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法治服务保障贵州县域经济发展
■张可
近期，习近平总书记在贵州考察时指出，要扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展。这一重要论述为贵州县域经济发展指明了方向。在全面依法治国战略背景下，法治作为治国理政的基本方式，正在成为撬动贵州县域经济高质量发展的重要支点。贵州作为全国首批国家生态文明试验区、大数据综合试验区和内陆开放型经济试验区，2024年县域经济占全省经济总量比重达63%左右，县域经济的高质量发展不仅关系着全省发展大局，更承担着巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略的特殊使命。
一、法治思维塑造县域经济发展新格局
习近平总书记指出，要立足县域产业基础，注重分工协作，错位发展、串珠成链。习近平总书记的这一重要论断，蕴含着深刻的系统论思维。贵州省88个县（市、区）中，有国家乡村振兴重点帮扶县20个，省级乡村振兴重点县66个，县域经济的差异化发展特征较为显著。法治在此过程中发挥着规则引领、利益平衡、风险防控的关键作用。
县域作为城市与乡村的连接纽带，是统筹城乡发展、实现乡村振兴的主战场。贵州县域经济发展对于推动全省经济增长、缩小城乡差距、促进民族团结和社会稳定意义重大。贵州的许多贫困县通过发展特色县域产业，实现了脱贫摘帽，并逐步走向乡村振兴之路，充分体现了县域经济在国家发展战略中的基石作用。在仁怀市白酒产业园区，通过省级层面的地方性法规《贵州省赤水河流域酱香型白酒生产环境保护条例》，建立了从原料种植到生产销售的全程质量追溯体系，将传统酿造工艺纳入法治化轨道。这一制度创新使得2024年仁怀市白酒产业总产值突破1157亿元，带动5万户家庭就业，形成“法治护航特色产业”的典型模式。在盘州市能矿资源开发中，通过建立矿权交易法治保障机制，近三年共化解涉矿矛盾纠纷378件，推动煤炭产业智能化升级投资达46亿元。
法治对市场秩序的规范效应显著。近年来，贵州积极构建优化营商环境政策法规体系。出台《贵州省优化营商环境条例》，全省县域层面涉企行政执法检查频次下降43%，企业开办时间压缩至1.5个工作日。从市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面进行全面规范，为县域营商环境改善提供法律依据。全省各县市区依据条例，制定具体实施细则，如遵义市桐梓县出台优化营商环境十条措施，涵盖政务服务改革、企业包保服务、投诉举报办理等方面，推动县域营商环境不断优化。2024年贵州县域经济增速达7.8%，高于全省平均水平1.2个百分点，法治化营商环境的改善功不可没。
二、法治实践赋能县域经济提质增效
近年来，随着法治贵州建设的不断推进，贵州在法治保障县域经济发展方面已经形成了自身的特色经验。省人大常委会先后制定《贵州省生态文明建设促进条例》《贵州省促进科技成果转化条例》《贵州省大数据发展应用促进条例》《贵州省乡村振兴促进条例》等地方性法规，为贵州县域特色产业发展提供制度供给。其中，赤水市建立生态环境司法保护基地，通过“三权分置”改革推动竹产业产值突破80亿元，形成生态保护与经济发展的良性循环。
在法治政府建设方面，全省88个县（市、区）全面建立法律顾问制度，重大行政决策合法性审查率达100%。黔东南州基层干部群众创新“合约食堂”制度，将村规民约与法治规范结合，以村（寨）为单位，自主商议约定办理红白喜事宴席规模和标准，通过规范酒席办理，减轻群众生活负担，实现移风易俗，构建和谐乡村，凝聚基层群众，提高村民自治水平，有效化解农村宴席浪费、攀比等问题。在基层治理领域，全省建立“一中心一张网十联户”机制，县域矛盾纠纷调解成功率长期持续保持在90%以上。
