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为红色旅游健康发展提供坚实法治保障
■ 张婷 谌曦
党的二十大报告强调，要“用好红色资源，深入开展社会主义核心价值观宣传教育”，并将“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”作为“繁荣发展文化事业和文化产业”的重要组成部分。在红色旅游资源的开发过程中，务必将社会效益作为首要考量，积极践行社会主义核心价值观，确保爱国主义教育和革命传统教育得以普及和持续。同时，需注重与乡村振兴战略、区域协调发展，以及城乡一体化建设的紧密结合，促进多元融合。
然而，并非所有红色资源均适宜旅游开发；不当开发或过度商业化可能损害其文化价值；而闲置不开发则可能导致资源的浪费和“活态传承”的丧失。法治是保障红色旅游资源开发有序进行的关键，亦是解决开发乱象的必要手段。因此，有必要通过法治途径对红色资源的旅游开发进行规范，充分利用党在长期奋斗中积累的红色资源，进一步发挥其教育作用，推动资源的合理开发，为红色旅游的健康发展提供坚实的法治保障。
红色资源旅游合理开发，发挥法治的保障作用。第一，健全红色资源旅游开发的产权制度。强化产权保护，根本途径是依循法治路径，并贯彻以下法治原则：其先，实施平等保护。对国有、集体及私人所有的红色资源实施平等保护，构建以公平为基石的红色资源产权保护体系。这不仅要求保障国有红色文化遗产在旅游开发中的保值增值，亦需确保私人红色产权得到合法保护，任何形式的非法侵犯均应受到遏制。其次，全面保护。不仅需保护红色资源的物权、债权、股权，亦需涵盖知识产权在内的各类无形财产权，以促进红色旅游的健康发展。再次，坚持依法保护。红色资源产权的保护必须依托于法律法规，确保有法可依、有法必依，对损害红色资源的行为必须依法予以惩处。最后，强调共同参与。鉴于红色资源作为公共文化资源，其旅游开发不仅是政府的责任，也是全社会共同的责任。
我国亟需建立健全产权界定清晰、权责分明的现代红色资源旅游开发产权体系。具体措施包括：首先，明确红色资源及其旅游开发的产权归属，对于国家所有的红色资源，应由政府主导开发，并吸纳社会力量共同参与；对于集体或私人所有的红色资源，则应坚持“保护优先、合理利用”的原则，依法进行旅游开发。其次，建立红色资源保护和利用的管理机制，界定党委宣传部门、文化和旅游部门、文物部门等相关部门在红色资源管理方面的权限。此外，鼓励红色文化企事业单位以市场主体身份，通过独立开发、合作开发、授权开发等多种方式参与红色资源的旅游开发。
第二，明晰红色资源旅游开发的法律界限。文化和旅游的融合应遵循各自的内在规律，秉持“宜融则融、能融尽融”的原则。在开发红色旅游资源时，需紧密结合其资源特性，依据法规和政策明确开发边界，精准识别红色资源与旅游融合发展的最佳契合点，探索特色化与差异化的红色旅游发展路径。在确保社会效益优先的前提下，根据红色资源的适宜旅游开发程度进行分类：对产业属性显著的红色资源，应进行全面的旅游开发，打造红色旅游品牌，发展红色旅游产业，充分发挥其经济价值，促进革命老区的发展；对产业性适中的红色资源，应着重于红色文化的传承与发展，充分挖掘其教育价值；对纯公益性的红色资源，应纳入全域旅游规划，突出其政治价值，避免过度商业化对红色资源的破坏。
在开发红色旅游资源的过程中，应严格界定法律边界，确保既遵循各自发展的内在规律，又促进红色资源与旅游的深度融合。其一，确立“以文化推动旅游、以旅游彰显文化、和谐共生”的发展理念。红色资源是旅游发展的灵魂，而旅游则是保护与传承红色资源的重要途径，二者的结合是有效利用红色资源、推动旅游业发展的关键。其二，推进职能整合。涉及红色资源管理的部门，如党委宣传部门、文化和旅游部门、文物部门等，在开展旅游开发时，需明确各部门的法定职责，修订不适应的法规政策，打破行业间的壁垒。其三，加强产业整合。加大红色资源的普查、梳理和挖掘力度，依托文化创意、信息技术等，将其开发成旅游产品，形成新的红色旅游业态，激发消费需求。其四，促进市场整合。政府应营造公平的市场环境，优化营商环境，加强红色旅游市场的监管，推进市场监管的法治化。其五，提升服务整合。红色公共文化单位应利用红色资源为游客提供文化服务，讲述党的故事、革命故事、英雄故事，传承红色精神。其六，加强对外交流整合。旅游是传播红色文化的重要载体，红色旅游资源有利于讲好中国故事、传播中国声音，促进红色文化与其他文化的交流与互鉴。
