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法治保障贵州现代化基础设施体系研究
■李南枢 戴兴栋
党的二十届三中全会提出，健全现代化基础设施建设体制机制。习近平总书记强调，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。法治是中国式现代化的重要保障，现代化基础设施体系建设过程中，法治保障不可或缺。近年来，贵州现代化基础设施建设成效显著，交通网络持续优化，水利设施不断完善，能源基础设施加快升级，并建成大数据优势突出、通信网络基础稳固、转型支撑有力、创新资源集聚、安全可控可信的贵州特色新型基础设施，初步形成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为经济社会高质量发展提供重要支撑。
一、现代化基础设施建设中的法治保障功能分析
一是规范建设标准。现代化基础设施建设涵盖交通、能源、水利、信息等多个领域，每个领域都有其独特的技术标准和规范要求。法治将为现代化基础设施建设提供明确、统一的建设标准，确保各类基础设施建设有法可依、有章可循。例如，在高速公路建设中，需要严格遵循《公路工程技术标准》，确保道路的设计、施工和运营符合国家和地方的相关规定。在信息基础设施建设中，5G基站、数据中心等项目的建设同样需要符合相应的技术规范，以保障信息传输的高效性和稳定性。
二是明确权责关系。现代化基础设施建设涉及政府、企业、社会组织等多方主体，通过法治保障，明确各方主体的权责关系，将有效避免权责不清导致的推诿扯皮现象，确保现代化基础设施建设顺利进行。例如，在水利工程建设中，政府负责制定水利发展规划，审批水利工程项目，监管工程质量和安全；企业则负责按照批准的方案进行施工，确保工程质量；社会组织可以参与工程质量和安全的监督，提出意见和建议。
三是协调多方利益。现代化基础设施建设不仅涉及经济利益，还涉及社会、环境等多方面的利益。法治能构建各方利益的协调机制，确保现代化基础设施建设的顺利推进。例如，乌江干流梯级开发项目，不仅需要考虑工程经济效益，还需要兼顾生态保护和社会发展。项目在建设过程中，通过制定详细的移民安置方案，保障了移民合法权益；通过实施生态保护措施，减少对生态环境的影响。此外，现代化基础设施建设还可能涉及土地征收、拆迁安置等问题，需要协调好政府、开发商、居民等多方利益，需要法治保障各方利益得到合理兼顾。
四是保障资金投入。现代化基础设施建设需要大量的资金投入，法治能保障财政拨款、银行贷款、社会资本等资金筹集和使用过程规范。通过制定政府投资条例，明确政府财政资金的使用范围和程序；通过完善金融法规，规范银行贷款和债券发行等融资行为；通过出台鼓励政策，引导社会资本参与基础设施建设。
五是促进技术创新。现代化基础设施建设离不开技术创新。如新型基础设施建设中5G基站、算力中心、数据中心等项目均需依托云计算、大数据先进的信息技术，以提升数据传输速度、数据存储和处理能力等。法治保障可以通过制定科技成果转化法、知识产权保护法等，鼓励企业和科研机构开展技术创新，保护创新成果，推动新技术在现代化基础设施建设中的应用。
二、贵州现代化基础设施体系中的法治问题与应对路径
一是法律法规不完善。当前我省在现代化基础设施建设领域的法律法规还存在一些不足。如在新型基础设施建设中，5G基站、数据中心、算力中心等涉及电磁辐射、能源消耗等问题，可能引发邻避纠纷。同时，不同现代化新型基础设施建的协同性与连接度也较弱，存在管理体制分割明显的特征，不同设施间的标准不衔接、协议不互认、应用不同步等问题时有发生，设施效能未能充分释放。为此，我省应加快立法进程，针对现代化基础设施建设领域出现的新问题新情况，研究制定相关法律法规，增强法治保障能力。如通过立法明确5G基站、数据中心、算力中心等现代化基础设施的建设标准、审批程序、监管要求，健全现代化基础设施建设协调机制等。同时，应根据现代化基础设施建设的发展需求，及时更新相关规范，并加强法律宣传和培训工作，提高政府工作人员、企业和公众的法律意识，确保法律法规有效贯彻执行。