在推进执法规范化改革方面，明确县域执法主体权限和程序，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，让执法权力在阳光下运行。在市场监管、城市管理等重点领域，加强执法人员培训，提高执法人员法治素养和业务能力。建立执法监督机制，强化上级对下级执法活动的监督，及时纠正违法违规执法行为。执法规范化建设有效提升了县域执法公信力。减少了执法随意性和执法不公现象，维护了市场主体合法权益。企业对县域执法环境满意度提升，为县域经济发展营造了稳定、公平的法治环境。以龙里县为例，通过严格落实执法规范化制度，市场秩序明显改善，企业投诉率大幅下降。
在司法保障方面，作为为县域经济发展保驾护航的基层人民法院，承担了全省80%以上的民商事案件审判与执行。贵州省高级人民法院出台《关于立足民商事审判职能高质量服务保障新“四化”发展战略的意见》，在县域设立特色产业巡回法庭47个。铜仁市万山区人民法院通过“法庭+行业协会”模式，妥善处理涉锰矿企业纠纷案件125件，助力传统产业转型升级。毕节市织金县人民法院建立“司法确认+公证赋强”机制，为新型农业经营主体挽回经济损失1.2亿元。
三、法治服务构建县域经济保障新体系
推进以县城为重要载体的城镇化建设，法治是重要保障。从规划制定到建设实施，从产业发展到公共服务供给，都需要在法治轨道上运行。法律规范着政府、企业和社会各方的权利与义务，确保城镇化建设的科学性、有序性和可持续性。在县城土地征收、城市建设项目招投标等过程中，严格遵循法律法规，保障各方合法权益，维护市场公平竞争秩序，能够为城镇化建设营造良好的法治环境。面对县域经济发展新形势，需要完善法治保障体系。要加快制定《贵州省县域特色产业促进条例》，建立县域产业目录动态调整机制。在数字经济领域，探索数据要素确权、交易、流通的法治路径，支持贵安新区创建国家级数据交易合规示范基地。针对12个农业特色优势产业，可借鉴修文猕猴桃等地理标志保护经验，构建全产业链知识产权保护体系。
建立健全多元化涉企纠纷化解机制。加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，形成纠纷化解合力。在县域设立涉企纠纷调解中心，整合各方调解资源，为企业提供高效便捷的纠纷解决服务。如开阳县人民法院针对磷化工企业特点，扩大涉企纠纷联动化解“朋友圈”，邀请街道、司法所等多方力量参与纠纷调处，实行专管、专调等机制。涉企纠纷化解机制有效降低了企业维权成本，提高了纠纷解决效率。大量涉企纠纷在诉前得到妥善化解，避免了企业陷入长期诉讼困境，保障了企业正常生产经营活动。
行政执法改革应深化“综合查一次”制度，在县域层面建立跨部门联合执法机制。可借鉴遵义市的“市场监管领域免罚清单”经验，推行包容审慎监管。在生态产品价值实现方面，完善碳汇交易、生态补偿等制度，支持黔东南州开展林业碳票试点。探索建立县域营商环境法治评估体系，将万人拥有律师数、行政复议纠错率等指标纳入考核。
基层法治能力建设需创新模式。建议实施“法律明白人”培养工程，到2025年实现每个行政村有5名以上法治带头人。在易地扶贫搬迁安置区推广“法治超市”服务模式，建立订单式普法机制。针对民族地区特点，推动制定《贵州省少数民族特色村寨保护条例》，将民族文化传承与旅游产业发展相结合。
在数字经济与法治融合方面，贵州要抢抓“东数西算”战略机遇，在贵安新区建立数据交易合规中心，制定数据要素市场化配置规则。参考贵阳大数据交易所经验，建立县域数据资产登记评估制度，推动农业大数据、旅游大数据等特色领域开发应用。同时加强网络安全法治保障，建立县域关键信息基础设施保护制度。
法治建设与县域经济发展的深度融合，正在开创贵州高质量发展的新局面。面向未来，贵州需要持续深化法治领域改革，将制度优势转化为治理效能，在法治轨道上推动县域经济实现质量变革、效率变革、动力变革，为我国西部地区县域经济发展提供“贵州方案”。
