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持续提升基层应急管理体系和能力现代化建设
■ 王喜
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力水平的现实反映。日前公布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》提出，要强化基层应急基础和力量。基层作为社会治理的基本单元，是维护公共安全的主战场，也是安全隐患排查治理的第一关口、防灾减灾的第一防线、应急处置的第一现场。防范化解灾害风险、及时处置灾害事故，必须紧紧依靠基层。基层应急管理体系和能力建设直接关系到人民群众的幸福感和安全感。当前，基层应急管理薄弱环节还比较多，组织架构不完善、人员配备待加强、专业设备不到位、财政资金投入低等问题不同程度存在。加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，要树立大抓基层的鲜明导向，持续推进基层应急管理体系和能力建设。
补齐基层应急管理短板
基层应急是减少灾害风险和损失的第一道防线，也是国家应急管理体系的神经末梢和建设重点。当前基层应急工作面临管理人员不足、技术水平不高、群众参与积极性低等问题，需要基层自身在应急管理机制、应急队伍及设施建设、切实提高应急能力等方面着手，切实推动基层应急管理体系和能力建设。既要围绕应急管理部重点支持事项，建立应急管理项目库，工程化、项目化提升应急管理基层基础水平。也要制定基层应急队伍建设和物资储备规范化标准，深化乡镇（街道）“一办一队一库”、村（社区）“一站一队一室”建设。开展基层应急管理信息化应用试点项目建设。还需完善镇（街）应急管理组织体系，推动应急办统一承担安全监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等职责，探索成立村（社区）应急消防服务站，提升基层综合应急能力，推进综合减灾示范社区和示范县（区）创建，强化灾害信息员队伍建设，提升基层防灾减灾能力。
健全基层应急指挥体系
推动应急视频指挥系统向乡镇延伸，实现全覆盖，建成省市县乡贯通的应急指挥平台。推动省市县三级建立上下对应的应急指挥部和应急指挥平台，完善应急部门与消防救援队伍共建共用共享应急联合指挥平台和信息平台，强化信息化支撑和条件保障，统一使用119接处警电话。进一步健全主要成员单位重点时段、紧急情况集中办公实战化运转工作机制，建立卫健、公安、应急、消防等多部门事故灾害信息共享联动机制，推动统一指挥、现场指挥、专业指挥有效衔接。针对公共卫生、安全生产、自然灾害等重大突发事件，统筹推进乡镇（街道）应急管理体制和能力建设，健全完善乡镇（街道）应急管理领导体制，优化乡镇（街道）应急管理职能配置，建立健全以政府力量为主，基层社区、社会组织、公民个人协同参与的城乡应急管理机制。
完善应急管理法治保障
推进基层应急管理体系和能力现代化，既要改革不适应实践和发展要求的体制机制，又要不断完善法律法规，使应急管理各方面制度更加科学、更加完善，实现应急管理事务制度化、规范化、程序化。法治手段是应对突发公共事件最基本、最主要的手段，也是建设法治政府的必然要求。完善应急管理法治保障，提供科学的法治保障是当前的工作重点。要加强应急管理法律法规建设，积极推动出台《自然灾害防治条例》、修订《消防条例》，制定出台矿山安全生产行刑衔接工作实施办法、非煤矿山安全生产准入标准，推动出台酱香型白酒企业安全生产规范、醇基燃料安全生产规范等地方性规定标准，修订烟花爆竹安全规程、喀斯特岩体台阶爆破技术规范等标准。
提高基层应急救援能力
提升安全风险防范能力，积极发挥村（社区）自治组织优势，推行群防群治、联防联控。健全重大工程和项目安全风险评估论证制度、部门联审联查机制，严格行政审批，把好规划、立项、建设等全过程安全关口。加强重大安全隐患治理，全面排查重大风险隐患，逐项落实管控措施，对动火、检修、高空、爆破、吊装等高危作业坚持提级管理。严防化工产业转移安全风险，持续开展重点县和重点园区专家指导服务，督促相关地区组织开展集中检查，严禁已淘汰落后产能异地落户和进园入区。落实风险隐患排查制度，探索推进应急值班值守、自然灾害信息管理、重点行业区域安全监管、网络广播应急服务等信息平台建设。加强思想教育、宣传引导、知识培训、应急演练等，不断增强公民应急意识和能力。提升自然灾害防治能力，强化自然灾害风险普查、灾害监测预警、灾害隐患排查、防灾减灾项目等建设。提升事故灾害救援能力，推动应急预案规范化建设，建强国家综合消防救援队伍，强化专业队伍建设，健全应急资源配置，统筹抓好综合保障。