第三，完善促进红色旅游发展的财税金融知识产权措施。在文化和旅游的深度融合进程中，红色旅游肩负着“走在前、做表率”的重要使命。为确保红色旅游的顺利推进，亟需制定并实施一系列具有针对性的措施，旨在促进其健康、可持续的发展。以下措施应以红色旅游供给侧结构性改革为指引，从供需两端着手，深化红色旅游与文化的深度融合。首先，完善中央与地方财政投入机制。中央及地方政府应设立专项红色旅游发展基金，增加财政支持力度，并发挥财政资金的引导功能。同时，建立健全财政资金审计监督体系，确保资金使用的透明度和效率。其次，创新金融扶持手段。构建一个统一高效的红色旅游融资平台，利用互联网技术创新融资与筹资模式。此外，引导金融机构为红色旅游相关企事业单位提供优质的金融服务，以支持其发展。再次，进一步强化税收优惠措施，以激励红色旅游企事业单位加强技术研发与应用。支持符合高新技术标准的相关单位，依照法律规定享受所得税减免。增强对红色旅游企事业单位税收扣除力度，将人力成本、旅游产品设计等费用纳入税收加计扣除的范畴。同时，对于红色旅游企事业单位取得的旅游收入，依法实施税收减免政策。最后，需强化知识产权保护与运营策略。首先，鉴于红色旅游产品以文化创意设计为灵魂，知识产权保护是其创新发展的核心驱动力。政府应构建联合执法体系，加大力度打击知识产权侵权行为，以保障红色旅游产品的知识产权安全。同时，红色旅游企事业单位应主动采取防护措施，及时将红色资源注册为商标，打造红色文化旅游品牌。其次，这些单位应充分利用已形成的知识产权价值，提升知识产权运营能力。通过知识产权授权等手段，红色旅游企事业单位能够充分挖掘红色资源的经济潜力。
法治是推动红色资源旅游开发治理现代化的关键保障。通过法治途径构建红色资源旅游开发的体制机制，是新时代推进红色传统教育、红色历史文化遗产保护传承利用、革命老区振兴等工作的创新方法。一方面，法治需为红色资源本体及其旅游开发提供坚实的制度基础，构建产权明确、边界清晰、保障有力的法律体系。另一方面，法治还应助力红色资源所蕴含的红色精神的旅游开发，确保中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化中的红色基因在旅游活动中得以传承，最终形成红色资源旅游开发“本体—精神”一体化的法治保障体系。
（作者张婷系贵阳人文科技学院副教授、法学博士；作者谌曦系贵阳人文科技学院讲师）
党的二十大报告强调，要“用好红色资源，深入开展社会主义核心价值观宣传教育”，并将“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”作为“繁荣发展文化事业和文化产业”的重要组成部分。在红色旅游资源的开发过程中，务必将社会效益作为首要考量，积极践行社会主义核心价值观，确保爱国主义教育和革命传统教育得以普及和持续。同时，需注重与乡村振兴战略、区域协调发展，以及城乡一体化建设的紧密结合，促进多元融合。
然而，并非所有红色资源均适宜旅游开发；不当开发或过度商业化可能损害其文化价值；而闲置不开发则可能导致资源的浪费和“活态传承”的丧失。法治是保障红色旅游资源开发有序进行的关键，亦是解决开发乱象的必要手段。因此，有必要通过法治途径对红色资源的旅游开发进行规范，充分利用党在长期奋斗中积累的红色资源，进一步发挥其教育作用，推动资源的合理开发，为红色旅游的健康发展提供坚实的法治保障。
红色资源旅游合理开发，发挥法治的保障作用。第一，健全红色资源旅游开发的产权制度。强化产权保护，根本途径是依循法治路径，并贯彻以下法治原则：其先，实施平等保护。对国有、集体及私人所有的红色资源实施平等保护，构建以公平为基石的红色资源产权保护体系。这不仅要求保障国有红色文化遗产在旅游开发中的保值增值，亦需确保私人红色产权得到合法保护，任何形式的非法侵犯均应受到遏制。其次，全面保护。不仅需保护红色资源的物权、债权、股权，亦需涵盖知识产权在内的各类无形财产权，以促进红色旅游的健康发展。再次，坚持依法保护。红色资源产权的保护必须依托于法律法规，确保有法可依、有法必依，对损害红色资源的行为必须依法予以惩处。最后，强调共同参与。鉴于红色资源作为公共文化资源，其旅游开发不仅是政府的责任，也是全社会共同的责任。
我国亟需建立健全产权界定清晰、权责分明的现代红色资源旅游开发产权体系。具体措施包括：首先，明确红色资源及其旅游开发的产权归属，对于国家所有的红色资源，应由政府主导开发，并吸纳社会力量共同参与；对于集体或私人所有的红色资源，则应坚持“保护优先、合理利用”的原则，依法进行旅游开发。其次，建立红色资源保护和利用的管理机制，界定党委宣传部门、文化和旅游部门、文物部门等相关部门在红色资源管理方面的权限。此外，鼓励红色文化企事业单位以市场主体身份，通过独立开发、合作开发、授权开发等多种方式参与红色资源的旅游开发。
