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法治服务全国重要的白酒生产基地建设
■文新宇
贵州白酒产业发展情况
据2024贵州白酒企业发展圆桌会议发布的《2023贵州省白酒产业发展报告》显示，贵州白酒产业增加值从2018年的898亿元，增加到2023年的1333亿元，贵州白酒产业目前处于快速发展期。
白酒产业作为贵州特色优势产业和传统支柱产业，是贵州当之无愧的第一产业。2022年1月26日，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》指出，发挥赤水河领域酱香型白酒原产地和主产区优势，建设全国重要的白酒生产基地。
《贵州省“十四五”工业发展规划》提出，要重点依托不可复制的生态和资源禀赋，以及“酱酒核心·赤水河谷”地域品牌优势，大力发展酱香为主、多香并举的白酒产业，持续打造世界酱香白酒产业集聚区。白酒产业是贵州工业“十四五”规划的重中之重，打造世界酱香白酒产业集聚区被放到贵州工业“十四五”规划首位，凸显出白酒产业对贵州经济发展的压舱石作用。该《规划》提出将以赤水河流域为中心，以贵州仁怀经济开发区、贵州习水经济开发区、贵州金沙经济开发区为主要载体，布局发展优质酱香白酒产业。
贵州白酒产业的法治服务需求
按照《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》指出的“建设全国重要的白酒生产基地”以及《贵州省“十四五”工业发展规划》提出的“持续打造世界酱香白酒产业集聚区”，要发展好贵州白酒产业，需要法治提供服务和保障。贵州白酒产业的法治服务需求，主要表现在以下方面：
（一）企业需要知识产权保护
近年来随着我省白酒产业发展的升级加速，在生产方式转变、产业政策调整和激烈市场竞争中，由于缺乏企业知识产权管理和战略规划，知识产权维权意识薄弱，企业在知识产权保护中遇到了诸多问题，知识产权领域的恶意侵权现象频发，且侵权方式日趋多样，企业防御侵权的能力较差，维权的专业化水平较低，影响了企业的发展和竞争。针对以上情况，除了白酒产业企业增强知识产权意识、以知识产权保护自己的合法权益之外，我省应该从执法、司法上加大对白酒产业企业的知识产权保护力度。
（二）依法规范白酒企业的建设行为
贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察，就赤水河中游的仁怀市白酒企业违法建设、破坏生态时有发生，对流域生态环境持续造成威胁的问题，相关部门要依法规范白酒企业的建设行为，依法推进白酒产业综合整治，加快促进白酒产业规范发展和转型升级，解决白酒企业无序发展问题。
（三）保护好酿造酱香酒的生态环境
近年来，赤水河流域的酱香白酒业迅猛发展，但污水处理能力落后，一些企业在厂房建设、环保设施不规范等情况下生产白酒，导致部分溪沟水质下滑。当地通过白酒企业综合治理，关停不符合生产条件的企业，一部分企业通过“四改”后逐步恢复生产。良好的生态环境无疑是酱酒得以持续酿造的重要基础。近年来，从政府相关部门到白酒企业的扩产规划均以生态环境的承载力为前提。显然，在赤水河的生态环境保护上，从省政府到产区政府，都已经充分意识到了赤水河流域生态环境对于贵州白酒产业发展的重要性。
因此，加强对赤水河流域重点区域的环境保护和治理，建立和完善赤水河上游生态环境保护和生态建设补偿机制；严禁高污染、高耗能企业进入重点白酒产区水源地；抓好畜禽、水产养殖、农药污染防治，推广有机肥及无公害农药，最大限度减少农业面源污染；加快重点白酒产区水源地沿岸污水和垃圾处理工程建设步伐并确保稳定运行；切实抓好重点白酒生产企业环境治理设施建设和厂区及周边环境治理等等举措，都需要法治提供服务和保障。
（四）加大财税、金融、用地等政策支持力度
针对当前仁怀产区正面临土地资源紧缺、生产成本上升、环保压力加重、小规模酒企兼并重组等多种压力，在投资门槛增高、收益预期不稳定等多种因素的影响下，加大财税、金融、用地等政策支持力度，按照三大产区的规划，鼓励酱酒产能逐渐向赤水河上下游的其他产区溢出，逐渐实现酱酒产业发展从仁怀产区一家独大向多产区协同发展的多极时代迈进，同样需要法治赋能和提供服务。
