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落实“三个区分开来” “五度”助力国企精准问责
■刘良意
党的二十届三中全会进一步明确了深化国企改革、激励干部开拓进取、干事创业新标准、新要求。国有企业落实“三个区分开来”，以精准问责激励干部担当作为，既是严管厚爱并行、建立健全容错纠错机制的必然要求，也是激励干部员工改革创新、大胆试错的重要抓手，为推动国有企业高质量发展夯实基础、提供保障。
问责有尺度。国有企业改革发展过程中，不同程度面临决策风险、运营挑战、干部怕问责担责等实际困难，落实“三个区分开来”，制定并细化容错纠错管理办法或实施细则十分必要。按企业管理层级分类明确容错情形、纠错程序、责任落实及结果运用，从党委（党组）层面建立责任清单、正负面清单等，对涉及专业性、技术性较强的问题，按企业核心业务板块划分，由销售、基建、安全、环保等重点领域相关单位探索建立更加具体的容错建议清单，细化战略规划层、执行落地层不同评价标准，并充分考虑企业经营实际、重点领域、关键流程等特点，明确容错纠错范围，分门别类细化国企改革过程中常见的追责问责的情形，比如战略错误导致品牌形象受损、科技创新过程中的探索性实验失败、市场开拓中的非主观决策失误等，针对战略制定、科研创新、投资决策、生产运营、市场营销等造成的影响和程度，结合办法及清单综合研判、严肃问责，确保不偏不倚。
问责有精度。选取国有企业个别重点领域打造风险备案示范点，建立改革风险备案机制，各级领导干部在经营决策、改革创新前可按程序备案预期风险，经集体研究决策后组织实施。同时，要着手完善追责问责配套机制。结合企业实际，建立健全企业违规经营投资责任追究制度，将容错免责与党建工作责任制、党风廉政建设责任制、经营责任制、安全生产责任制等责任落实有机结合、综合考虑。要坚持“三看”指标，一看客观事实。是工作失误还是主观故意，主观动机是为公还是谋私。二看决策程序。决策是否经过可行性研究分析，进行合理研究论证。是“一言堂”“一支笔”还是经集体研究后实施。三看危害后果。造成不良影响和后果后是否主动止损，是否采取补救措施等最大限度降低损失。特别是要区别看待一些特殊历史背景和市场环境情况下作出的战略规划和经营决策事项，坚持“一事一议”，建立特别评估通道，防止问责泛化滥用。同时，利用大数据分析，强化数字化监管运用，针对资金流向、项目进度等识别异常行为，形成“流程监控+数据监测”监管模式，对“三重一大”事项决策流程等开展节点监督，确保全程留痕可追溯，推动问责更加精准有效。
问责有力度。强化“一把手”权力运行的监督，建立党委书记、董事长“首问负责制”，强化民主集中制的执行落地，统筹纪检、财务、审计、法务等监督主体建立多维度调查和联合评审机制，邀请上级纪检监察机关主动接受监督，避免“无原则护短”“个人说了算”等问题。同时，“一把手”要带头组织开展改革创新项目实施，督促领导班子成员同步开展，建立包保容错机制。建立风险评估模型和预警系统，组建风险评估委员会，统筹纪检、财务、审计、法务等监督主体定期对偏离预期的项目启动动态评估，及时调整、快速反应、跟踪问效、动态纠偏，健全完善纠错、整改闭环流程。建立健全诬告陷害行为查处机制和为受到不实反映的调查对象进行澄清正名机制，为干部澄清正名，及时消除不良影响。定期对容错纠错事项进行复核，梳理借容错逃避责任追究的反面典型案例予以纠正并严肃追责问责，及时通报曝光，强化警示震慑。
问责有深度。问责要分清责任，审慎把握区分主体责任、监督责任和领导责任，特别是要具体划分全面领导责任、主要领导责任、重要领导责任，明确各级领导干部在职责范围内承担相应的责任，明晰责任边界，避免问责对象难确定、问责标准缺失等问题。要用好问责利器，不仅针对性解决具体问题，还要做好问责“后半篇文章”，做到“两手抓、两手硬”。各级党委（党组）要切实履行问责整改主体责任，通过问责，思考并推动补齐体制机制短板、堵塞管理漏洞、防范廉洁风险。同时，各级纪检机构还要跟进监督、全程督促、跟踪问效，问责意义在于强化干部责任意识、激励干部担当作为，确保问责取得实效，避免“一问了之”。
问责有温度。建立健全干部考核激励机制，增加改革创新指标和权重，并强化考核结果运用，与薪酬绩效挂钩，鼓励干部大胆创新、大胆试错。对容错免责的干部，明确不影响评先评优、职称职级晋升、选拔任用等，并针对在基层、一线大胆干事创业容错免责的干部制定选拔计划，建立容错免责干部启用机制，定期开展干部复盘，综合考量、认真甄别受处理干部德、能、勤、绩、廉等各方面表现，适时进一步使用。企业党政主要领导要充分给予受处分干部舆论和心理支持，坚持正面发声、引导舆论、撑腰鼓劲，树立容错免责典型，加大宣教力度，严防任何组织及个人对受处理干部产生歧视和偏见。同时，做细做实干部回访教育，坚持“一人一档”开展个性化回访，讲深讲透纪法政策，排解痛点、难点、堵点，注重常态化开展谈心谈话、心理疏导等，对受挫干部给予组织关怀，在规章制度允许的范围内给予适当帮助，推动“有错”向“有为”转变。