筑牢森林防火安全防线
完善党政属地领导、部门行业监管、企业主体、公民个人防护的责任体系。明确党政领导干部安全生产和防灾减灾救灾职责清单、年度工作清单。推动出台贯彻落实《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》的实施意见，进一步明确各部门森林草原防灭火工作责任。把专业队伍建设摆在更加重要的位置，加快国家森林消防救援驻黔机动队伍组建，积极推动森林高风险县区专业扑火队伍建设。积极争取国家危险化学品应急救援队、国家矿山应急救援排水专业队建设，推动成立非煤矿山专业应急救援队伍。
落实企业安全主体责任
应急管理是一项全链条、全时段的系统工作，要见实效，必须保证责任不悬空、措施真落地。企业安全生产管理是企业管理的重要组成部分，不仅关系到企业的生存和发展，也关系到员工的安全和健康。强化企业安全生产主体责任的落实，除了靠政府强有力的监管和行业有效的指导督促企业落实主体责任外，更需要企业充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义，从保障企业安全生产的实际出发，充分建立健全各项安全体系，采取多种安全措施，切实担起安全生产的主体责任。要落实企业抓安全的责任，落实加强安全管理、安全投入、安全技术措施、安全教育培训、安全标准化活动等责任。持续落实企业全员安全生产责任制，把责任落实到每个岗位、每个员工。健全乡村安全责任体系。健全较大事故挂牌督办和安全生产考核巡查机制。严格落实部门“三个必须”监管责任，明确新能源新材料新工艺新业态主责部门，厘清部门监管责任，防止出现“责任真空”。要做到纵向到底、横向到边的安全管理，要坚决杜绝嘴上重要、行动次要、忙起来不要的思想。
［作者单位：贵州警察学院。本文系贵州省教育厅高校人文社会科学研究基地·高校风险防控研究中心项目（23GZGXRWJD2543）的阶段性成果］
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力水平的现实反映。日前公布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》提出，要强化基层应急基础和力量。基层作为社会治理的基本单元，是维护公共安全的主战场，也是安全隐患排查治理的第一关口、防灾减灾的第一防线、应急处置的第一现场。防范化解灾害风险、及时处置灾害事故，必须紧紧依靠基层。基层应急管理体系和能力建设直接关系到人民群众的幸福感和安全感。当前，基层应急管理薄弱环节还比较多，组织架构不完善、人员配备待加强、专业设备不到位、财政资金投入低等问题不同程度存在。加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，要树立大抓基层的鲜明导向，持续推进基层应急管理体系和能力建设。
补齐基层应急管理短板
基层应急是减少灾害风险和损失的第一道防线，也是国家应急管理体系的神经末梢和建设重点。当前基层应急工作面临管理人员不足、技术水平不高、群众参与积极性低等问题，需要基层自身在应急管理机制、应急队伍及设施建设、切实提高应急能力等方面着手，切实推动基层应急管理体系和能力建设。既要围绕应急管理部重点支持事项，建立应急管理项目库，工程化、项目化提升应急管理基层基础水平。也要制定基层应急队伍建设和物资储备规范化标准，深化乡镇（街道）“一办一队一库”、村（社区）“一站一队一室”建设。开展基层应急管理信息化应用试点项目建设。还需完善镇（街）应急管理组织体系，推动应急办统一承担安全监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等职责，探索成立村（社区）应急消防服务站，提升基层综合应急能力，推进综合减灾示范社区和示范县（区）创建，强化灾害信息员队伍建设，提升基层防灾减灾能力。
健全基层应急指挥体系
