■丁慎毅
　　据上观新闻5月26日报道，近日，上海发布全国首份《室外控烟柔性治理倡议书》，用“微笑示意—温馨提示—引导至吸烟点”的三步劝导法取代生硬处罚，让城市治理展现出独特的温度。
　　当前，控烟面临的最大困境是执法成本与公众接受度之间的矛盾。香港式的高额罚款理论上能形成威慑，但在社会焦虑情绪普遍的背景下，可能引发不必要的冲突；而象征性的小额罚款又难以产生实质约束。“首违不罚”“轻微不罚”的现代执法理念更使得刚性执法举步维艰。
　　其实，并不是说柔性治理就得放弃法治，实际上是为法律落地铺就社会基础。但法律的刚性必须与柔性治理相辅相成。若仅依赖罚款，可能陷入“按下葫芦浮起瓢”的治理困局；而若仅有劝导，则难以形成持久约束。在这种情境下，上海选择柔性治理先行，实为一种务实而智慧的过渡策略：治理“游烟”分阶段推进——初期以柔性引导建立共识，中期以技术赋能提升执法效率，后期以法律规范巩固成果。
　　上海控烟的深层意义超越了公共卫生本身，它实际上是在探索超大城市精细化治理的新范式。从8个“网红”地标的试点到全市推广，从硬性管制到多元共治，这种治理方式的转变体现了城市治理理念的升级——柔性治理不是对违规行为的纵容，而是通过降低对抗性来提高治理效能。当大多数市民形成“游烟不文明”的共识时，少数违规者将面临强大的社会压力，此时辅以必要的法律手段，便能达到事半功倍的效果。这种“枫桥经验”在城市治理中的创新应用，展现了上海作为全球城市的治理智慧。
　　上海控烟的实践再次说明，文明习惯的养成不能仅靠强制，更需要引导；公共秩序的维护不能只依赖法律，还需要共识。柔性治理看似“温柔”，实则蕴含着强大的社会治理能量。当微笑劝导取代冷漠处罚，当公共参与补充行政监管，城市治理便有了温度与活力。