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龙里县法院：让法治精神融入村规民约
■通讯员 唐璐琦 记者 罗翔
走进龙里县洗马镇金溪村，村口“无讼村”的牌匾映入眼帘，村民房前屋后干净整洁、处处展现着推行村规民约带来的可喜变化。据当地村民介绍说，自龙里县人民法院将该村打造为“无讼村”以来，金溪村推动村规民约在促进乡风文明、破除陈规陋习上发力见效，不仅呈现出“乡风文明、村容整洁、管理民主”的文明新风尚，而且村民扯皮的事少了，大家心往一处想，一心一意谋发展。
近年来，龙里县人民法院以“无讼村”创建为抓手，探索“自治+法治”融合的基层社会治理路径。通过指导村规民约规范化建设，构建乡村诚信体系新格局，推动矛盾纠纷就地化解，推动多个行政村实现“小事不出组、大事不出村、矛盾不成讼”的治理目标，成功探索出一条法治引领、自治夯基、德治润心的“无讼村”创建路径，为乡村振兴注入和谐动能。
联动创建治理网络
“法官，村里面对我这个罚款我是不服的！你来给我评评理，他们有什么权力来罚我的款？”2019年，龙里县人民法院洗马人民法庭在金溪村开展法治宣传进乡村活动时，一位村民现场向法官提出了这样一个问题。针对村民反映的问题，法官现场进行了询问，了解到村里以“罚款50-1000元”不等来惩戒村民私自下河钓鱼、纠纷私斗等，而就是这样一份“村规民约”成了激化村民与村集体之间矛盾的“导火索”。
“金溪村的事情发生以后，我们着手走访辖区内的其他村寨，发现村里自行拟定的这些条款虽体现传统治理惯性，但普遍存在法律依据不足、条款粗放等情况，惩戒措施过度依赖经济处罚，忽视教育引导，部分条款侵犯村民合法权益，其约定内容与《民法典》及其他相关法律法规相悖，处理不当甚至会引发群体性诉讼。”龙里县人民法院洗马人民法庭负责人说。
考虑到村规民约是村民自治的重要载体，洗马人民法庭着手联动相关部门在金溪村进行试点，以指导规范村规民约制定为纽带，融合新时代文明实践活动，结合“一中心一张网十联户”工作机制，进而推动创建“自治消解矛盾、法治规范流程、德治引领风尚”的矛盾纠纷源头化解网络。
修订完善村规民约
龙里县人民法院洗马人民法庭积极联动洗马镇党委、政府，形成以党委领导、政府主导、法院指导、各方参与的工作格局，确立“法治体检——精准校正——体系重构”三步走策略，对金溪村村规民约开展合法性审查，将“问题清单”转化为“治理工单”，打造“三性统一”的村规民约2.0版。
如村规民约中原来规定“村民私自下河钓鱼罚款50-1000元”这一条经审查后，指导修改为“村民若违反村规民约私自下河钓鱼者需缴纳违约金50-200元”。这样一来，既突出了村规民约的约束力，也能让村民积极履行契约精神，推动村级诚信体系构建，同时也有效保护了各方的合法权益。
在村规民约重建过程中，洗马人民法庭充分考虑村民自治的主导性和规则约束力，从党的领导、村民日常行为规范、维护公共秩序、村民的基本权益、群众纠纷调处、引导移风易俗、违约责任等方面，指导金溪村重新拟定和制定新的村规民约，让村民的日常行为规范更加具体、细化地落实到其中。
同时，指导村（居）委会按照《村民自治法》规定的程序，召开村民代表会议及村规民约审议会，以群众集体的意志将违约责任固定下来，使村规民约从制定程序到内容均合法化，让其成为村寨合法的“集体契约”，达到“规则由群众制定、纠纷由群众调解”的目标，确保治理可持续，进而有效激活基层社会治理“神经末梢”。
“这个村规民约是我们大家共同制定的，大家必须共同遵守。现在像村民之间的一些邻里纠纷，他们都会想到先去找联户长或寨老帮忙协调处理，小矛盾基本都可以及时化解。”金溪村村支书说。
金溪村新的村规民约颁布实施以来，村民对村规民约认可度达100%。村民根据村规民约内容，结合新时代文明实践活动，持续深化移风易俗，依法依规行事，金溪村已持续5年无成讼案件，成为新时代“无讼村”创建的典范。
提升村民自治能力
“法庭法官既要当好村规民约制定的‘法治顾问’，也要严守‘村民事务村民定’的边界。”为了进一步提升村民自治能力，龙里县人民法院洗马人民法庭、湾滩河人民法庭以人民调解员培训、法治宣传进村寨、巡回审理进乡村等方式将法律知识送到群众身边。同时，龙里县人民法院联动相关部门共同培养一批“法律明白人”，为村民自治提供源源不断的法治力量。
“通过指导村民制定村规民约，规范群众言行举止，移风易俗，从‘法理’和‘情理’妥善化解当事人纠纷，积极引导群众在每一起纠纷中探寻法与情的平衡点，推动纠纷实质性化解。”
金溪村的成功试点形成了可推广、可复制、可借鉴的经验做法，这一经验做法在龙里县部分村寨得到推广落地。2019年以来，龙里县人民法院洗马人民法庭、湾滩河人民法庭指导辖区内10余个村寨修订村规民约10余份，指导的村寨诉讼案件下降32.5%，5个行政村实现“零成讼”。龙里县人民法院相关负责人表示，将继续深化自治、法治、德治“三治融合”，让更多村庄绽放“无讼之花”。
