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浅析党建引领提升国有企业基层治理效能
■ 邓云强
6月27日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十五次集体学习时再次强调，要大力推进党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，切实提高基层党组织领导基层治理能力。基层强则国家强，基层安则天下安。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，坚持以党建引领提升基层治理效能，对于国有企业坚持和加强党的全面领导，夯实党长期执政的组织基础，实现国有企业高质量发展，从而服务推进中华民族伟大复兴具有重要现实意义。国有企业党组织要坚持大抓基层鲜明导向，推动党组织向基层延伸，推动治理重心下移，结合企业生产经营实际，构建以党建引领为核心的共建共治共享的基层治理格局，持续激发基层活力，巩固释放治理效能。
一 理解把握以党建引领基层治理的基本要求
（一）以党建引领基层治理，要聚焦基层基础不动摇。深入学习、深刻领会习近平总书记关于基层治理的重要论述的核心要义，统筹基层组织与员工个人，抓牢党建工作与生产业务，坚持共建共治共享，建立健全基层治理体制机制，推动治理重心下移，全方面提升党建引领效能、基层治理水平、员工能力素养，切实为国有企业高质量发展夯实基层基础。
（二）以党建引领基层治理，要紧盯基层单元不放松。对于国有企业而言，党小组是最基本的组织细胞，班组是最基层的生产和管理单元。推进以党建引领基层治理，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党小组和班组这两个最基层单元的组织功能、管理效能融合起来，推动党建与业务深度融合，促进企业全面、协调、可持续发展。
（三）以党建引领基层治理，要坚持分类施策不偏离。把党的领导贯穿基层治理、班组管理全过程，结合企业生产、供应、研发、销售、物流等不同业务实际，注重因地制宜，推动分类指导、分层推进、分步实施，注重全周期管理理念，强化系统治理、综合治理、依规治理、源头治理，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享工作格局。
二 探索构建以党建引领基层治理的组织体系
（一）构建基层治理工作机制。把党建引领基层治理纳入企业党组织重要议事日程，定期调度、研究、推进。借鉴“支部建在连上”的历史经验，结合企业基层不同班组类型及其功能定位，探索“把党小组建在班组上”，赋予党小组职责清单，并在有条件的班组实行党小组长兼任班组长，推动党小组与班组一体化建设，以提升组织力、凝聚力、战斗力，推动党的领导进一步触达“神经末梢”。
（二）发挥基层党组织政治功能。健全完善独立法人党组织和非独立法人党组织的运行、领导机制，推动基层党组织系统抓好民主集中制建设、思想理论建设、作风建设和党员教育监督管理，把员工的满意程度作为基层党组织政治功能作用发挥的检验标准，畅通“上情下达”与“下情上达”，做好办事解难、为民解忧，推动管理与服务有机统一，努力把党的组织优势转化为凝聚人心、推动发展的效能。
（三）提升基层党组织组织功能。坚持组织功能服务于政治功能，推动基层党组织结合工作特点和生产规律，优化组织运行机制，建立基层党支部班子成员联系指导党小组工作机制及责任事项清单，支持带动文体协会、兴趣小组融入基层治理，多维度构建纵到底、横到边、全覆盖的党组织工作体系和平台载体，推动学习融合、活动联办、业务共促，为推进以党建引领基层治理汇聚各方智慧和力量。
（四）加强基层队伍建设。立足加强基层党支部组织建设和密切联系员工群众，加强党务干部履职能力提升，建立健全党小组长选、用、管、育、带制度机制，深化党员、骨干“双向培养”，注重把党员培养成为骨干，把骨干发展成为党员，逐步推动党小组长与班组长实行“一肩挑”。加强对党小组长日常履职的监督和指导，实行党小组长年度述职评议，把述职评议结果作为薪等晋档、职级晋升的重要参考依据。
三 持续促进以党建引领基层治理的融合赋能
（一）强化基层治理的主观能动。探索推进党建品牌创建，把党建与业务的融合成效作为重要标准，完善考核、评价、命名等机制，推动党委、党总支（党支部）争创“战斗堡垒”、党小组争创“先锋战队”、党组织负责人争当“攻坚旗手”、党员争当“模范标兵”。围绕重点改革项目、重大工程建设、重要难题攻关和应急处突，组建党员突击队、服务队、攻关队，发挥党组织聚力攻坚、群力攻关的组织优势。
（二）搭建服务基层的党建平台。深化党建联建共建机制，推行机关党支部（党小组）与基层党支部（党小组）联建共建，组织党员、干部下沉基层参与治理、服务一线员工群众。按照业务贯通、区域相邻、发展协同的基本原则，探索推进产业链、供应链、创新链党建联建共建，推动上下游、产学研、大中小业务共促、发展共进。以支持党小组开展结对共建为基础，搭建党小组服务班组管理、参与基层治理的经验交流和互学互鉴平台，推动基层经验转化运用。
（三）提升基层党组织自治能力。深化运用“四下基层”经验，推动基层党组织领导班子成员在联系指导党小组、指导班组管理工作、深入基层一线中倾听员工声音、了解基层诉求、解决实际问题。充分运用新时代“枫桥经验”，建立“前端收集、前置研判、前线化解”的工作方法，构建党员干部、党小组长、党员三级联动机制，及时妥善化解基层一线难点热点问题和诉求。在党小组与班组一体化建设中同步设立党员责任区、先锋岗，明晰区域职责、创建目标，切实推动党员在员工群众中发挥先锋模范作用，助力班组建设和基层治理。