推动应急视频指挥系统向乡镇延伸，实现全覆盖，建成省市县乡贯通的应急指挥平台。推动省市县三级建立上下对应的应急指挥部和应急指挥平台，完善应急部门与消防救援队伍共建共用共享应急联合指挥平台和信息平台，强化信息化支撑和条件保障，统一使用119接处警电话。进一步健全主要成员单位重点时段、紧急情况集中办公实战化运转工作机制，建立卫健、公安、应急、消防等多部门事故灾害信息共享联动机制，推动统一指挥、现场指挥、专业指挥有效衔接。针对公共卫生、安全生产、自然灾害等重大突发事件，统筹推进乡镇（街道）应急管理体制和能力建设，健全完善乡镇（街道）应急管理领导体制，优化乡镇（街道）应急管理职能配置，建立健全以政府力量为主，基层社区、社会组织、公民个人协同参与的城乡应急管理机制。
完善应急管理法治保障
推进基层应急管理体系和能力现代化，既要改革不适应实践和发展要求的体制机制，又要不断完善法律法规，使应急管理各方面制度更加科学、更加完善，实现应急管理事务制度化、规范化、程序化。法治手段是应对突发公共事件最基本、最主要的手段，也是建设法治政府的必然要求。完善应急管理法治保障，提供科学的法治保障是当前的工作重点。要加强应急管理法律法规建设，积极推动出台《自然灾害防治条例》、修订《消防条例》，制定出台矿山安全生产行刑衔接工作实施办法、非煤矿山安全生产准入标准，推动出台酱香型白酒企业安全生产规范、醇基燃料安全生产规范等地方性规定标准，修订烟花爆竹安全规程、喀斯特岩体台阶爆破技术规范等标准。
提高基层应急救援能力
提升安全风险防范能力，积极发挥村（社区）自治组织优势，推行群防群治、联防联控。健全重大工程和项目安全风险评估论证制度、部门联审联查机制，严格行政审批，把好规划、立项、建设等全过程安全关口。加强重大安全隐患治理，全面排查重大风险隐患，逐项落实管控措施，对动火、检修、高空、爆破、吊装等高危作业坚持提级管理。严防化工产业转移安全风险，持续开展重点县和重点园区专家指导服务，督促相关地区组织开展集中检查，严禁已淘汰落后产能异地落户和进园入区。落实风险隐患排查制度，探索推进应急值班值守、自然灾害信息管理、重点行业区域安全监管、网络广播应急服务等信息平台建设。加强思想教育、宣传引导、知识培训、应急演练等，不断增强公民应急意识和能力。提升自然灾害防治能力，强化自然灾害风险普查、灾害监测预警、灾害隐患排查、防灾减灾项目等建设。提升事故灾害救援能力，推动应急预案规范化建设，建强国家综合消防救援队伍，强化专业队伍建设，健全应急资源配置，统筹抓好综合保障。
筑牢森林防火安全防线
完善党政属地领导、部门行业监管、企业主体、公民个人防护的责任体系。明确党政领导干部安全生产和防灾减灾救灾职责清单、年度工作清单。推动出台贯彻落实《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》的实施意见，进一步明确各部门森林草原防灭火工作责任。把专业队伍建设摆在更加重要的位置，加快国家森林消防救援驻黔机动队伍组建，积极推动森林高风险县区专业扑火队伍建设。积极争取国家危险化学品应急救援队、国家矿山应急救援排水专业队建设，推动成立非煤矿山专业应急救援队伍。
落实企业安全主体责任
应急管理是一项全链条、全时段的系统工作，要见实效，必须保证责任不悬空、措施真落地。企业安全生产管理是企业管理的重要组成部分，不仅关系到企业的生存和发展，也关系到员工的安全和健康。强化企业安全生产主体责任的落实，除了靠政府强有力的监管和行业有效的指导督促企业落实主体责任外，更需要企业充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义，从保障企业安全生产的实际出发，充分建立健全各项安全体系，采取多种安全措施，切实担起安全生产的主体责任。要落实企业抓安全的责任，落实加强安全管理、安全投入、安全技术措施、安全教育培训、安全标准化活动等责任。持续落实企业全员安全生产责任制，把责任落实到每个岗位、每个员工。健全乡村安全责任体系。健全较大事故挂牌督办和安全生产考核巡查机制。严格落实部门“三个必须”监管责任，明确新能源新材料新工艺新业态主责部门，厘清部门监管责任，防止出现“责任真空”。要做到纵向到底、横向到边的安全管理，要坚决杜绝嘴上重要、行动次要、忙起来不要的思想。
［作者单位：贵州警察学院。本文系贵州省教育厅高校人文社会科学研究基地·高校风险防控研究中心项目（23GZGXRWJD2543）的阶段性成果］