二是监管机制不健全。有效的监督机制是纠正法律执行偏差的基本保障。现代化基础设施建设涉及多个部门和领域，监管机制需要协调统一。但当前我省在建设监管中还存在监管职责划分不够明确，导致部分环节存在监管空白或重复监管等问题。例如，现代化交通基础设施建设中，涉及交通、环保、国土等多个部门，各部门间的监管职责需要予以明确。同时，现代化基础设施建设与人民群众利益息息相关，目前公民监督亦存有所不足。此外，监管手段和方法也相对滞后，缺乏有效的技术手段和信息化平台。我省应明确监管职责，制定统一的监管职责划分办法，明确各部门在现代化基础设施监管中的职责和权限，拓宽公众监督途径。同时，应创新监管手段，引入先进技术手段和信息化平台，建立全过程监管系统。例如，利用卫星遥感、无人机等技术，对设施建设进行实时监控。此外，还应加强监管协调，建立跨部门监管协调机制，加强信息共享和协同监管。
三是利益协调待优化。现代化基础设施建设涉及多方利益，需要建立完善的利益协调机制。例如，一些项目在利益分配上难以达成共识，并因纠纷解决机制不健全，引发一些纠纷与矛盾。此外，利益诉求表达渠道不够畅通，当前公众参与基础设施建设决策的程度较低，也难以充分反映各方利益诉求。为此，我省应建立合理的利益分配机制，制定基础设施建设利益分配办法，并通过健全事先约定、自行协商、行政调解、司法裁判等多元纠纷解决机制，及时调解基础设施建设中的利益纠纷，确保利益分配公平合理。同时，应畅通利益诉求表达渠道，建立公众参与基础设施建设决策的机制，畅通利益诉求表达渠道。例如，通过听证会、座谈会等形式，广泛听取公众意见，充分反映各方利益诉求。
四是资金保障需改善。现代化基础设施建设具有建设周期长、资金需求量大、投资回报时间长等特点，资金保障机制的健全与否直接影响设施建设的顺利进行。我省现代化基础设施建设主要依靠政府推动，但当前财政预算有限，资金需求难以充分满足。并且，现代化基础设施建设尚缺乏统一的投融资立法，主要依靠《国务院关于投资体制改革的决定》以及《预算法》中的相关规定。为此，需要加快完善财税立法，促进政府投融资有法可依，如鼓励相关部门设立专项资金，用于支持重大基础设施项目建设。除统筹省级资金支持外，相关部门要加强与国家部委沟通，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等中央资金，用好地方专项债等政策。同时，现代化基础设施建设需要拓宽多元化投融资渠道，鼓励金融机构创新融资产品和服务，支持符合条件的项目实施主体开展市场化融资，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，并加强资金监管，规范资金使用。
五是公私合作需强化。公私合作模式在现代化基础设施建设中发挥着重要作用。但当前我省公私合作项目的准入门槛、退出机制等还不够明确，导致社会资本参与现代化基础设施建设的积极性不高。公私合作项目的监管和评估机制也不够完善，难以确保项目质量和效益。我省应完善准入和退出机制，制定公私合作项目准入和退出管理办法，明确项目准入条件、退出程序和责任追究机制，保障公私合作项目的规范运行。同时，应建立公私合作项目监管和评估体系，如建立公私合作项目监管和评估平台，对项目实施过程和结果进行全程监管和评估。此外，还应打通社会资本进入的机制性堵点，通过提供税收优惠、财政补贴等政策支持，降低社会资本参与现代化基础设施建设的成本和风险，鼓励社会资本参与。
〔本文系重庆市社会科学规划项目（2022BS106）的阶段性成果。作者李南枢系贵州省社会科学院法律研究所副研究员、法学博士；戴兴栋系威宁自治县人民检察院研究室副主任。〕