（作者单位：茅台集团）
党的二十届三中全会进一步明确了深化国企改革、激励干部开拓进取、干事创业新标准、新要求。国有企业落实“三个区分开来”，以精准问责激励干部担当作为，既是严管厚爱并行、建立健全容错纠错机制的必然要求，也是激励干部员工改革创新、大胆试错的重要抓手，为推动国有企业高质量发展夯实基础、提供保障。
问责有尺度。国有企业改革发展过程中，不同程度面临决策风险、运营挑战、干部怕问责担责等实际困难，落实“三个区分开来”，制定并细化容错纠错管理办法或实施细则十分必要。按企业管理层级分类明确容错情形、纠错程序、责任落实及结果运用，从党委（党组）层面建立责任清单、正负面清单等，对涉及专业性、技术性较强的问题，按企业核心业务板块划分，由销售、基建、安全、环保等重点领域相关单位探索建立更加具体的容错建议清单，细化战略规划层、执行落地层不同评价标准，并充分考虑企业经营实际、重点领域、关键流程等特点，明确容错纠错范围，分门别类细化国企改革过程中常见的追责问责的情形，比如战略错误导致品牌形象受损、科技创新过程中的探索性实验失败、市场开拓中的非主观决策失误等，针对战略制定、科研创新、投资决策、生产运营、市场营销等造成的影响和程度，结合办法及清单综合研判、严肃问责，确保不偏不倚。
问责有精度。选取国有企业个别重点领域打造风险备案示范点，建立改革风险备案机制，各级领导干部在经营决策、改革创新前可按程序备案预期风险，经集体研究决策后组织实施。同时，要着手完善追责问责配套机制。结合企业实际，建立健全企业违规经营投资责任追究制度，将容错免责与党建工作责任制、党风廉政建设责任制、经营责任制、安全生产责任制等责任落实有机结合、综合考虑。要坚持“三看”指标，一看客观事实。是工作失误还是主观故意，主观动机是为公还是谋私。二看决策程序。决策是否经过可行性研究分析，进行合理研究论证。是“一言堂”“一支笔”还是经集体研究后实施。三看危害后果。造成不良影响和后果后是否主动止损，是否采取补救措施等最大限度降低损失。特别是要区别看待一些特殊历史背景和市场环境情况下作出的战略规划和经营决策事项，坚持“一事一议”，建立特别评估通道，防止问责泛化滥用。同时，利用大数据分析，强化数字化监管运用，针对资金流向、项目进度等识别异常行为，形成“流程监控+数据监测”监管模式，对“三重一大”事项决策流程等开展节点监督，确保全程留痕可追溯，推动问责更加精准有效。
问责有力度。强化“一把手”权力运行的监督，建立党委书记、董事长“首问负责制”，强化民主集中制的执行落地，统筹纪检、财务、审计、法务等监督主体建立多维度调查和联合评审机制，邀请上级纪检监察机关主动接受监督，避免“无原则护短”“个人说了算”等问题。同时，“一把手”要带头组织开展改革创新项目实施，督促领导班子成员同步开展，建立包保容错机制。建立风险评估模型和预警系统，组建风险评估委员会，统筹纪检、财务、审计、法务等监督主体定期对偏离预期的项目启动动态评估，及时调整、快速反应、跟踪问效、动态纠偏，健全完善纠错、整改闭环流程。建立健全诬告陷害行为查处机制和为受到不实反映的调查对象进行澄清正名机制，为干部澄清正名，及时消除不良影响。定期对容错纠错事项进行复核，梳理借容错逃避责任追究的反面典型案例予以纠正并严肃追责问责，及时通报曝光，强化警示震慑。
问责有深度。问责要分清责任，审慎把握区分主体责任、监督责任和领导责任，特别是要具体划分全面领导责任、主要领导责任、重要领导责任，明确各级领导干部在职责范围内承担相应的责任，明晰责任边界，避免问责对象难确定、问责标准缺失等问题。要用好问责利器，不仅针对性解决具体问题，还要做好问责“后半篇文章”，做到“两手抓、两手硬”。各级党委（党组）要切实履行问责整改主体责任，通过问责，思考并推动补齐体制机制短板、堵塞管理漏洞、防范廉洁风险。同时，各级纪检机构还要跟进监督、全程督促、跟踪问效，问责意义在于强化干部责任意识、激励干部担当作为，确保问责取得实效，避免“一问了之”。
问责有温度。建立健全干部考核激励机制，增加改革创新指标和权重，并强化考核结果运用，与薪酬绩效挂钩，鼓励干部大胆创新、大胆试错。对容错免责的干部，明确不影响评先评优、职称职级晋升、选拔任用等，并针对在基层、一线大胆干事创业容错免责的干部制定选拔计划，建立容错免责干部启用机制，定期开展干部复盘，综合考量、认真甄别受处理干部德、能、勤、绩、廉等各方面表现，适时进一步使用。企业党政主要领导要充分给予受处分干部舆论和心理支持，坚持正面发声、引导舆论、撑腰鼓劲，树立容错免责典型，加大宣教力度，严防任何组织及个人对受处理干部产生歧视和偏见。同时，做细做实干部回访教育，坚持“一人一档”开展个性化回访，讲深讲透纪法政策，排解痛点、难点、堵点，注重常态化开展谈心谈话、心理疏导等，对受挫干部给予组织关怀，在规章制度允许的范围内给予适当帮助，推动“有错”向“有为”转变。
（作者单位：茅台集团）