走进龙里县洗马镇金溪村，村口“无讼村”的牌匾映入眼帘，村民房前屋后干净整洁、处处展现着推行村规民约带来的可喜变化。据当地村民介绍说，自龙里县人民法院将该村打造为“无讼村”以来，金溪村推动村规民约在促进乡风文明、破除陈规陋习上发力见效，不仅呈现出“乡风文明、村容整洁、管理民主”的文明新风尚，而且村民扯皮的事少了，大家心往一处想，一心一意谋发展。
近年来，龙里县人民法院以“无讼村”创建为抓手，探索“自治+法治”融合的基层社会治理路径。通过指导村规民约规范化建设，构建乡村诚信体系新格局，推动矛盾纠纷就地化解，推动多个行政村实现“小事不出组、大事不出村、矛盾不成讼”的治理目标，成功探索出一条法治引领、自治夯基、德治润心的“无讼村”创建路径，为乡村振兴注入和谐动能。
联动创建治理网络
“法官，村里面对我这个罚款我是不服的！你来给我评评理，他们有什么权力来罚我的款？”2019年，龙里县人民法院洗马人民法庭在金溪村开展法治宣传进乡村活动时，一位村民现场向法官提出了这样一个问题。针对村民反映的问题，法官现场进行了询问，了解到村里以“罚款50-1000元”不等来惩戒村民私自下河钓鱼、纠纷私斗等，而就是这样一份“村规民约”成了激化村民与村集体之间矛盾的“导火索”。
“金溪村的事情发生以后，我们着手走访辖区内的其他村寨，发现村里自行拟定的这些条款虽体现传统治理惯性，但普遍存在法律依据不足、条款粗放等情况，惩戒措施过度依赖经济处罚，忽视教育引导，部分条款侵犯村民合法权益，其约定内容与《民法典》及其他相关法律法规相悖，处理不当甚至会引发群体性诉讼。”龙里县人民法院洗马人民法庭负责人说。
考虑到村规民约是村民自治的重要载体，洗马人民法庭着手联动相关部门在金溪村进行试点，以指导规范村规民约制定为纽带，融合新时代文明实践活动，结合“一中心一张网十联户”工作机制，进而推动创建“自治消解矛盾、法治规范流程、德治引领风尚”的矛盾纠纷源头化解网络。
修订完善村规民约
龙里县人民法院洗马人民法庭积极联动洗马镇党委、政府，形成以党委领导、政府主导、法院指导、各方参与的工作格局，确立“法治体检——精准校正——体系重构”三步走策略，对金溪村村规民约开展合法性审查，将“问题清单”转化为“治理工单”，打造“三性统一”的村规民约2.0版。
如村规民约中原来规定“村民私自下河钓鱼罚款50-1000元”这一条经审查后，指导修改为“村民若违反村规民约私自下河钓鱼者需缴纳违约金50-200元”。这样一来，既突出了村规民约的约束力，也能让村民积极履行契约精神，推动村级诚信体系构建，同时也有效保护了各方的合法权益。
在村规民约重建过程中，洗马人民法庭充分考虑村民自治的主导性和规则约束力，从党的领导、村民日常行为规范、维护公共秩序、村民的基本权益、群众纠纷调处、引导移风易俗、违约责任等方面，指导金溪村重新拟定和制定新的村规民约，让村民的日常行为规范更加具体、细化地落实到其中。
同时，指导村（居）委会按照《村民自治法》规定的程序，召开村民代表会议及村规民约审议会，以群众集体的意志将违约责任固定下来，使村规民约从制定程序到内容均合法化，让其成为村寨合法的“集体契约”，达到“规则由群众制定、纠纷由群众调解”的目标，确保治理可持续，进而有效激活基层社会治理“神经末梢”。
“这个村规民约是我们大家共同制定的，大家必须共同遵守。现在像村民之间的一些邻里纠纷，他们都会想到先去找联户长或寨老帮忙协调处理，小矛盾基本都可以及时化解。”金溪村村支书说。
金溪村新的村规民约颁布实施以来，村民对村规民约认可度达100%。村民根据村规民约内容，结合新时代文明实践活动，持续深化移风易俗，依法依规行事，金溪村已持续5年无成讼案件，成为新时代“无讼村”创建的典范。
提升村民自治能力
“法庭法官既要当好村规民约制定的‘法治顾问’，也要严守‘村民事务村民定’的边界。”为了进一步提升村民自治能力，龙里县人民法院洗马人民法庭、湾滩河人民法庭以人民调解员培训、法治宣传进村寨、巡回审理进乡村等方式将法律知识送到群众身边。同时，龙里县人民法院联动相关部门共同培养一批“法律明白人”，为村民自治提供源源不断的法治力量。
“通过指导村民制定村规民约，规范群众言行举止，移风易俗，从‘法理’和‘情理’妥善化解当事人纠纷，积极引导群众在每一起纠纷中探寻法与情的平衡点，推动纠纷实质性化解。”
金溪村的成功试点形成了可推广、可复制、可借鉴的经验做法，这一经验做法在龙里县部分村寨得到推广落地。2019年以来，龙里县人民法院洗马人民法庭、湾滩河人民法庭指导辖区内10余个村寨修订村规民约10余份，指导的村寨诉讼案件下降32.5%，5个行政村实现“零成讼”。龙里县人民法院相关负责人表示，将继续深化自治、法治、德治“三治融合”，让更多村庄绽放“无讼之花”。
