发布日期:
法治服务数据流通与交易 促进数字经济高质量发展
■张可
随着信息技术的飞速发展，数字经济已成为全球经济的重要组成部分，当今时代已进入数字经济时代。根据中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》要求，数据是建设数字中国的基础资源和关键要素。当前，数据已成为重要的生产要素，大数据产业作为以数据生成、采集、存储、加工、分析、服务为主的战略性新兴产业，是激活数据要素潜能的关键支撑，是加快经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革的重要引擎。作为一种新型生产要素，数据的流通与交易对于推动我国数字经济高质量发展具有重大的实践意义与价值。
一、数据是一种新型生产要素
党的二十大报告强调，要“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”习近平总书记高度重视发展数字经济，指出数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力，强调数字经济“正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”，“推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国”。习近平总书记的讲话深刻地揭示了数据作为新型生产要素的核心地位，强调了其在推动经济社会发展中的重要作用。数据作为新型生产要素，具有非稀缺性、流动性强、非排他性等特征。数据的海量性和可重复使用性，使得其成为推动经济发展的重要驱动力。同时，数据的快速流动和广泛共享，能够极大地提升经济活动的效率和便利性，促进资源的优化配置和高效利用。在数字经济时代下，促进数据要素的流通与交易具有极其重要的意义。
二、我国数据流通与交易的现状
我国数据流通与交易可以追溯到互联网发展中在线营销的兴起，在线精准营销利用大量数据，已形成我国数据流通领域中最广泛的市场，拥有近30年的发展历史。近年来，我国数据流通与交易市场迅速发展，市场规模不断扩大，据中国广告业协会统计，市场规模已达万亿级。当前我国数据流通与交易主要发生于企业之间，企业间的数据流通与交易日益频繁，特别是在金融、电商、物流等领域，数据已成为企业决策和运营的重要支撑。此外，我国公共数据的开放和利用也逐步加强，为政府决策和社会治理提供了有力支持。数据流通与交易的主要模式包括直接交易、平台交易和合作共享等。直接交易模式主要适用于大型企业间的数据交换；平台交易模式则通过第三方平台实现数据的集中交易和共享；合作共享模式则通过建立数据联盟或数据共享平台，实现跨行业、跨领域的数据共享和利用。
尽管我国数据流通与交易市场获得了显著发展与长足进步，但仍存在一些问题。例如，数据所有权和用益权难以确定，数据价值评估困难，数据流通与交易过程中的隐私保护和安全问题亟待解决。此外，还存在数据要素市场产权不清晰、交易不规范、数据共享难、数据开放不利等问题。由于数据流通与交易市场的监管体系尚不完善，相关法律法规尚不健全，就特别需要统一的数据监管及法律体系。2022年国家出台的“数据20条”，基本上奠定了未来数据产业发展方向，随着基础数据要素市场的开发，数据价值化也走进了快车道。
三、数据流通与交易是数字经济高质量发展的助推器
数据流通与交易能够促进生产力的提升。通过数据的共享和交易，企业可以获取更多的市场信息和客户反馈，优化产品设计和服务流程，提高生产效率和产品质量。同时，数据流通与交易还能够促进创新活动的开展，推动新技术、新业态和新模式的不断涌现。
数据流通与交易有助于优化产业结构。传统产业通过数字化转型和数据应用，可以实现产品与服务的差异化和个性化，加强与消费者的互动和沟通，提高市场竞争力。同时，数据流通与交易还能够催生新兴产业和业态，为我国数字经济增长注入新的动力。
数据流通与交易是推动数字经济高质量发展的重要手段。通过数据的流通和交易，可以实现资源的优化配置和高效利用，促进经济结构的转型升级和发展方式的转变。同时，数据流通与交易还能够推动经济创新能力的提升和可持续发展能力的增强，为我国数字经济高质量发展提供有力支撑。
四、数据要素的流通交易场所在贵州的实践
贵州作为首个国家级大数据综合试验区，遵照习近平总书记关于发展数字经济的重要论述和视察贵州重要讲话精神，“在实施数字经济战略上抢新机”，建立了全国第一家数据流通交易场所——贵阳大数据交易所。自成立以来，贵阳大数据交易所一直致力于数据要素市场的培育和发展。该交易所通过政策创新、技术创新和产品创新等手段，积极探索数据资源化、资产化、资本化的改革路径，努力构建产权制度完善、流通交易规范、数据供给有序、市场主体活跃的数据要素市场体系。
