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以法治之力“硬核”保护珍稀植物
  2021年8月1日至2022年7月31日,最高人民检察院在全国检察机关部署开展“为民办实事 破解老大难”公益诉讼质量提升年专项活动,并开展“千案展示、百案评析、十案示范”。其中,修文县人民检察院1案例入选正义网“千案展示”专栏,并于2023年入选百案评析。
  贵阳市修文县境内分布有部分国家及省级野生珍稀植物,但由于有关部门未采取系统、有效的管护措施,导致部分野生珍稀植物种群大幅下降,面临濒危境地。
  2020年4月,修文县人民检察院根据省、市检察院的工作安排,结合修文县珍稀植物资源名录及分布情况,积极联合相关部门深入各乡镇林区对珍稀植物进行了实地走访调查,及时了解珍稀植物的生长情况以及动态变化情况。
  调查中发现,修文县自然资源局对珍稀植物缺乏有效保护措施,导致国家重点保护野生植物南方红豆杉、篦子三尖杉、榉木、香果树及省级重点保护野生植物铁坚油杉、岩生红豆树等珍稀植物处于濒危或受威胁状态。
  2020年10月19日,修文县人民检察院对该案立案,10月21日,邀请县人大、政协等部门参与,向修文县自然资源局公开宣告送达了检察建议,督促该局切实履行好珍稀植物保护工作。
  2020年12月22日,该局回复称需要5月至8月,大多数植物具备叶、花、果特征后,才能辨别珍稀植物,故拟于2021年5月开展调查工作,并根据调查情况制定保护措施。
  而后,检察机关多次到现场进行核查:篦子三尖杉存在新的被人为破坏的情形,榉木根部被道路硬化的问题仍未解决,修文县境内珍稀植物未得到有效保护,且具有现实紧迫性。后修文县人民检察院邀请贵州省林业科学研究院、贵州大学林学院的3名专家,就该案珍稀植物保护相关专业问题进行论证,并出具专家意见,证明修文县自然资源局未依法全面履行职责。
  2021年4月30日,修文县人民检察院经层报省检察院批准,依法对该案提起行政公益诉讼,请求判令被告修文县自然资源局对修文县境内重点保护野生植物依法采取有效保护措施。
  为切实解决好修文县境内珍稀植物缺乏有效保护措施问题,促进行政机关对珍稀植物保护工作落实落细,2021年6月7日,检察机关对该案举行公开听证,邀请实地调查过的专家作为听证员发表听证意见,为修文县人民检察院办理该案和修文县自然资源局下一步履职方向提供了参考。
  2021年6月22日,该案在清镇市人民法院环境资源审判庭公开开庭审理并当庭判决。庭审中,修文县人民检察院对珍稀植物种群是否大幅度下降、是否应当立即采取保护措施等问题和被告展开辩论,并围绕修文县境内珍稀植物现状,从检察机关提起公益诉讼的意义和目的,保护生物多样性的重要意义等方面发表出庭意见。
  清镇市人民法院采纳了该院提出的诉讼请求,当庭判决被告单位依法全面履行行政监督管理职责,采取有效措施保护修文县境内重点保护野生植物。后修文县自然资源局当庭表示,将根据庭审判决情况,立即采取保护措施,推进珍稀植物保护常态化。
  修文县自然资源局2021年申请专项资金20万元,委托第三方开展本底调查,共计调查到国家重点保护野生植物15种,除记录在册4种和新“入保”的10种珍稀植物外,调查还新发现国家Ⅱ级保护野生植物“贵州水车前”。
  针对上述珍稀植物,修文县自然资源局制定科学保护管护措施开展常态化保护:对保护紧迫性较强的国家Ⅱ级保护野生植物榉木,邀请贵州省野生动植物管理站和贵州大学林学院等专家实地调查,制定榉木专门保护管护方案,并根据保护方案实施修建树池、修枝、改善生长环境等措施;制作宣传标识牌对珍稀植物分布点进行广泛宣传警示,通过走访宣传、微视频、新媒体平台等开展宣传,发放宣传资料1500余册;实行网格化巡查管护,强化专职或兼职护林员巡查管护力度,增加保护黏性;申请林木专项资金,邀请专家进一步实地勘验,对19株古树名木编制“一树一案”保护方案,开展修复、复壮、隐患处置、购买商业保险等专项保护,其中包含13株国家重点保护野生植物,强化保护实效。截至目前,该局已申请林木专项保护资金200万余元,持续开展珍稀植物保护工作。减少人为干扰和破坏后,修文县现存珍稀植物长势良好,种群生长状况较好,正逐步繁殖复绿。
  修文县人民检察院通过“宣告送达+检察听证+专家参与”等多元化监督模式,以法治思维和法治方式,为行政机关依法履行职责提供针对性、操作性强的意见,促进行政机关专项资金的申请和珍稀植物保护的专业化、常态化、制度化,遏制珍稀植物消亡,为珍稀植物种群恢复提供强大司法助力。同时,在办案过程中邀请新闻媒体全流程宣传报道,强化宣传引导,让公众参与到珍稀植物保护中来,呼吁广大群众重视珍稀植物保护,促进生物多样性保护。
  (修文县人民检察院供稿)

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