（作者系贵州省社会科学院法律研究所副研究员、法学博士）
近期，习近平总书记在贵州考察时指出，要扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展。这一重要论述为贵州县域经济发展指明了方向。在全面依法治国战略背景下，法治作为治国理政的基本方式，正在成为撬动贵州县域经济高质量发展的重要支点。贵州作为全国首批国家生态文明试验区、大数据综合试验区和内陆开放型经济试验区，2024年县域经济占全省经济总量比重达63%左右，县域经济的高质量发展不仅关系着全省发展大局，更承担着巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略的特殊使命。
一、法治思维塑造县域经济发展新格局
习近平总书记指出，要立足县域产业基础，注重分工协作，错位发展、串珠成链。习近平总书记的这一重要论断，蕴含着深刻的系统论思维。贵州省88个县（市、区）中，有国家乡村振兴重点帮扶县20个，省级乡村振兴重点县66个，县域经济的差异化发展特征较为显著。法治在此过程中发挥着规则引领、利益平衡、风险防控的关键作用。
县域作为城市与乡村的连接纽带，是统筹城乡发展、实现乡村振兴的主战场。贵州县域经济发展对于推动全省经济增长、缩小城乡差距、促进民族团结和社会稳定意义重大。贵州的许多贫困县通过发展特色县域产业，实现了脱贫摘帽，并逐步走向乡村振兴之路，充分体现了县域经济在国家发展战略中的基石作用。在仁怀市白酒产业园区，通过省级层面的地方性法规《贵州省赤水河流域酱香型白酒生产环境保护条例》，建立了从原料种植到生产销售的全程质量追溯体系，将传统酿造工艺纳入法治化轨道。这一制度创新使得2024年仁怀市白酒产业总产值突破1157亿元，带动5万户家庭就业，形成“法治护航特色产业”的典型模式。在盘州市能矿资源开发中，通过建立矿权交易法治保障机制，近三年共化解涉矿矛盾纠纷378件，推动煤炭产业智能化升级投资达46亿元。
法治对市场秩序的规范效应显著。近年来，贵州积极构建优化营商环境政策法规体系。出台《贵州省优化营商环境条例》，全省县域层面涉企行政执法检查频次下降43%，企业开办时间压缩至1.5个工作日。从市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面进行全面规范，为县域营商环境改善提供法律依据。全省各县市区依据条例，制定具体实施细则，如遵义市桐梓县出台优化营商环境十条措施，涵盖政务服务改革、企业包保服务、投诉举报办理等方面，推动县域营商环境不断优化。2024年贵州县域经济增速达7.8%，高于全省平均水平1.2个百分点，法治化营商环境的改善功不可没。
二、法治实践赋能县域经济提质增效
近年来，随着法治贵州建设的不断推进，贵州在法治保障县域经济发展方面已经形成了自身的特色经验。省人大常委会先后制定《贵州省生态文明建设促进条例》《贵州省促进科技成果转化条例》《贵州省大数据发展应用促进条例》《贵州省乡村振兴促进条例》等地方性法规，为贵州县域特色产业发展提供制度供给。其中，赤水市建立生态环境司法保护基地，通过“三权分置”改革推动竹产业产值突破80亿元，形成生态保护与经济发展的良性循环。
在法治政府建设方面，全省88个县（市、区）全面建立法律顾问制度，重大行政决策合法性审查率达100%。黔东南州基层干部群众创新“合约食堂”制度，将村规民约与法治规范结合，以村（寨）为单位，自主商议约定办理红白喜事宴席规模和标准，通过规范酒席办理，减轻群众生活负担，实现移风易俗，构建和谐乡村，凝聚基层群众，提高村民自治水平，有效化解农村宴席浪费、攀比等问题。在基层治理领域，全省建立“一中心一张网十联户”机制，县域矛盾纠纷调解成功率长期持续保持在90%以上。
