主力军”，他们熟悉村里的家族脉络、历史渊源，更懂村民的“情理逻辑”，借助“地熟、人熟、事熟”优势，坚持“用群众的方法、解决群众的事情”，形成“自家人”管“自家事”的模式。为让德治理念落地生根，白河村从文化传承和榜样引领双管齐下。
村里建起“乡愁馆”，陈列着纺织机、煤油灯、民族服饰等老物件，墙上挂着“孝亲读书”的老对联，让村民和外地参观者在触摸乡愁中传承美德。“积分超市”则用“小激励”带动“大文明”，村民通过参与志愿服务、村庄清洁行动、遵守村规民约等方式积累积分，凭积分兑换物品。去年村里开展最美评选弘扬家风，选出好公婆4户、好媳妇5户、文明家庭4户、星级文明户6户、最美庭院2户。此外，利用春节、元宵等重要传统节日和“六·廿四”洒报民族风情节，开展丰富多彩、积极健康的文体和民俗文化活动，丰富群众精神生活，不断培育文明新风。
四、智治联网，数字联防，构建“科技赋能、精准防控”的智慧屏障
随着农村人口流动加快，传统“人防”模式已难适应治理需求，白河村借力数字化技术，打造“技防+人防”的立体防控体系，为乡村平安插上“智慧翅膀”。“以前村里治安靠‘人巡’，现在靠‘屏看’，安全感得到进一步提升。”村治保主任的感叹，道出了智治给白河村带来的变化。2023年，白河村与中国联通有限公司兴义分公司合作搭建数字化乡村平台，在全村关键路口、公共活动场所安装19个云广播，在300余户农户庭院安装智能摄像头。
如今，云广播成了“应急宣传员”，农户庭院的摄像头则成了“安全哨兵”，外出务工的村民通过手机App就能查看家中情况，村干部通过后台实时监测安全风险。依托“平安黔哨”及“天网”“雪亮”工程，将乡村社会面视频资源纳入公安视频系统。在元旦、春节等务工人员返乡高峰期，村干部通过监控重点场所、重点人群的监督管理，及时劝阻聚众赌博、酒后闹事等行为，进一步提升辖区人民群众安全感。
从“治理难”到“善治优”，白河村以“四治四联”工作法为抓手，走出了一条具有山区特色的乡村治理之路。在这里，自治让群众“当家作主”，法治让纠纷“有章可循”，德治让乡风“温润醇厚”，智治让防控“精准高效”。如今的白河村，田埂上少了争执的声音，院落里多了欢笑的脸庞，一幅“产业兴旺、乡风文明、治理有效”的乡村振兴画卷，正在“四治四联”的浸润中愈发清晰。这不仅是白河村的治理答卷，更折射出新时代农村基层治理的无限可能。
（作者王红霞系贵州省社会科学院农发所副研究员、兴义市敬南镇白河村驻村第一书记；作者吕普祥系兴义市敬南镇白河村党支部书记）
在黔西南州兴义市敬南镇的群山之间，白河村如一幅徐徐铺展的水墨画卷，这里聚居着汉、布依等多个民族，世代传承着农耕文明的质朴与厚重，也一度因山林土地、邻里琐事、婚恋家庭等矛盾纠纷，让乡村治理面临诸多挑战。近年来，白河村紧扣“矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”的目标，将新时代“枫桥经验”本土化、具象化，创新实践“四治四联”解纷工作法，通过党建引领下的自治、法治、德治、智治深度融合，联动各方力量筑牢乡村治理根基，辖区内群体性事件、刑事案件及其他恶性案（事）件“零发生”。近三年来，仅土地纠纷就成功化解20余起，用实实在在的治理成效，为乡村振兴注入了平安稳定的“源头活水”。
一、自治联动，网格联户，织密“横向到边、纵向到底”的平安网络
在化解农村纠纷的实践中，白河村始终把群众自治摆在突出位置，以网格化管理为纽带，让每一户村民都成为平安建设的“参与者”而非“旁观者”。为选优配强基层治理骨干，白河村创新“联户推选、支部审议、片警核实”的“三步走”机制，即由村民以联户为单位推荐身边的“热心人”，村党支部结合日常表现审议筛选，辖区民警从遵纪守法、群众威信等维度把关，最终选出11名网格员和47名联户长。
