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依法合规治企 护航国有企业高质量发展
■张彩云
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国作为“四个全面”战略布局一体推进、一体布局，形成习近平法治思想，引领我国社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，依法合规治企是国有企业贯彻全面依法治国的具体举措、是深化国企改革完善中国特色现代企业制度的必然要求、是实现高质量发展的必由之路，必须进一步提升依法合规治企能力，护航企业高质量发展，为贵州在中国式现代化进程中展现新风采贡献国企力量。
一、充分认识依法合规治企的重要意义，牢牢把握依法合规治企的正确方向
（一）依法合规治企是落实依法治国基本方略的具体举措。习近平总书记指出：“做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。”“守法经营是任何企业都必须遵守的一个重大原则，各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权。”党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革总目标，其中“坚持全面依法治国”是全面深化改革必须坚持的六个原则之一。依法合规治企，是贯彻落实党中央全面依法治国方略的具体举措，是践行“两个维护”具体实践，是国有企业必须承担的重大政治责任。
（二）依法合规治企是深化国企改革、建立现代企业制度的内在要求。国有企业改革深化提升行动以及近期公布的《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，对国有企业法治建设提出明确要求。同时在推进战略性重组和专业化整合、推行契约化管理、推行末等调整和不胜任退出、处置僵尸企业以及健全中国特色国有企业现代公司治理制度等方面，将带来法律关系的重构和利益关系的调整。只有自觉将改革精神与法治思维有机结合，将法治理念贯穿于现代企业制度建设的全过程，遵守国家法律程序，按规实施，才能确保改革和完善制度建设不走样、不走偏。
（三）依法合规治企是实现国有企业高质量发展的必由之路。近年来，随着国有企业的资产规模不断扩大以及其他各类市场主体的发展，市场竞争环境越来越激烈。特别是拓展业务涉及的股权收购、引入民营资本开展混合制合作、资产交易、增（减）资、重大项目建设等经营行为，既要按照相关法律法规开展法律尽职调查和资产评估，又要按照国有资产交易管理和项目建设的相关程序开展经营活动，这对国有企业的法治建设提出更高要求。依法合规治企，发现风险隐患，并有效对其预防规避，可有效避免因违规行为导致法律风险、经济损失或声誉损害。
二、坚持依法合规治企，在国有企业高质量发展进程中发挥保驾护航作用
（一）筑牢法治理念把牢政治方向。习近平法治思想是国有企业推进依法合规治企的根本遵循。必须从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治高度，把习近平法治思想作为落实“第一议题”制度的重要内容，建立健全闭环学习管理机制，全面深入学习贯彻习近平法治思想，用以武装头脑、指导工作、推动实践，推动企业各级领导牢固树立法治理念，把牢法治国企建设的正确政治方向。坚持做到“两个一以贯之”，把加强党的领导与完善公司治理有机结合，确保党的领导贯穿到依法合规治企各方面各环节各流程，统筹推进企业法治建设与从严治党责任落实，实现党规党纪和法律法规相互促进、相得益彰。
（二）切实发挥公司章程在企业内部的“根本大法”作用。公司章程是企业内部根本大法，在公司治理制度体系中管总、管根本、管长远。按照《民法典》《公司法》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等法律法规，结合国资监管部门授权清单、重大事项管理办法、投融资、财务管理等制度，在公司章程中明确股东会、党委会、监事会、董事会、经理层等各治理主体权责，形成各治理主体“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的治理体系。充分运用法律赋予企业章程自治的权利，与其他股东充分协商，合理制定章程条款，切实维护各方股东权利与责任。
（三）健全完善企业合规管理制度。按照反不正当竞争、反商业贿赂、环境资源、资产管理、土地管理、税务、劳工、知识产权等方面的规定，围绕企业投融资、资金使用、物资采购、资产交易、并购重组、合资合作、合同管理、项目建设等关键环节，梳理优化制度层级、作用、类别，完善各项规章制度，形成总部管总+专业板块输出标准化+分子公司落实的制度体系，建立健全中国特色现代国有企业制度体系，做到用制度管权、管事、管人。积极配合公正司法和严格执法。加强企业领导人员、关键岗位人员合规教育，推进依法合规诚信经营成为企业职工的规范准则。
（四）健全完善企业内部法律工作体系。企业内部健全的法律工作体系是依法合规治企的重要基础。加强人员配置，企业总部积极推进总法律顾问制度落实，同时设置相应的法务工作机构，二级企业设立专门的法务工作人员，形成由总法律顾问具体组织、法务部门负责协调统筹，业务部门分工负责、协同联动的依法合规治企工作体系。推进法律事务深度嵌入企业重大决策，总法律顾问和法务部门常态化参与党委及董事会重要决策会议，为重大事项决策提供法律意见。加强合同全过程管理，把合同谈判、履约执行和诚实守信贯穿到对外交易、内部交易全过程，严控合同履约不到位引发的法律风险。加强企业内部涉法涉诉案件管理，提升主动维权能力，依法依规保护企业的合法权益。
法治兴，企业兴。唯有将法治思维与合规理念深度融入企业治理全过程，才能使企业在复杂多变的市场环境中行稳致远。
