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法治保障贵州现代化产业体系的基本内涵
■ 文新宇
现代化产业体系是推动经济高质量发展的关键支撑，对于贵州而言，构建富有特色的现代化产业体系是实现经济跨越发展、提升区域竞争力的必然选择。2025年2月5日召开的全省现代化产业体系建设推进会，强调要构建富有贵州特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系，为贵州未来的产业发展指明了方向。然而，现代化产业体系的建设和发展需要在良好的法治环境下进行，法治保障是确保贵州现代化产业体系建设顺利进行的重要基础，在建设现代化产业体系进程中法治保障具有至关重要的意义。
一、法治保障贵州现代化产业体系建设的必要性
（一）维护市场秩序
现代化产业体系的建设离不开公平、有序的市场环境。法治能够通过制定和执行相关法律法规，规范市场主体的行为，防止不正当竞争、垄断等问题，保障市场的公平竞争。例如，反垄断法、反不正当竞争法等法律法规的有效实施，能够遏制企业的不正当竞争行为，促进市场的活力和创新，为贵州现代化产业体系中的各类企业创造良好的市场条件。
（二）保护产业主体权益
在产业发展过程中，企业、科研机构、劳动者等各类产业主体都有其合法权益需要保护。法治能够通过明确产权制度、合同法、劳动法等法律法规，保障产业主体的财产权、合同权益、劳动权益等，增强产业主体的信心和安全感。例如，在知识产权保护方面，专利法、商标法、著作权法等法律法规的严格执行，能够激励企业的创新研发，保护企业的核心竞争力。
（三）促进产业创新发展
现代化产业体系的核心是创新驱动。法治能够通过完善知识产权保护制度、科技成果转化的法律法规等，为产业创新提供良好的政策环境和法律保障。同时，法治还能够规范政府和市场的关系，明确政府在产业创新发展中的职责和权限，鼓励政府对产业创新的支持和引导，促进科技成果向现实生产力的转化。
（四）应对产业发展的风险和挑战
贵州现代化产业体系在建设过程中，可能会面临各种风险和挑战，如环境保护、金融风险、网络安全等。法治能够通过制定和实施相关法律法规，对这些风险和挑战进行有效的防范和应对。例如，环境法律法规能够对企业的污染物排放、资源利用等进行规范和监管，促进产业的绿色发展；金融监管法律法规能够防范金融风险，保障产业金融体系的稳定。
二、法治保障贵州现代化产业体系建设的重要内容
（一）完善产业相关的法律法规体系
根据贵州产业发展规划和目标，制定和完善与之相适应的法律法规。例如，针对贵州重点发展的大数据产业、绿色食品产业等，制定专门的产业促进条例，明确产业发展方向、政策支持措施、产业规范要求等。同时，要对现有的法律法规进行梳理和修订，使其与现代化产业体系建设的要求相契合。
（二）加强知识产权保护
知识产权是产业发展的重要资产。贵州要加强知识产权保护制度建设，完善专利、商标、著作权等方面的法律法规，加大对侵权行为的打击力度。例如，建立知识产权纠纷调解机制、知识产权保护专项基金等，提高知识产权保护效率。同时，要加强知识产权宣传教育，提高产业主体的知识产权保护意识。
（三）规范政府行为
政府在现代化产业体系建设中扮演着重要角色。法治保障要求政府的行为必须在法律框架内进行，依法履行职责，做到科学决策、民主决策、依法决策。例如，政府在制定产业政策、规划产业布局时，要遵循法定程序，充分听取各方面的意见和建议，确保产业政策的科学性和合理性。
（四）推进法治化营商环境建设
法治化营商环境是吸引企业和投资的重要因素。贵州要加强法治化营商环境建设，完善市场主体登记注册、行政审批、市场监管等方面的法律法规，简化行政审批程序，降低企业经营成本。同时，要加强法治宣传教育，提高依法办事的意识和能力，营造良好的法治氛围。
三、法治保障贵州现代化产业体系建设的可行性
（一）现实需求层面