党的二十届三中全会提出，健全现代化基础设施建设体制机制。习近平总书记强调，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。法治是中国式现代化的重要保障，现代化基础设施体系建设过程中，法治保障不可或缺。近年来，贵州现代化基础设施建设成效显著，交通网络持续优化，水利设施不断完善，能源基础设施加快升级，并建成大数据优势突出、通信网络基础稳固、转型支撑有力、创新资源集聚、安全可控可信的贵州特色新型基础设施，初步形成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为经济社会高质量发展提供重要支撑。
一、现代化基础设施建设中的法治保障功能分析
一是规范建设标准。现代化基础设施建设涵盖交通、能源、水利、信息等多个领域，每个领域都有其独特的技术标准和规范要求。法治将为现代化基础设施建设提供明确、统一的建设标准，确保各类基础设施建设有法可依、有章可循。例如，在高速公路建设中，需要严格遵循《公路工程技术标准》，确保道路的设计、施工和运营符合国家和地方的相关规定。在信息基础设施建设中，5G基站、数据中心等项目的建设同样需要符合相应的技术规范，以保障信息传输的高效性和稳定性。
二是明确权责关系。现代化基础设施建设涉及政府、企业、社会组织等多方主体，通过法治保障，明确各方主体的权责关系，将有效避免权责不清导致的推诿扯皮现象，确保现代化基础设施建设顺利进行。例如，在水利工程建设中，政府负责制定水利发展规划，审批水利工程项目，监管工程质量和安全；企业则负责按照批准的方案进行施工，确保工程质量；社会组织可以参与工程质量和安全的监督，提出意见和建议。
三是协调多方利益。现代化基础设施建设不仅涉及经济利益，还涉及社会、环境等多方面的利益。法治能构建各方利益的协调机制，确保现代化基础设施建设的顺利推进。例如，乌江干流梯级开发项目，不仅需要考虑工程经济效益，还需要兼顾生态保护和社会发展。项目在建设过程中，通过制定详细的移民安置方案，保障了移民合法权益；通过实施生态保护措施，减少对生态环境的影响。此外，现代化基础设施建设还可能涉及土地征收、拆迁安置等问题，需要协调好政府、开发商、居民等多方利益，需要法治保障各方利益得到合理兼顾。
四是保障资金投入。现代化基础设施建设需要大量的资金投入，法治能保障财政拨款、银行贷款、社会资本等资金筹集和使用过程规范。通过制定政府投资条例，明确政府财政资金的使用范围和程序；通过完善金融法规，规范银行贷款和债券发行等融资行为；通过出台鼓励政策，引导社会资本参与基础设施建设。
五是促进技术创新。现代化基础设施建设离不开技术创新。如新型基础设施建设中5G基站、算力中心、数据中心等项目均需依托云计算、大数据先进的信息技术，以提升数据传输速度、数据存储和处理能力等。法治保障可以通过制定科技成果转化法、知识产权保护法等，鼓励企业和科研机构开展技术创新，保护创新成果，推动新技术在现代化基础设施建设中的应用。
二、贵州现代化基础设施体系中的法治问题与应对路径
一是法律法规不完善。当前我省在现代化基础设施建设领域的法律法规还存在一些不足。如在新型基础设施建设中，5G基站、数据中心、算力中心等涉及电磁辐射、能源消耗等问题，可能引发邻避纠纷。同时，不同现代化新型基础设施建的协同性与连接度也较弱，存在管理体制分割明显的特征，不同设施间的标准不衔接、协议不互认、应用不同步等问题时有发生，设施效能未能充分释放。为此，我省应加快立法进程，针对现代化基础设施建设领域出现的新问题新情况，研究制定相关法律法规，增强法治保障能力。如通过立法明确5G基站、数据中心、算力中心等现代化基础设施的建设标准、审批程序、监管要求，健全现代化基础设施建设协调机制等。同时，应根据现代化基础设施建设的发展需求，及时更新相关规范，并加强法律宣传和培训工作，提高政府工作人员、企业和公众的法律意识，确保法律法规有效贯彻执行。