（五）强化白酒生产经营监管
针对企业白酒生产、经营中的各种乱象，需要从以下方面进行监管：
严厉打击网络交易违法行为，积极督促省内网络交易平台履行主体责任，加强白酒网络交易监测，依法查处网络交易中虚假交易、哄抬酒价、侵犯消费者合法权益等违法行为。
加强白酒市场广告监测，严厉打击借重大节日进行商业炒作、生产“特供”“专供”酒、宣传饮酒行为，以及虚假发布广告信息等违法行为。
严厉打击侵权假冒行为，重点查处白酒行业侵犯商标专用权、制假售假，以及为侵犯他人商标专用权提供仓储、运输、设计、印制等便利条件，帮助他人实施侵犯商标专用权的违法行为。
强化白酒生产经营监管，同样需要法治赋能和提供服务。
法治服务全国重要的白酒生产基地建设取得了积极成果
法治服务全国重要的白酒生产基地建设取得的成果，主要体现在以下相关立法、执法、司法上：
（一）立法成果
为了加强赤水河流域酱香型白酒生产环境保护，发挥赤水河流域酱香型白酒原产地和主产区优势，建设全国重要的白酒生产基地，推进酱香型白酒产业高质量发展，我省2022年12月1日出台《贵州省赤水河流域酱香型白酒生产环境保护条例》（以下简称“《条例》”），该条例已于2023年3月1日起施行。《条例》规定了“源头控制”的预防制度、“永续发展”的指导制度、“有机绿色”的供应制度、“微生物群”的保护制度、“质量管控”的监督制度，确保生产环境高水平保护，因而是我省促进酱香型白酒产业高质量发展的主要立法成果。
（二）执法司法成果
近年来我省法院将创新知识产权保护方式与服务地方经济社会发展有机结合起来，围绕贵州“白酒”等特色经济产业知识产权司法保护问题，有针对性地开展了一系列专题调研活动，并在司法服务地方经济、助推重点产业发展方面取得了积极成效。
在白酒产业对知识产权司法保护的需求十分迫切的情况下，2013年最高人民法院批准在我省设立我国第一家专门针对特定产业的知识产权司法保护调研基地。设立行业性的知识产权司法保护调研基地，是知识产权司法保护调研工作方式的新尝试，有利于抓住行业的规律和特点，整合与产业有关的调研资源，发现行业性知识产权司法保护问题，并有针对性地开展司法保护调研工作，为产业整体发展提供司法保障。
为了有针对性地解决我省白酒业在发展中存在的突出问题，满足企业迫切的知识产权司法保护需求，省高院于2014年联合遵义市中级人民法院成立了“白酒知识产权保护”调研组，对我省白酒知识产权保护开展专项研究，有针对性地提出了保护方案，并在企业知识产权司法保护实践中加以实施应用。
2023年以来，为规范白酒市场生产经营秩序，促进白酒产业高质量发展，遵义市市场监督管理局组织本系统在全市同步开展白酒行业突出问题专项整治，清理排查一批风险隐患、纠治一批白酒行业突出问题、查处一批侵权假冒案件、惩处一批违法生产销售企业、曝光一批典型案例，依法整治白酒生产经营乱象。
其中，专项行动的第四批典型案例通报了七个典型案例，这些案例分别涉嫌侵犯他人注册商标专用权，经营侵犯注册商标专用权商品，擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识，发布禁止广告和发布虚假广告，未经许可从事食品（白酒）生产经营，经营无标签预包装白酒六个方面，反映了2023年我省白酒行业突出问题整治专项行动执法的部分成果。
法治服务全国重要的白酒产业基地亟需加强和完善的地方
尽管我省法治服务全国重要的白酒产业基地建设取得了一定成果，但是法治在服务全国重要的白酒产业基地建设方面仍有需加强和完善的地方，与《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》指出的“建设全国重要的白酒生产基地”以及《贵州省“十四五”工业发展规划》提出的“持续打造世界酱香白酒产业集聚区”的要求相比，还有一定距离。今后，为更好发挥法治服务全国重要的白酒产业基地建设的作用，可以借鉴四川泸州白酒产业园区人民法庭等司法服务白酒产业发展好的经验做法，聚焦白酒产业生态链全链条治理，推动集约化办案、一体化执行，提升司法治理效能，搭建“法企之桥”提供精准司法服务，更好赋能优势产业健康发展。