贵州建设现代化产业体系面临着诸多挑战和机遇，如产业转型升级、创新驱动、区域合作等。在产业转型升级过程中，需要对传统产业进行改造升级，这就涉及企业改制、资产重组等方面的法律问题；在创新驱动过程中，需要加强对知识产权的保护，鼓励企业的创新研发；在区域合作过程中，需要遵循统一的市场规则和法律法规，促进区域间的产业协同发展。因此，加强法治保障能够满足贵州现代化产业体系建设的现实需求。
（二）政策支持层面
近年来，贵州高度重视法治建设，出台了一系列加强法治建设的政策措施。例如，制定出台了《贵州省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《贵州省优化营商环境条例》等，为贵州法治建设和产业发展提供政策支持。这些政策措施为法治保障贵州现代化产业体系建设奠定了良好的基础。
（三）实践经验层面
贵州在产业发展过程中，已经积累了一定的法治保障实践经验。例如，在大数据产业发展过程中，贵州制定了《贵州省大数据发展应用促进条例》，为大数据产业的发展提供了法律保障。在生态文明建设过程中，贵州制定了一系列环保法律法规，如《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》《贵州省水土保持条例》等，有效推动了产业的绿色发展。这些实践经验为法治保障贵州现代化产业体系建设提供了有益的借鉴。
（四）人才储备层面
随着贵州经济的快速发展，对法治人才的需求日益增加。贵州通过加强法治人才培养、引进等方式，不断充实法治人才队伍。目前，贵州高校和科研机构开设了法学、法学相关学科，培养了大量的法学专业人才。同时，贵州也通过人才引进政策，吸引了一批高层次法治人才。这些人才储备为法治保障贵州现代化产业体系建设提供了有力的智力支持。
四、法治保障贵州现代化产业体系建设的具体措施
（一）立法层面
1.加强产业特色立法。针对贵州产业发展的特色和优势，制定专门的产业立法。例如，结合贵州大数据产业发展实际，制定《贵州省大数据发展应用促进条例》，在推进国家大数据综合试验区等建设，形成大数据资源汇集中心、企业聚集基地、产业发展基地等方面作了规定，为贵州省大数据产业的发展提供了法律保障和政策支持，促进了大数据产业的创新和发展。
2.完善企业及产业发展相关配套立法。制定和完善与企业、产业发展相关的配套法律法规，如产业政策、金融、科技、人才等方面的立法。例如，制定《贵州省中小企业促进条例》，在财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓等方面为企业、产业发展提供了支持和保障。
（二）执法层面
1.加强行政执法队伍建设。提高行政执法人员的法律素质和执法能力，定期开展执法培训和业务交流，确保行政执法人员能够依法履行职责。建立健全行政执法人员和企业的沟通机制，提高行政执法的透明度和公信力。
2.加强执法监督。建立健全行政执法监督机制，加强对行政执法行为的监督检查，及时发现和纠正行政执法中的违法违规行为。建立健全行政执法投诉举报制度，接受社会监督，保障企业和群众的合法权益。
（三）司法层面
1.加强司法服务保障。建立健全产业纠纷司法解决机制，为企业提供高效、便捷的司法服务。例如，设立产业纠纷专门审判庭或合议庭，加强对产业纠纷案件的审理和执行力度。建立司法服务企业联络机制，定期深入企业了解司法需求，为企业提供法律咨询和指导。
2.加强知识产权司法保护。加大对知识产权侵权案件的审理和执行力度，提高侵权成本，形成有效的司法保护威慑力。建立健全知识产权司法保护协调机制，加强知识产权行政部门与司法机关的协作配合，形成知识产权司法保护合力。
（四）法治宣传教育层面
1.开展产业法治宣传教育。结合贵州产业发展实际，有针对性地开展产业法治宣传教育活动。通过举办法律讲座、培训、法治宣传周等形式，向企业和产业主体普及相关法律法规知识，提高企业和产业主体的法治意识和依法办事能力。
2.营造良好的法治文化氛围。加强法治文化阵地建设，在产业园区、企业聚集区等设立法治文化宣传栏、法治文化长廊等，传播法治文化。通过媒体的宣传报道，营造良好的法治文化氛围，提高全社会的法治意识。