〔作者单位：贵州省水利投资（集团）有限责任公司〕
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国作为“四个全面”战略布局一体推进、一体布局，形成习近平法治思想，引领我国社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，依法合规治企是国有企业贯彻全面依法治国的具体举措、是深化国企改革完善中国特色现代企业制度的必然要求、是实现高质量发展的必由之路，必须进一步提升依法合规治企能力，护航企业高质量发展，为贵州在中国式现代化进程中展现新风采贡献国企力量。
一、充分认识依法合规治企的重要意义，牢牢把握依法合规治企的正确方向
（一）依法合规治企是落实依法治国基本方略的具体举措。习近平总书记指出：“做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。”“守法经营是任何企业都必须遵守的一个重大原则，各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权。”党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革总目标，其中“坚持全面依法治国”是全面深化改革必须坚持的六个原则之一。依法合规治企，是贯彻落实党中央全面依法治国方略的具体举措，是践行“两个维护”具体实践，是国有企业必须承担的重大政治责任。
（二）依法合规治企是深化国企改革、建立现代企业制度的内在要求。国有企业改革深化提升行动以及近期公布的《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，对国有企业法治建设提出明确要求。同时在推进战略性重组和专业化整合、推行契约化管理、推行末等调整和不胜任退出、处置僵尸企业以及健全中国特色国有企业现代公司治理制度等方面，将带来法律关系的重构和利益关系的调整。只有自觉将改革精神与法治思维有机结合，将法治理念贯穿于现代企业制度建设的全过程，遵守国家法律程序，按规实施，才能确保改革和完善制度建设不走样、不走偏。
（三）依法合规治企是实现国有企业高质量发展的必由之路。近年来，随着国有企业的资产规模不断扩大以及其他各类市场主体的发展，市场竞争环境越来越激烈。特别是拓展业务涉及的股权收购、引入民营资本开展混合制合作、资产交易、增（减）资、重大项目建设等经营行为，既要按照相关法律法规开展法律尽职调查和资产评估，又要按照国有资产交易管理和项目建设的相关程序开展经营活动，这对国有企业的法治建设提出更高要求。依法合规治企，发现风险隐患，并有效对其预防规避，可有效避免因违规行为导致法律风险、经济损失或声誉损害。
二、坚持依法合规治企，在国有企业高质量发展进程中发挥保驾护航作用
（一）筑牢法治理念把牢政治方向。习近平法治思想是国有企业推进依法合规治企的根本遵循。必须从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治高度，把习近平法治思想作为落实“第一议题”制度的重要内容，建立健全闭环学习管理机制，全面深入学习贯彻习近平法治思想，用以武装头脑、指导工作、推动实践，推动企业各级领导牢固树立法治理念，把牢法治国企建设的正确政治方向。坚持做到“两个一以贯之”，把加强党的领导与完善公司治理有机结合，确保党的领导贯穿到依法合规治企各方面各环节各流程，统筹推进企业法治建设与从严治党责任落实，实现党规党纪和法律法规相互促进、相得益彰。
（二）切实发挥公司章程在企业内部的“根本大法”作用。公司章程是企业内部根本大法，在公司治理制度体系中管总、管根本、管长远。按照《民法典》《公司法》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等法律法规，结合国资监管部门授权清单、重大事项管理办法、投融资、财务管理等制度，在公司章程中明确股东会、党委会、监事会、董事会、经理层等各治理主体权责，形成各治理主体“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的治理体系。充分运用法律赋予企业章程自治的权利，与其他股东充分协商，合理制定章程条款，切实维护各方股东权利与责任。
（三）健全完善企业合规管理制度。按照反不正当竞争、反商业贿赂、环境资源、资产管理、土地管理、税务、劳工、知识产权等方面的规定，围绕企业投融资、资金使用、物资采购、资产交易、并购重组、合资合作、合同管理、项目建设等关键环节，梳理优化制度层级、作用、类别，完善各项规章制度，形成总部管总+专业板块输出标准化+分子公司落实的制度体系，建立健全中国特色现代国有企业制度体系，做到用制度管权、管事、管人。积极配合公正司法和严格执法。加强企业领导人员、关键岗位人员合规教育，推进依法合规诚信经营成为企业职工的规范准则。
（四）健全完善企业内部法律工作体系。企业内部健全的法律工作体系是依法合规治企的重要基础。加强人员配置，企业总部积极推进总法律顾问制度落实，同时设置相应的法务工作机构，二级企业设立专门的法务工作人员，形成由总法律顾问具体组织、法务部门负责协调统筹，业务部门分工负责、协同联动的依法合规治企工作体系。推进法律事务深度嵌入企业重大决策，总法律顾问和法务部门常态化参与党委及董事会重要决策会议，为重大事项决策提供法律意见。加强合同全过程管理，把合同谈判、履约执行和诚实守信贯穿到对外交易、内部交易全过程，严控合同履约不到位引发的法律风险。加强企业内部涉法涉诉案件管理，提升主动维权能力，依法依规保护企业的合法权益。
法治兴，企业兴。唯有将法治思维与合规理念深度融入企业治理全过程，才能使企业在复杂多变的市场环境中行稳致远。
〔作者单位：贵州省水利投资（集团）有限责任公司〕