贵阳大数据交易所在数据流通与交易方面取得了显著成果，该交易所累计入驻交易市场主体众多，交易额持续增长。截至2024年7月31日，贵阳大数据交易所累计入驻交易市场的主体1424家，累计交易额47.87亿元。通过打造OID互联互认场景和气象数据专区等创新举措，该交易所极大地提升了数据流通的效率和准确性，满足了市场对气象数据的多样化需求。同时，该交易所还积极探索跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨行业的数据汇聚、融通和应用，为数据要素市场的规范化、秩序化发展提供了有力支持。未来，贵阳大数据交易所将继续围绕数据要素市场的培育和发展开展工作，进一步完善数据流通和交易制度体系，加强数据全流程合规和监管规则体系的建设。同时，该交易所还将积极拓展数据流通和交易领域的应用场景和市场空间，推动数据要素市场的规范化、秩序化和高质量发展。
五、《贵州省数据流通交易促进条例》是贵州数字经济高质量发展的重要保障
立法作为法治的重要组成部分，是数字经济高质量发展的重要保障。通过制定和完善相关法律法规和政策措施，可以明确数据流通与交易的行为规范和责任主体，保障数据的安全和隐私保护。同时，法治服务还能够为数据流通与交易市场提供有力的监管和支持，促进市场的规范化和秩序化发展。这些措施必将有力推动数字经济的高质量发展。
2024年7月31日，贵州省第十四届人大常委会第十一次会议审议通过《贵州省数据流通交易促进条例》，并将于2024年8月28日起施行。该条例是为了规范数据流通交易行为、保障数据安全、培育壮大数据要素市场而制定的地方性法规，是全国首部专门规范数据流通与交易的省级层面立法。该条例的出台，意味着贵州省数据流通与交易市场将更加规范化、秩序化，且对数据流通与交易市场的发展提出了新要求，对于促进贵州省乃至全国数据流通与交易市场的规范化、秩序化发展具有重要意义。
《贵州省数据流通交易促进条例》分为八章，共四十条，包含总则、数据交易场所、数据授权使用、数据权益保护、数据流通交易生态培育、安全保障、法律责任、附则等内容。该条例明确了数据流通与交易的基本原则和规则体系，为数据市场的规范化、秩序化发展提供了有力支撑。同时，该条例还加强了对数据交易行为的监管和约束，保障了数据的安全和隐私保护。此外，该条例还鼓励和支持数据要素的创新应用和发展，为数字经济的高质量发展注入了新的动力。
数据作为新型生产要素在推动数字经济高质量发展中具有不可替代的作用。通过加强数据流通与交易市场的建设和管理，贵州充分发挥数据在生产力提升、产业结构优化和经济高质量发展中的重要作用。特别是在法治服务方面，贵州省通过制定和完善相关法律法规以及政策措施，确保数据流通与交易市场的规范化和秩序化发展，为贵州数字经济高质量发展提供了有力的支撑和保障。
（作者系贵州省社会科学院法律研究所副研究员、法学博士，贵州省法学会大数据法治研究会理事）
随着信息技术的飞速发展，数字经济已成为全球经济的重要组成部分，当今时代已进入数字经济时代。根据中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》要求，数据是建设数字中国的基础资源和关键要素。当前，数据已成为重要的生产要素，大数据产业作为以数据生成、采集、存储、加工、分析、服务为主的战略性新兴产业，是激活数据要素潜能的关键支撑，是加快经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革的重要引擎。作为一种新型生产要素，数据的流通与交易对于推动我国数字经济高质量发展具有重大的实践意义与价值。
一、数据是一种新型生产要素
党的二十大报告强调，要“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”习近平总书记高度重视发展数字经济，指出数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力，强调数字经济“正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”，“推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国”。习近平总书记的讲话深刻地揭示了数据作为新型生产要素的核心地位，强调了其在推动经济社会发展中的重要作用。数据作为新型生产要素，具有非稀缺性、流动性强、非排他性等特征。数据的海量性和可重复使用性，使得其成为推动经济发展的重要驱动力。同时，数据的快速流动和广泛共享，能够极大地提升经济活动的效率和便利性，促进资源的优化配置和高效利用。在数字经济时代下，促进数据要素的流通与交易具有极其重要的意义。
二、我国数据流通与交易的现状
我国数据流通与交易可以追溯到互联网发展中在线营销的兴起，在线精准营销利用大量数据，已形成我国数据流通领域中最广泛的市场，拥有近30年的发展历史。近年来，我国数据流通与交易市场迅速发展，市场规模不断扩大，据中国广告业协会统计，市场规模已达万亿级。当前我国数据流通与交易主要发生于企业之间，企业间的数据流通与交易日益频繁，特别是在金融、电商、物流等领域，数据已成为企业决策和运营的重要支撑。此外，我国公共数据的开放和利用也逐步加强，为政府决策和社会治理提供了有力支持。数据流通与交易的主要模式包括直接交易、平台交易和合作共享等。直接交易模式主要适用于大型企业间的数据交换；平台交易模式则通过第三方平台实现数据的集中交易和共享；合作共享模式则通过建立数据联盟或数据共享平台，实现跨行业、跨领域的数据共享和利用。