（作者系贵州省社会科学院法律研究所副研究员）
现代化产业体系是推动经济高质量发展的关键支撑，对于贵州而言，构建富有特色的现代化产业体系是实现经济跨越发展、提升区域竞争力的必然选择。2025年2月5日召开的全省现代化产业体系建设推进会，强调要构建富有贵州特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系，为贵州未来的产业发展指明了方向。然而，现代化产业体系的建设和发展需要在良好的法治环境下进行，法治保障是确保贵州现代化产业体系建设顺利进行的重要基础，在建设现代化产业体系进程中法治保障具有至关重要的意义。
一、法治保障贵州现代化产业体系建设的必要性
（一）维护市场秩序
现代化产业体系的建设离不开公平、有序的市场环境。法治能够通过制定和执行相关法律法规，规范市场主体的行为，防止不正当竞争、垄断等问题，保障市场的公平竞争。例如，反垄断法、反不正当竞争法等法律法规的有效实施，能够遏制企业的不正当竞争行为，促进市场的活力和创新，为贵州现代化产业体系中的各类企业创造良好的市场条件。
（二）保护产业主体权益
在产业发展过程中，企业、科研机构、劳动者等各类产业主体都有其合法权益需要保护。法治能够通过明确产权制度、合同法、劳动法等法律法规，保障产业主体的财产权、合同权益、劳动权益等，增强产业主体的信心和安全感。例如，在知识产权保护方面，专利法、商标法、著作权法等法律法规的严格执行，能够激励企业的创新研发，保护企业的核心竞争力。
（三）促进产业创新发展
现代化产业体系的核心是创新驱动。法治能够通过完善知识产权保护制度、科技成果转化的法律法规等，为产业创新提供良好的政策环境和法律保障。同时，法治还能够规范政府和市场的关系，明确政府在产业创新发展中的职责和权限，鼓励政府对产业创新的支持和引导，促进科技成果向现实生产力的转化。
（四）应对产业发展的风险和挑战
贵州现代化产业体系在建设过程中，可能会面临各种风险和挑战，如环境保护、金融风险、网络安全等。法治能够通过制定和实施相关法律法规，对这些风险和挑战进行有效的防范和应对。例如，环境法律法规能够对企业的污染物排放、资源利用等进行规范和监管，促进产业的绿色发展；金融监管法律法规能够防范金融风险，保障产业金融体系的稳定。
二、法治保障贵州现代化产业体系建设的重要内容
（一）完善产业相关的法律法规体系
根据贵州产业发展规划和目标，制定和完善与之相适应的法律法规。例如，针对贵州重点发展的大数据产业、绿色食品产业等，制定专门的产业促进条例，明确产业发展方向、政策支持措施、产业规范要求等。同时，要对现有的法律法规进行梳理和修订，使其与现代化产业体系建设的要求相契合。
（二）加强知识产权保护
知识产权是产业发展的重要资产。贵州要加强知识产权保护制度建设，完善专利、商标、著作权等方面的法律法规，加大对侵权行为的打击力度。例如，建立知识产权纠纷调解机制、知识产权保护专项基金等，提高知识产权保护效率。同时，要加强知识产权宣传教育，提高产业主体的知识产权保护意识。
（三）规范政府行为
政府在现代化产业体系建设中扮演着重要角色。法治保障要求政府的行为必须在法律框架内进行，依法履行职责，做到科学决策、民主决策、依法决策。例如，政府在制定产业政策、规划产业布局时，要遵循法定程序，充分听取各方面的意见和建议，确保产业政策的科学性和合理性。
（四）推进法治化营商环境建设
法治化营商环境是吸引企业和投资的重要因素。贵州要加强法治化营商环境建设，完善市场主体登记注册、行政审批、市场监管等方面的法律法规，简化行政审批程序，降低企业经营成本。同时，要加强法治宣传教育，提高依法办事的意识和能力，营造良好的法治氛围。
三、法治保障贵州现代化产业体系建设的可行性
（一）现实需求层面
