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政协委员梁明祥:提升村居法律顾问服务实效

  ■记者 张斌 牟岚
  “全民普法离不开‘懂法人’,让懂法者‘强引领、作示范’,才能更好的普法,助力更多人尊法、学法、守法、用法。”1月22日,省政协委员、贵州医科大学讲师、贵州中创联律所执行主任梁明祥接受记者采访时说,建立更加完善的制度,让村居法律顾问延伸至乡村、企业,对增强全民法治观念,推进法治社会建设将起到积极作用。
  梁明祥介绍,我省村居法律顾问制度自2015年在全省推开后,目前已在我省近18000个村(居)委会派驻了法律顾问,实现了全省全覆盖。村居法律顾问为村(居)委会和广大城乡居民提供法律咨询、答疑解惑,开展法律讲座和培训,参与调解、处理各类民间纠纷等,有效提高了村(居)委会乡村治理的法治化水平,提升了城乡居民的法律素养,维护和推动了村居的和谐与发展。
  “今年的省两会,我提交了《关于将我省村居法律顾问制度向乡村企业延伸 提升乡村企业法律素养 助力乡村振兴的建议》。”梁明祥说,在乡村振兴中,乡村企业无疑是重要的生力军,比如我省杨梅、蜂糖李、樱桃等种植产业,以及生猪、肉牛养殖等产业,都是当地农民以各种形式入股成合作社、小微企业等方式发展起来的。
  这些乡村企业,因合伙人、股东、企业管理人等法律知识欠缺或水平不高,以致很多企业法人治理结构不科学甚至紊乱,合伙人、股东之间纠纷不断,企业管理混乱;有的企业对公司法、合同法等知识不足,以致在市场竞争中如合同签订、法律风险的防范和经济纠纷的处理等明显处于弱势,严重制约了企业的健康发展,若能对他们进行专业普法,既能遏制纠纷发生,又能构建和谐安宁。
  乡村企业的发展,离不开法治化水平的提升,而大多数乡村企业,由于起步时底子薄,法律需求意识不高等原因,请不起或不愿请法律顾问。对此,将我省较为成熟的村居法律顾问制度延伸至乡村企业则具有很高的可行性,让乡村企业和广大群众“同步学法”,更好地推进全民普法。
  为此,梁明祥提出以下建议。建议由省司法厅牵头,采取包括但不限于以下措施,将村居法律顾问制度延伸至乡村企业。
  建议根据企业意愿派驻法律顾问。乡村企业法律顾问由当地司法行政部门从律师事务所、法律服务所、法律援助中心和基层司法所等中选派具有法律服务资格的人员;乡村企业法律顾问主要开展对企业人员特别是股东、合伙人以及管理人员进行法律培训、法律咨询;协助企业制定和完善科学的法人治理结构,协调内部矛盾纠纷,建立法律风险防范机制和代理企业处理各类纠纷等工作。
  乡村法律顾问费用应具备村居法律顾问的公益性质,建议采取政府购买和适当补贴的方式解决。以贵阳市村居法律顾问每一村居每年5000元为参照,建议每年每一乡村企业政府按2000-3000元补贴,相关费用建议由省级财政解决。企业根据自身情况也可给予一定补助;建立严格的乡村法律顾问考核制度,作为发放法律顾问费和奖惩的依据;乡村企业法律顾问制度,可选择1-3个地州市开展试点,成熟后向全省推开。

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