在推进执法规范化改革方面，明确县域执法主体权限和程序，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，让执法权力在阳光下运行。在市场监管、城市管理等重点领域，加强执法人员培训，提高执法人员法治素养和业务能力。建立执法监督机制，强化上级对下级执法活动的监督，及时纠正违法违规执法行为。执法规范化建设有效提升了县域执法公信力。减少了执法随意性和执法不公现象，维护了市场主体合法权益。企业对县域执法环境满意度提升，为县域经济发展营造了稳定、公平的法治环境。以龙里县为例，通过严格落实执法规范化制度，市场秩序明显改善，企业投诉率大幅下降。
在司法保障方面，作为为县域经济发展保驾护航的基层人民法院，承担了全省80%以上的民商事案件审判与执行。贵州省高级人民法院出台《关于立足民商事审判职能高质量服务保障新“四化”发展战略的意见》，在县域设立特色产业巡回法庭47个。铜仁市万山区人民法院通过“法庭+行业协会”模式，妥善处理涉锰矿企业纠纷案件125件，助力传统产业转型升级。毕节市织金县人民法院建立“司法确认+公证赋强”机制，为新型农业经营主体挽回经济损失1.2亿元。
三、法治服务构建县域经济保障新体系
推进以县城为重要载体的城镇化建设，法治是重要保障。从规划制定到建设实施，从产业发展到公共服务供给，都需要在法治轨道上运行。法律规范着政府、企业和社会各方的权利与义务，确保城镇化建设的科学性、有序性和可持续性。在县城土地征收、城市建设项目招投标等过程中，严格遵循法律法规，保障各方合法权益，维护市场公平竞争秩序，能够为城镇化建设营造良好的法治环境。面对县域经济发展新形势，需要完善法治保障体系。要加快制定《贵州省县域特色产业促进条例》，建立县域产业目录动态调整机制。在数字经济领域，探索数据要素确权、交易、流通的法治路径，支持贵安新区创建国家级数据交易合规示范基地。针对12个农业特色优势产业，可借鉴修文猕猴桃等地理标志保护经验，构建全产业链知识产权保护体系。
建立健全多元化涉企纠纷化解机制。加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，形成纠纷化解合力。在县域设立涉企纠纷调解中心，整合各方调解资源，为企业提供高效便捷的纠纷解决服务。如开阳县人民法院针对磷化工企业特点，扩大涉企纠纷联动化解“朋友圈”，邀请街道、司法所等多方力量参与纠纷调处，实行专管、专调等机制。涉企纠纷化解机制有效降低了企业维权成本，提高了纠纷解决效率。大量涉企纠纷在诉前得到妥善化解，避免了企业陷入长期诉讼困境，保障了企业正常生产经营活动。
行政执法改革应深化“综合查一次”制度，在县域层面建立跨部门联合执法机制。可借鉴遵义市的“市场监管领域免罚清单”经验，推行包容审慎监管。在生态产品价值实现方面，完善碳汇交易、生态补偿等制度，支持黔东南州开展林业碳票试点。探索建立县域营商环境法治评估体系，将万人拥有律师数、行政复议纠错率等指标纳入考核。
基层法治能力建设需创新模式。建议实施“法律明白人”培养工程，到2025年实现每个行政村有5名以上法治带头人。在易地扶贫搬迁安置区推广“法治超市”服务模式，建立订单式普法机制。针对民族地区特点，推动制定《贵州省少数民族特色村寨保护条例》，将民族文化传承与旅游产业发展相结合。
在数字经济与法治融合方面，贵州要抢抓“东数西算”战略机遇，在贵安新区建立数据交易合规中心，制定数据要素市场化配置规则。参考贵阳大数据交易所经验，建立县域数据资产登记评估制度，推动农业大数据、旅游大数据等特色领域开发应用。同时加强网络安全法治保障，建立县域关键信息基础设施保护制度。
法治建设与县域经济发展的深度融合，正在开创贵州高质量发展的新局面。面向未来，贵州需要持续深化法治领域改革，将制度优势转化为治理效能，在法治轨道上推动县域经济实现质量变革、效率变革、动力变革，为我国西部地区县域经济发展提供“贵州方案”。
（作者系贵州省社会科学院法律研究所副研究员、法学博士）