贵州建设现代化产业体系面临着诸多挑战和机遇，如产业转型升级、创新驱动、区域合作等。在产业转型升级过程中，需要对传统产业进行改造升级，这就涉及企业改制、资产重组等方面的法律问题；在创新驱动过程中，需要加强对知识产权的保护，鼓励企业的创新研发；在区域合作过程中，需要遵循统一的市场规则和法律法规，促进区域间的产业协同发展。因此，加强法治保障能够满足贵州现代化产业体系建设的现实需求。
（二）政策支持层面
近年来，贵州高度重视法治建设，出台了一系列加强法治建设的政策措施。例如，制定出台了《贵州省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《贵州省优化营商环境条例》等，为贵州法治建设和产业发展提供政策支持。这些政策措施为法治保障贵州现代化产业体系建设奠定了良好的基础。
（三）实践经验层面
贵州在产业发展过程中，已经积累了一定的法治保障实践经验。例如，在大数据产业发展过程中，贵州制定了《贵州省大数据发展应用促进条例》，为大数据产业的发展提供了法律保障。在生态文明建设过程中，贵州制定了一系列环保法律法规，如《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》《贵州省水土保持条例》等，有效推动了产业的绿色发展。这些实践经验为法治保障贵州现代化产业体系建设提供了有益的借鉴。
（四）人才储备层面
随着贵州经济的快速发展，对法治人才的需求日益增加。贵州通过加强法治人才培养、引进等方式，不断充实法治人才队伍。目前，贵州高校和科研机构开设了法学、法学相关学科，培养了大量的法学专业人才。同时，贵州也通过人才引进政策，吸引了一批高层次法治人才。这些人才储备为法治保障贵州现代化产业体系建设提供了有力的智力支持。
四、法治保障贵州现代化产业体系建设的具体措施
（一）立法层面
1.加强产业特色立法。针对贵州产业发展的特色和优势，制定专门的产业立法。例如，结合贵州大数据产业发展实际，制定《贵州省大数据发展应用促进条例》，在推进国家大数据综合试验区等建设，形成大数据资源汇集中心、企业聚集基地、产业发展基地等方面作了规定，为贵州省大数据产业的发展提供了法律保障和政策支持，促进了大数据产业的创新和发展。
2.完善企业及产业发展相关配套立法。制定和完善与企业、产业发展相关的配套法律法规，如产业政策、金融、科技、人才等方面的立法。例如，制定《贵州省中小企业促进条例》，在财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓等方面为企业、产业发展提供了支持和保障。
（二）执法层面
1.加强行政执法队伍建设。提高行政执法人员的法律素质和执法能力，定期开展执法培训和业务交流，确保行政执法人员能够依法履行职责。建立健全行政执法人员和企业的沟通机制，提高行政执法的透明度和公信力。
2.加强执法监督。建立健全行政执法监督机制，加强对行政执法行为的监督检查，及时发现和纠正行政执法中的违法违规行为。建立健全行政执法投诉举报制度，接受社会监督，保障企业和群众的合法权益。
（三）司法层面
1.加强司法服务保障。建立健全产业纠纷司法解决机制，为企业提供高效、便捷的司法服务。例如，设立产业纠纷专门审判庭或合议庭，加强对产业纠纷案件的审理和执行力度。建立司法服务企业联络机制，定期深入企业了解司法需求，为企业提供法律咨询和指导。
2.加强知识产权司法保护。加大对知识产权侵权案件的审理和执行力度，提高侵权成本，形成有效的司法保护威慑力。建立健全知识产权司法保护协调机制，加强知识产权行政部门与司法机关的协作配合，形成知识产权司法保护合力。
（四）法治宣传教育层面
1.开展产业法治宣传教育。结合贵州产业发展实际，有针对性地开展产业法治宣传教育活动。通过举办法律讲座、培训、法治宣传周等形式，向企业和产业主体普及相关法律法规知识，提高企业和产业主体的法治意识和依法办事能力。
2.营造良好的法治文化氛围。加强法治文化阵地建设，在产业园区、企业聚集区等设立法治文化宣传栏、法治文化长廊等，传播法治文化。通过媒体的宣传报道，营造良好的法治文化氛围，提高全社会的法治意识。
（作者系贵州省社会科学院法律研究所副研究员）