第二，明晰红色资源旅游开发的法律界限。文化和旅游的融合应遵循各自的内在规律，秉持“宜融则融、能融尽融”的原则。在开发红色旅游资源时，需紧密结合其资源特性，依据法规和政策明确开发边界，精准识别红色资源与旅游融合发展的最佳契合点，探索特色化与差异化的红色旅游发展路径。在确保社会效益优先的前提下，根据红色资源的适宜旅游开发程度进行分类：对产业属性显著的红色资源，应进行全面的旅游开发，打造红色旅游品牌，发展红色旅游产业，充分发挥其经济价值，促进革命老区的发展；对产业性适中的红色资源，应着重于红色文化的传承与发展，充分挖掘其教育价值；对纯公益性的红色资源，应纳入全域旅游规划，突出其政治价值，避免过度商业化对红色资源的破坏。
在开发红色旅游资源的过程中，应严格界定法律边界，确保既遵循各自发展的内在规律，又促进红色资源与旅游的深度融合。其一，确立“以文化推动旅游、以旅游彰显文化、和谐共生”的发展理念。红色资源是旅游发展的灵魂，而旅游则是保护与传承红色资源的重要途径，二者的结合是有效利用红色资源、推动旅游业发展的关键。其二，推进职能整合。涉及红色资源管理的部门，如党委宣传部门、文化和旅游部门、文物部门等，在开展旅游开发时，需明确各部门的法定职责，修订不适应的法规政策，打破行业间的壁垒。其三，加强产业整合。加大红色资源的普查、梳理和挖掘力度，依托文化创意、信息技术等，将其开发成旅游产品，形成新的红色旅游业态，激发消费需求。其四，促进市场整合。政府应营造公平的市场环境，优化营商环境，加强红色旅游市场的监管，推进市场监管的法治化。其五，提升服务整合。红色公共文化单位应利用红色资源为游客提供文化服务，讲述党的故事、革命故事、英雄故事，传承红色精神。其六，加强对外交流整合。旅游是传播红色文化的重要载体，红色旅游资源有利于讲好中国故事、传播中国声音，促进红色文化与其他文化的交流与互鉴。
第三，完善促进红色旅游发展的财税金融知识产权措施。在文化和旅游的深度融合进程中，红色旅游肩负着“走在前、做表率”的重要使命。为确保红色旅游的顺利推进，亟需制定并实施一系列具有针对性的措施，旨在促进其健康、可持续的发展。以下措施应以红色旅游供给侧结构性改革为指引，从供需两端着手，深化红色旅游与文化的深度融合。首先，完善中央与地方财政投入机制。中央及地方政府应设立专项红色旅游发展基金，增加财政支持力度，并发挥财政资金的引导功能。同时，建立健全财政资金审计监督体系，确保资金使用的透明度和效率。其次，创新金融扶持手段。构建一个统一高效的红色旅游融资平台，利用互联网技术创新融资与筹资模式。此外，引导金融机构为红色旅游相关企事业单位提供优质的金融服务，以支持其发展。再次，进一步强化税收优惠措施，以激励红色旅游企事业单位加强技术研发与应用。支持符合高新技术标准的相关单位，依照法律规定享受所得税减免。增强对红色旅游企事业单位税收扣除力度，将人力成本、旅游产品设计等费用纳入税收加计扣除的范畴。同时，对于红色旅游企事业单位取得的旅游收入，依法实施税收减免政策。最后，需强化知识产权保护与运营策略。首先，鉴于红色旅游产品以文化创意设计为灵魂，知识产权保护是其创新发展的核心驱动力。政府应构建联合执法体系，加大力度打击知识产权侵权行为，以保障红色旅游产品的知识产权安全。同时，红色旅游企事业单位应主动采取防护措施，及时将红色资源注册为商标，打造红色文化旅游品牌。其次，这些单位应充分利用已形成的知识产权价值，提升知识产权运营能力。通过知识产权授权等手段，红色旅游企事业单位能够充分挖掘红色资源的经济潜力。
法治是推动红色资源旅游开发治理现代化的关键保障。通过法治途径构建红色资源旅游开发的体制机制，是新时代推进红色传统教育、红色历史文化遗产保护传承利用、革命老区振兴等工作的创新方法。一方面，法治需为红色资源本体及其旅游开发提供坚实的制度基础，构建产权明确、边界清晰、保障有力的法律体系。另一方面，法治还应助力红色资源所蕴含的红色精神的旅游开发，确保中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化中的红色基因在旅游活动中得以传承，最终形成红色资源旅游开发“本体—精神”一体化的法治保障体系。
（作者张婷系贵阳人文科技学院副教授、法学博士；作者谌曦系贵阳人文科技学院讲师）
