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全面深化改革推进公正执法司法体制机制建设
■ 王向南 张可
健全公正执法司法体制机制是提高国家治理水平、完善中国特色社会主义法治体系的重要内容，是维护社会公平正义、保护人民权益的必然要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对“健全公正执法司法体制机制”在加强执法司法监督、落实和完善司法责任制、规范专门法院设置、构建协同高效的警务体制机制、加强人权执法司法保障等方面做出了专门部署，提出明确要求，对于进一步深化执法司法体制机制改革、全面推进依法治国、提高人权保障水平、服务和保障中国式现代化，具有十分重要的意义。
一、加强执法司法监督
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在总结各国国家治理普遍经验和中外权力制约监督理论的基础上，围绕加强对公权力的制约监督，提出了一系列新理念新思想，作出一系列新决策新部署，创造性地发展了马克思主义监督理论，推动党和国家监督局面焕然一新。强化执法司法机关之间的相互制约监督，促进执法司法公正廉洁，依然是中国法治领域改革特别是政法领域改革的重点任务。优化执法司法职权配置，合理划分和配置权力，是强化权力制约监督的前提条件。制定完善对“一把手”和领导班子监督的制度机制，以政治监督为基础，以上级与同级双向监督为重心，把监督落实做细，以有效的监督机制把“关键少数”管住用好。深化司法行政执法监督机制。在行政复议改革持续推进向纵深发展的背景下，探索建立行政复议立案办理、指导与出庭应诉职能分离机制，构建更公正高效专业的行政复议机制，强化行政复议层级监督效能，开展行政复议规范化建设示范创建工作。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，需着重抓好各地各部门落实制度要求的责任，构建行政层级监督机制，做到有执法就有监督，有监督就有责任。同时，加快推进统一的行政执法综合监督管理平台已经迫在眉睫，通过管理平台，形成涵盖行政处罚、行政强制、行政许可及检查等行政执法业务范围，且达到操作信息化、责任明晰化、监督严密化的综合行政执法信息化平台。
二、落实和完善司法责任制
习近平总书记指出：完善司法责任制，“在深化司法体制改革中居于基础性地位，是必须牵住的‘牛鼻子’”；推进司法体制改革，“要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子，凡是进入法官、检察官员额的，要在司法一线办案，对案件质量终身负责。法官、检察官要有审案判案的权力，也要加强对他们的监督制约”，党的十八届三中、四中全会，党的十九大报告，党的二十大报告，党的二十届三中全会分别对司法责任制提出了“落实”“全面落实”“全面准确落实”“落实和完善”的递进要求，蕴含着党对司法责任制规律性认识的持续深化，实践探索的深化和对落实司法责任制工作新的要求。司法责任制的核心要义和科学内涵司法活动具有特殊的性质和规律，司法权是对案件事实和法律的判断权、裁决权，亲历性是司法权运行的基本特征。然而，长期以来，由于司法行政化、官僚化不断加剧，导致审者不判、判者不审，既有悖司法的亲历性，无法保证司法公正和效率，也难以追究错案责任。法官的责任问题始终是司法改革的一个主要面向，也是司法责任制健全与推进的重要内容，更关乎着司法的公信力构建。实行司法责任制，就是要让审理者裁判、由裁判者负责，实现权责相统一，建立办案质量终身负责制和错案责任追究制。全面准确落实司法责任制是推进审判机制现代化、确保司法公正高效权威的基础，必须遵循权力运行规律和司法规律的要求，加快构建科学合理、规范有序、权责统一的司法权运行机制，让每一起案件裁判体现专业水准、获得社会公认、经得起法律和历史检验。
三、深化审判权和执行权分离改革
长期以来，“执行难”严重影响我国司法公信力和司法权威，解决“执行难”成为司法领域人民群众的急难愁盼问题，执行工作改革势在必行。深化审判权和执行权分离改革，要求在制度设计上明确划分审判权和执行权的边界，确保二者的职能、权限和责任清晰分离，从而提高司法公正和效率。当前，《民事强制执行法》已被列入全国人大立法计划，正在紧锣密鼓地制定。此外，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督，是重要的外部监督机制。通过拓宽监督渠道、公开执行过程、建立有效的申诉和处理机制等方式，可以增强执行的公正性和透明度，减少执行活动中权力滥用和不正之风的发生。这要求在执行过程中，充分保障当事人的知情权、参与权和监督权，积极发挥检察机关的法律监督作用，同时鼓励社会公众对执行活动进行监督，形成多元化的监督格局。通过这些措施，可以有效防止执行权的滥用和不当行使，提升司法公信力和权威，为推进中国式现代化提供坚实的法治保障。
四、构建协同高效的警务体制机制