二是监管机制不健全。有效的监督机制是纠正法律执行偏差的基本保障。现代化基础设施建设涉及多个部门和领域，监管机制需要协调统一。但当前我省在建设监管中还存在监管职责划分不够明确，导致部分环节存在监管空白或重复监管等问题。例如，现代化交通基础设施建设中，涉及交通、环保、国土等多个部门，各部门间的监管职责需要予以明确。同时，现代化基础设施建设与人民群众利益息息相关，目前公民监督亦存有所不足。此外，监管手段和方法也相对滞后，缺乏有效的技术手段和信息化平台。我省应明确监管职责，制定统一的监管职责划分办法，明确各部门在现代化基础设施监管中的职责和权限，拓宽公众监督途径。同时，应创新监管手段，引入先进技术手段和信息化平台，建立全过程监管系统。例如，利用卫星遥感、无人机等技术，对设施建设进行实时监控。此外，还应加强监管协调，建立跨部门监管协调机制，加强信息共享和协同监管。
三是利益协调待优化。现代化基础设施建设涉及多方利益，需要建立完善的利益协调机制。例如，一些项目在利益分配上难以达成共识，并因纠纷解决机制不健全，引发一些纠纷与矛盾。此外，利益诉求表达渠道不够畅通，当前公众参与基础设施建设决策的程度较低，也难以充分反映各方利益诉求。为此，我省应建立合理的利益分配机制，制定基础设施建设利益分配办法，并通过健全事先约定、自行协商、行政调解、司法裁判等多元纠纷解决机制，及时调解基础设施建设中的利益纠纷，确保利益分配公平合理。同时，应畅通利益诉求表达渠道，建立公众参与基础设施建设决策的机制，畅通利益诉求表达渠道。例如，通过听证会、座谈会等形式，广泛听取公众意见，充分反映各方利益诉求。
四是资金保障需改善。现代化基础设施建设具有建设周期长、资金需求量大、投资回报时间长等特点，资金保障机制的健全与否直接影响设施建设的顺利进行。我省现代化基础设施建设主要依靠政府推动，但当前财政预算有限，资金需求难以充分满足。并且，现代化基础设施建设尚缺乏统一的投融资立法，主要依靠《国务院关于投资体制改革的决定》以及《预算法》中的相关规定。为此，需要加快完善财税立法，促进政府投融资有法可依，如鼓励相关部门设立专项资金，用于支持重大基础设施项目建设。除统筹省级资金支持外，相关部门要加强与国家部委沟通，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等中央资金，用好地方专项债等政策。同时，现代化基础设施建设需要拓宽多元化投融资渠道，鼓励金融机构创新融资产品和服务，支持符合条件的项目实施主体开展市场化融资，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，并加强资金监管，规范资金使用。
五是公私合作需强化。公私合作模式在现代化基础设施建设中发挥着重要作用。但当前我省公私合作项目的准入门槛、退出机制等还不够明确，导致社会资本参与现代化基础设施建设的积极性不高。公私合作项目的监管和评估机制也不够完善，难以确保项目质量和效益。我省应完善准入和退出机制，制定公私合作项目准入和退出管理办法，明确项目准入条件、退出程序和责任追究机制，保障公私合作项目的规范运行。同时，应建立公私合作项目监管和评估体系，如建立公私合作项目监管和评估平台，对项目实施过程和结果进行全程监管和评估。此外，还应打通社会资本进入的机制性堵点，通过提供税收优惠、财政补贴等政策支持，降低社会资本参与现代化基础设施建设的成本和风险，鼓励社会资本参与。
〔本文系重庆市社会科学规划项目（2022BS106）的阶段性成果。作者李南枢系贵州省社会科学院法律研究所副研究员、法学博士；戴兴栋系威宁自治县人民检察院研究室副主任。〕