尽管我国数据流通与交易市场获得了显著发展与长足进步，但仍存在一些问题。例如，数据所有权和用益权难以确定，数据价值评估困难，数据流通与交易过程中的隐私保护和安全问题亟待解决。此外，还存在数据要素市场产权不清晰、交易不规范、数据共享难、数据开放不利等问题。由于数据流通与交易市场的监管体系尚不完善，相关法律法规尚不健全，就特别需要统一的数据监管及法律体系。2022年国家出台的“数据20条”，基本上奠定了未来数据产业发展方向，随着基础数据要素市场的开发，数据价值化也走进了快车道。
三、数据流通与交易是数字经济高质量发展的助推器
数据流通与交易能够促进生产力的提升。通过数据的共享和交易，企业可以获取更多的市场信息和客户反馈，优化产品设计和服务流程，提高生产效率和产品质量。同时，数据流通与交易还能够促进创新活动的开展，推动新技术、新业态和新模式的不断涌现。
数据流通与交易有助于优化产业结构。传统产业通过数字化转型和数据应用，可以实现产品与服务的差异化和个性化，加强与消费者的互动和沟通，提高市场竞争力。同时，数据流通与交易还能够催生新兴产业和业态，为我国数字经济增长注入新的动力。
数据流通与交易是推动数字经济高质量发展的重要手段。通过数据的流通和交易，可以实现资源的优化配置和高效利用，促进经济结构的转型升级和发展方式的转变。同时，数据流通与交易还能够推动经济创新能力的提升和可持续发展能力的增强，为我国数字经济高质量发展提供有力支撑。
四、数据要素的流通交易场所在贵州的实践
贵州作为首个国家级大数据综合试验区，遵照习近平总书记关于发展数字经济的重要论述和视察贵州重要讲话精神，“在实施数字经济战略上抢新机”，建立了全国第一家数据流通交易场所——贵阳大数据交易所。自成立以来，贵阳大数据交易所一直致力于数据要素市场的培育和发展。该交易所通过政策创新、技术创新和产品创新等手段，积极探索数据资源化、资产化、资本化的改革路径，努力构建产权制度完善、流通交易规范、数据供给有序、市场主体活跃的数据要素市场体系。
贵阳大数据交易所在数据流通与交易方面取得了显著成果，该交易所累计入驻交易市场主体众多，交易额持续增长。截至2024年7月31日，贵阳大数据交易所累计入驻交易市场的主体1424家，累计交易额47.87亿元。通过打造OID互联互认场景和气象数据专区等创新举措，该交易所极大地提升了数据流通的效率和准确性，满足了市场对气象数据的多样化需求。同时，该交易所还积极探索跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨行业的数据汇聚、融通和应用，为数据要素市场的规范化、秩序化发展提供了有力支持。未来，贵阳大数据交易所将继续围绕数据要素市场的培育和发展开展工作，进一步完善数据流通和交易制度体系，加强数据全流程合规和监管规则体系的建设。同时，该交易所还将积极拓展数据流通和交易领域的应用场景和市场空间，推动数据要素市场的规范化、秩序化和高质量发展。
五、《贵州省数据流通交易促进条例》是贵州数字经济高质量发展的重要保障
立法作为法治的重要组成部分，是数字经济高质量发展的重要保障。通过制定和完善相关法律法规和政策措施，可以明确数据流通与交易的行为规范和责任主体，保障数据的安全和隐私保护。同时，法治服务还能够为数据流通与交易市场提供有力的监管和支持，促进市场的规范化和秩序化发展。这些措施必将有力推动数字经济的高质量发展。
2024年7月31日，贵州省第十四届人大常委会第十一次会议审议通过《贵州省数据流通交易促进条例》，并将于2024年8月28日起施行。该条例是为了规范数据流通交易行为、保障数据安全、培育壮大数据要素市场而制定的地方性法规，是全国首部专门规范数据流通与交易的省级层面立法。该条例的出台，意味着贵州省数据流通与交易市场将更加规范化、秩序化，且对数据流通与交易市场的发展提出了新要求，对于促进贵州省乃至全国数据流通与交易市场的规范化、秩序化发展具有重要意义。
《贵州省数据流通交易促进条例》分为八章，共四十条，包含总则、数据交易场所、数据授权使用、数据权益保护、数据流通交易生态培育、安全保障、法律责任、附则等内容。该条例明确了数据流通与交易的基本原则和规则体系，为数据市场的规范化、秩序化发展提供了有力支撑。同时，该条例还加强了对数据交易行为的监管和约束，保障了数据的安全和隐私保护。此外，该条例还鼓励和支持数据要素的创新应用和发展，为数字经济的高质量发展注入了新的动力。
数据作为新型生产要素在推动数字经济高质量发展中具有不可替代的作用。通过加强数据流通与交易市场的建设和管理，贵州充分发挥数据在生产力提升、产业结构优化和经济高质量发展中的重要作用。特别是在法治服务方面，贵州省通过制定和完善相关法律法规以及政策措施，确保数据流通与交易市场的规范化和秩序化发展，为贵州数字经济高质量发展提供了有力的支撑和保障。
（作者系贵州省社会科学院法律研究所副研究员、法学博士，贵州省法学会大数据法治研究会理事）