要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实全国公安工作会议部署，坚持和加强党对公安工作的绝对领导，坚持以人民为中心，坚定不移走改革强警之路，进一步全面深化公安改革，构建协同高效的警务体制机制，加快形成和提升新质公安战斗力，提升防风险、保安全、护稳定、促发展的整体能力，更好以公安工作现代化支撑和服务中国式现代化。构建协同高效的警务体制机制，一是应进一步明晰职能定位，加快构建符合实战化要求的公安机关职能体系。明确不同层级的职能定位，构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的职能体系。坚持因地制宜、因情施策，在市县两级公安机关积极稳妥推进大部门大警种制改革，优化职能配置、规范机构设置、完善制度机制、整合力量资源，使有限的警力发挥最大的效能。二是应进一步夯实基层基础，大力推进基层社会治理创新。推动派出所警务规范化，厘清派出所和专业警种的职责边界。要把辖区群众的安全感作为衡量派出所工作的主要指标，坚决清理不科学、不合理的考评指标，切实为派出所减负增效。三是应进一步聚焦服务大局，深化推进公安行政管理服务改革。聚焦群众急难愁盼问题，大力推进简政放权，抓好优化机动车检验制度、深化电子证照应用、“跨省通办”等便民举措的细化落实。要深化“互联网+公安政务服务”，加快构建统一的公安政务服务平台，更好实现“一网通办”。持续优化营商环境，深化“证照分离”改革，全面推进行政许可事项清单管理，深入开展公安机关涉企违规收费专项清理。四是应进一步突出实战实效，积极推进公安大数据深度融合应用。要加快推进信息系统整合，深化智能应用，带动完善一体化实战化的警务运行机制，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革，着力提升警务运行质效和合成作战能力。
五、加强人权司法保障
人权保障是法律的核心价值，公正司法是实现人权价值必不可少的手段，其事关人民切身利益、社会公平正义以及国家和谐稳定。完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。在传统法律场景中，人权司法保障往往仰赖于公民个人的权利表达和主张予以实现，人权司法保障呈现事后性和个体性的特点。在数字时代，基于传统司法救济模式的个人权利救济机制已经捉襟见肘，需要基于数智化逻辑对之予以重塑。为了回应社会的数字化变革，实质性保障公民的权利和利益，捍卫人的自由与尊严，我们应当借助现代信息技术构建一套完整的智慧审判、智慧执行、智慧服务和智慧管理系统，以实现数字时代人权的全链条司法保障。
（作者单位：贵州省社会科学院法律所）
健全公正执法司法体制机制是提高国家治理水平、完善中国特色社会主义法治体系的重要内容，是维护社会公平正义、保护人民权益的必然要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对“健全公正执法司法体制机制”在加强执法司法监督、落实和完善司法责任制、规范专门法院设置、构建协同高效的警务体制机制、加强人权执法司法保障等方面做出了专门部署，提出明确要求，对于进一步深化执法司法体制机制改革、全面推进依法治国、提高人权保障水平、服务和保障中国式现代化，具有十分重要的意义。
一、加强执法司法监督
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在总结各国国家治理普遍经验和中外权力制约监督理论的基础上，围绕加强对公权力的制约监督，提出了一系列新理念新思想，作出一系列新决策新部署，创造性地发展了马克思主义监督理论，推动党和国家监督局面焕然一新。强化执法司法机关之间的相互制约监督，促进执法司法公正廉洁，依然是中国法治领域改革特别是政法领域改革的重点任务。优化执法司法职权配置，合理划分和配置权力，是强化权力制约监督的前提条件。制定完善对“一把手”和领导班子监督的制度机制，以政治监督为基础，以上级与同级双向监督为重心，把监督落实做细，以有效的监督机制把“关键少数”管住用好。深化司法行政执法监督机制。在行政复议改革持续推进向纵深发展的背景下，探索建立行政复议立案办理、指导与出庭应诉职能分离机制，构建更公正高效专业的行政复议机制，强化行政复议层级监督效能，开展行政复议规范化建设示范创建工作。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，需着重抓好各地各部门落实制度要求的责任，构建行政层级监督机制，做到有执法就有监督，有监督就有责任。同时，加快推进统一的行政执法综合监督管理平台已经迫在眉睫，通过管理平台，形成涵盖行政处罚、行政强制、行政许可及检查等行政执法业务范围，且达到操作信息化、责任明晰化、监督严密化的综合行政执法信息化平台。
二、落实和完善司法责任制