（作者系茅台集团党委办公室副主任）
6月27日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十五次集体学习时再次强调，要大力推进党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，切实提高基层党组织领导基层治理能力。基层强则国家强，基层安则天下安。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，坚持以党建引领提升基层治理效能，对于国有企业坚持和加强党的全面领导，夯实党长期执政的组织基础，实现国有企业高质量发展，从而服务推进中华民族伟大复兴具有重要现实意义。国有企业党组织要坚持大抓基层鲜明导向，推动党组织向基层延伸，推动治理重心下移，结合企业生产经营实际，构建以党建引领为核心的共建共治共享的基层治理格局，持续激发基层活力，巩固释放治理效能。
一 理解把握以党建引领基层治理的基本要求
（一）以党建引领基层治理，要聚焦基层基础不动摇。深入学习、深刻领会习近平总书记关于基层治理的重要论述的核心要义，统筹基层组织与员工个人，抓牢党建工作与生产业务，坚持共建共治共享，建立健全基层治理体制机制，推动治理重心下移，全方面提升党建引领效能、基层治理水平、员工能力素养，切实为国有企业高质量发展夯实基层基础。
（二）以党建引领基层治理，要紧盯基层单元不放松。对于国有企业而言，党小组是最基本的组织细胞，班组是最基层的生产和管理单元。推进以党建引领基层治理，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党小组和班组这两个最基层单元的组织功能、管理效能融合起来，推动党建与业务深度融合，促进企业全面、协调、可持续发展。
（三）以党建引领基层治理，要坚持分类施策不偏离。把党的领导贯穿基层治理、班组管理全过程，结合企业生产、供应、研发、销售、物流等不同业务实际，注重因地制宜，推动分类指导、分层推进、分步实施，注重全周期管理理念，强化系统治理、综合治理、依规治理、源头治理，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享工作格局。
二 探索构建以党建引领基层治理的组织体系
（一）构建基层治理工作机制。把党建引领基层治理纳入企业党组织重要议事日程，定期调度、研究、推进。借鉴“支部建在连上”的历史经验，结合企业基层不同班组类型及其功能定位，探索“把党小组建在班组上”，赋予党小组职责清单，并在有条件的班组实行党小组长兼任班组长，推动党小组与班组一体化建设，以提升组织力、凝聚力、战斗力，推动党的领导进一步触达“神经末梢”。
（二）发挥基层党组织政治功能。健全完善独立法人党组织和非独立法人党组织的运行、领导机制，推动基层党组织系统抓好民主集中制建设、思想理论建设、作风建设和党员教育监督管理，把员工的满意程度作为基层党组织政治功能作用发挥的检验标准，畅通“上情下达”与“下情上达”，做好办事解难、为民解忧，推动管理与服务有机统一，努力把党的组织优势转化为凝聚人心、推动发展的效能。
（三）提升基层党组织组织功能。坚持组织功能服务于政治功能，推动基层党组织结合工作特点和生产规律，优化组织运行机制，建立基层党支部班子成员联系指导党小组工作机制及责任事项清单，支持带动文体协会、兴趣小组融入基层治理，多维度构建纵到底、横到边、全覆盖的党组织工作体系和平台载体，推动学习融合、活动联办、业务共促，为推进以党建引领基层治理汇聚各方智慧和力量。
（四）加强基层队伍建设。立足加强基层党支部组织建设和密切联系员工群众，加强党务干部履职能力提升，建立健全党小组长选、用、管、育、带制度机制，深化党员、骨干“双向培养”，注重把党员培养成为骨干，把骨干发展成为党员，逐步推动党小组长与班组长实行“一肩挑”。加强对党小组长日常履职的监督和指导，实行党小组长年度述职评议，把述职评议结果作为薪等晋档、职级晋升的重要参考依据。
三 持续促进以党建引领基层治理的融合赋能
（一）强化基层治理的主观能动。探索推进党建品牌创建，把党建与业务的融合成效作为重要标准，完善考核、评价、命名等机制，推动党委、党总支（党支部）争创“战斗堡垒”、党小组争创“先锋战队”、党组织负责人争当“攻坚旗手”、党员争当“模范标兵”。围绕重点改革项目、重大工程建设、重要难题攻关和应急处突，组建党员突击队、服务队、攻关队，发挥党组织聚力攻坚、群力攻关的组织优势。
（二）搭建服务基层的党建平台。深化党建联建共建机制，推行机关党支部（党小组）与基层党支部（党小组）联建共建，组织党员、干部下沉基层参与治理、服务一线员工群众。按照业务贯通、区域相邻、发展协同的基本原则，探索推进产业链、供应链、创新链党建联建共建，推动上下游、产学研、大中小业务共促、发展共进。以支持党小组开展结对共建为基础，搭建党小组服务班组管理、参与基层治理的经验交流和互学互鉴平台，推动基层经验转化运用。
（三）提升基层党组织自治能力。深化运用“四下基层”经验，推动基层党组织领导班子成员在联系指导党小组、指导班组管理工作、深入基层一线中倾听员工声音、了解基层诉求、解决实际问题。充分运用新时代“枫桥经验”，建立“前端收集、前置研判、前线化解”的工作方法，构建党员干部、党小组长、党员三级联动机制，及时妥善化解基层一线难点热点问题和诉求。在党小组与班组一体化建设中同步设立党员责任区、先锋岗，明晰区域职责、创建目标，切实推动党员在员工群众中发挥先锋模范作用，助力班组建设和基层治理。
（作者系茅台集团党委办公室副主任）