为破解“单打独斗”的治理困境，发挥“一村一警”和基层网格员、调解员作用，建立由镇党政主要领导、村支书、辖区派出所民警、司法调解员、村治保主任、村网格员构成的“六位一体”基层工作联动网络，切实做到矛盾纠纷“早发现、早预防、早解决”，形成“小事网格消化、大事协同攻坚”的闭环。针对农村陈规陋习易引发矛盾的痛点，联动网络更显效力，近三年来，劝导停办5起违规酒席，通报并制止2起歪风邪气，处理5起因赡养老人、夫妻矛盾等问题引发的纠纷，让“村规民约”真正成为约束行为、凝聚共识的“软章程”。
二、法治联理，宣传教育，筑牢“办事依法、遇事找法”的规则防线
白河村始终将法治作为“压舱石”，既靠法律明辨是非，更靠普法浸润人心，让“法”成为村民心中的“定盘星”。建强法治调解队伍，夯实矛盾化解根基。针对不同纠纷类型，利用“六位一体”基层工作联动网络，整合村调解力量，挑选熟悉村情民意、有群众基础且具备一定法律知识的党员、村民代表充实到调解一线。
通过村里集中学、邻里纠纷现场练、与镇司法干部接访交流、案例碰头分析等方式，提升村级调解员的法律运用和沟通协调能力，让调解更专业、群众更信服。主动对接外部资源，借势强化法治效能，在土地纠纷调解等方面寻求专业指导，已成功化解5起因风力发电征地引发的权属纠纷。同时，通过院坝会、村民微信群、进村入户等方式，讲解扫黑除恶、反诈、交通安全等法律知识，引导村民尊法、学法、守法、用法，让群众知道法律武器的威力、让群众知晓法律底线的严肃，切实筑牢村级治理的法治防线，持续巩固基层治理成效。
三、德治联心，共商共议，激活“以情动人、以德化人”的文化基因
白河村深挖乡土社会中德治的传统智慧，将道德教化与纠纷调解相结合，用乡音乡情解开群众“心结”，让“和为贵”的理念融入乡村血脉。寨老议事团是德治调解的“主力军”，他们熟悉村里的家族脉络、历史渊源，更懂村民的“情理逻辑”，借助“地熟、人熟、事熟”优势，坚持“用群众的方法、解决群众的事情”，形成“自家人”管“自家事”的模式。为让德治理念落地生根，白河村从文化传承和榜样引领双管齐下。
村里建起“乡愁馆”，陈列着纺织机、煤油灯、民族服饰等老物件，墙上挂着“孝亲读书”的老对联，让村民和外地参观者在触摸乡愁中传承美德。“积分超市”则用“小激励”带动“大文明”，村民通过参与志愿服务、村庄清洁行动、遵守村规民约等方式积累积分，凭积分兑换物品。去年村里开展最美评选弘扬家风，选出好公婆4户、好媳妇5户、文明家庭4户、星级文明户6户、最美庭院2户。此外，利用春节、元宵等重要传统节日和“六·廿四”洒报民族风情节，开展丰富多彩、积极健康的文体和民俗文化活动，丰富群众精神生活，不断培育文明新风。
四、智治联网，数字联防，构建“科技赋能、精准防控”的智慧屏障
随着农村人口流动加快，传统“人防”模式已难适应治理需求，白河村借力数字化技术，打造“技防+人防”的立体防控体系，为乡村平安插上“智慧翅膀”。“以前村里治安靠‘人巡’，现在靠‘屏看’，安全感得到进一步提升。”村治保主任的感叹，道出了智治给白河村带来的变化。2023年，白河村与中国联通有限公司兴义分公司合作搭建数字化乡村平台，在全村关键路口、公共活动场所安装19个云广播，在300余户农户庭院安装智能摄像头。
如今，云广播成了“应急宣传员”，农户庭院的摄像头则成了“安全哨兵”，外出务工的村民通过手机App就能查看家中情况，村干部通过后台实时监测安全风险。依托“平安黔哨”及“天网”“雪亮”工程，将乡村社会面视频资源纳入公安视频系统。在元旦、春节等务工人员返乡高峰期，村干部通过监控重点场所、重点人群的监督管理，及时劝阻聚众赌博、酒后闹事等行为，进一步提升辖区人民群众安全感。
从“治理难”到“善治优”，白河村以“四治四联”工作法为抓手，走出了一条具有山区特色的乡村治理之路。在这里，自治让群众“当家作主”，法治让纠纷“有章可循”，德治让乡风“温润醇厚”，智治让防控“精准高效”。如今的白河村，田埂上少了争执的声音，院落里多了欢笑的脸庞，一幅“产业兴旺、乡风文明、治理有效”的乡村振兴画卷，正在“四治四联”的浸润中愈发清晰。这不仅是白河村的治理答卷，更折射出新时代农村基层治理的无限可能。
（作者王红霞系贵州省社会科学院农发所副研究员、兴义市敬南镇白河村驻村第一书记；作者吕普祥系兴义市敬南镇白河村党支部书记）