习近平总书记指出：完善司法责任制，“在深化司法体制改革中居于基础性地位，是必须牵住的‘牛鼻子’”；推进司法体制改革，“要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子，凡是进入法官、检察官员额的，要在司法一线办案，对案件质量终身负责。法官、检察官要有审案判案的权力，也要加强对他们的监督制约”，党的十八届三中、四中全会，党的十九大报告，党的二十大报告，党的二十届三中全会分别对司法责任制提出了“落实”“全面落实”“全面准确落实”“落实和完善”的递进要求，蕴含着党对司法责任制规律性认识的持续深化，实践探索的深化和对落实司法责任制工作新的要求。司法责任制的核心要义和科学内涵司法活动具有特殊的性质和规律，司法权是对案件事实和法律的判断权、裁决权，亲历性是司法权运行的基本特征。然而，长期以来，由于司法行政化、官僚化不断加剧，导致审者不判、判者不审，既有悖司法的亲历性，无法保证司法公正和效率，也难以追究错案责任。法官的责任问题始终是司法改革的一个主要面向，也是司法责任制健全与推进的重要内容，更关乎着司法的公信力构建。实行司法责任制，就是要让审理者裁判、由裁判者负责，实现权责相统一，建立办案质量终身负责制和错案责任追究制。全面准确落实司法责任制是推进审判机制现代化、确保司法公正高效权威的基础，必须遵循权力运行规律和司法规律的要求，加快构建科学合理、规范有序、权责统一的司法权运行机制，让每一起案件裁判体现专业水准、获得社会公认、经得起法律和历史检验。
三、深化审判权和执行权分离改革
长期以来，“执行难”严重影响我国司法公信力和司法权威，解决“执行难”成为司法领域人民群众的急难愁盼问题，执行工作改革势在必行。深化审判权和执行权分离改革，要求在制度设计上明确划分审判权和执行权的边界，确保二者的职能、权限和责任清晰分离，从而提高司法公正和效率。当前，《民事强制执行法》已被列入全国人大立法计划，正在紧锣密鼓地制定。此外，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督，是重要的外部监督机制。通过拓宽监督渠道、公开执行过程、建立有效的申诉和处理机制等方式，可以增强执行的公正性和透明度，减少执行活动中权力滥用和不正之风的发生。这要求在执行过程中，充分保障当事人的知情权、参与权和监督权，积极发挥检察机关的法律监督作用，同时鼓励社会公众对执行活动进行监督，形成多元化的监督格局。通过这些措施，可以有效防止执行权的滥用和不当行使，提升司法公信力和权威，为推进中国式现代化提供坚实的法治保障。
四、构建协同高效的警务体制机制
要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实全国公安工作会议部署，坚持和加强党对公安工作的绝对领导，坚持以人民为中心，坚定不移走改革强警之路，进一步全面深化公安改革，构建协同高效的警务体制机制，加快形成和提升新质公安战斗力，提升防风险、保安全、护稳定、促发展的整体能力，更好以公安工作现代化支撑和服务中国式现代化。构建协同高效的警务体制机制，一是应进一步明晰职能定位，加快构建符合实战化要求的公安机关职能体系。明确不同层级的职能定位，构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的职能体系。坚持因地制宜、因情施策，在市县两级公安机关积极稳妥推进大部门大警种制改革，优化职能配置、规范机构设置、完善制度机制、整合力量资源，使有限的警力发挥最大的效能。二是应进一步夯实基层基础，大力推进基层社会治理创新。推动派出所警务规范化，厘清派出所和专业警种的职责边界。要把辖区群众的安全感作为衡量派出所工作的主要指标，坚决清理不科学、不合理的考评指标，切实为派出所减负增效。三是应进一步聚焦服务大局，深化推进公安行政管理服务改革。聚焦群众急难愁盼问题，大力推进简政放权，抓好优化机动车检验制度、深化电子证照应用、“跨省通办”等便民举措的细化落实。要深化“互联网+公安政务服务”，加快构建统一的公安政务服务平台，更好实现“一网通办”。持续优化营商环境，深化“证照分离”改革，全面推进行政许可事项清单管理，深入开展公安机关涉企违规收费专项清理。四是应进一步突出实战实效，积极推进公安大数据深度融合应用。要加快推进信息系统整合，深化智能应用，带动完善一体化实战化的警务运行机制，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革，着力提升警务运行质效和合成作战能力。
五、加强人权司法保障
人权保障是法律的核心价值，公正司法是实现人权价值必不可少的手段，其事关人民切身利益、社会公平正义以及国家和谐稳定。完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。在传统法律场景中，人权司法保障往往仰赖于公民个人的权利表达和主张予以实现，人权司法保障呈现事后性和个体性的特点。在数字时代，基于传统司法救济模式的个人权利救济机制已经捉襟见肘，需要基于数智化逻辑对之予以重塑。为了回应社会的数字化变革，实质性保障公民的权利和利益，捍卫人的自由与尊严，我们应当借助现代信息技术构建一套完整的智慧审判、智慧执行、智慧服务和智慧管理系统，以实现数字时代人权的全链条司法保障。
（作者单位：贵州省社会科学院法律所）