（作者系贵州省社会科学院法律研究所副研究员）
贵州白酒产业发展情况
据2024贵州白酒企业发展圆桌会议发布的《2023贵州省白酒产业发展报告》显示，贵州白酒产业增加值从2018年的898亿元，增加到2023年的1333亿元，贵州白酒产业目前处于快速发展期。
白酒产业作为贵州特色优势产业和传统支柱产业，是贵州当之无愧的第一产业。2022年1月26日，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》指出，发挥赤水河领域酱香型白酒原产地和主产区优势，建设全国重要的白酒生产基地。
《贵州省“十四五”工业发展规划》提出，要重点依托不可复制的生态和资源禀赋，以及“酱酒核心·赤水河谷”地域品牌优势，大力发展酱香为主、多香并举的白酒产业，持续打造世界酱香白酒产业集聚区。白酒产业是贵州工业“十四五”规划的重中之重，打造世界酱香白酒产业集聚区被放到贵州工业“十四五”规划首位，凸显出白酒产业对贵州经济发展的压舱石作用。该《规划》提出将以赤水河流域为中心，以贵州仁怀经济开发区、贵州习水经济开发区、贵州金沙经济开发区为主要载体，布局发展优质酱香白酒产业。
贵州白酒产业的法治服务需求
按照《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》指出的“建设全国重要的白酒生产基地”以及《贵州省“十四五”工业发展规划》提出的“持续打造世界酱香白酒产业集聚区”，要发展好贵州白酒产业，需要法治提供服务和保障。贵州白酒产业的法治服务需求，主要表现在以下方面：
（一）企业需要知识产权保护
近年来随着我省白酒产业发展的升级加速，在生产方式转变、产业政策调整和激烈市场竞争中，由于缺乏企业知识产权管理和战略规划，知识产权维权意识薄弱，企业在知识产权保护中遇到了诸多问题，知识产权领域的恶意侵权现象频发，且侵权方式日趋多样，企业防御侵权的能力较差，维权的专业化水平较低，影响了企业的发展和竞争。针对以上情况，除了白酒产业企业增强知识产权意识、以知识产权保护自己的合法权益之外，我省应该从执法、司法上加大对白酒产业企业的知识产权保护力度。
（二）依法规范白酒企业的建设行为
贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察，就赤水河中游的仁怀市白酒企业违法建设、破坏生态时有发生，对流域生态环境持续造成威胁的问题，相关部门要依法规范白酒企业的建设行为，依法推进白酒产业综合整治，加快促进白酒产业规范发展和转型升级，解决白酒企业无序发展问题。
（三）保护好酿造酱香酒的生态环境
近年来，赤水河流域的酱香白酒业迅猛发展，但污水处理能力落后，一些企业在厂房建设、环保设施不规范等情况下生产白酒，导致部分溪沟水质下滑。当地通过白酒企业综合治理，关停不符合生产条件的企业，一部分企业通过“四改”后逐步恢复生产。良好的生态环境无疑是酱酒得以持续酿造的重要基础。近年来，从政府相关部门到白酒企业的扩产规划均以生态环境的承载力为前提。显然，在赤水河的生态环境保护上，从省政府到产区政府，都已经充分意识到了赤水河流域生态环境对于贵州白酒产业发展的重要性。
因此，加强对赤水河流域重点区域的环境保护和治理，建立和完善赤水河上游生态环境保护和生态建设补偿机制；严禁高污染、高耗能企业进入重点白酒产区水源地；抓好畜禽、水产养殖、农药污染防治，推广有机肥及无公害农药，最大限度减少农业面源污染；加快重点白酒产区水源地沿岸污水和垃圾处理工程建设步伐并确保稳定运行；切实抓好重点白酒生产企业环境治理设施建设和厂区及周边环境治理等等举措，都需要法治提供服务和保障。
（四）加大财税、金融、用地等政策支持力度
针对当前仁怀产区正面临土地资源紧缺、生产成本上升、环保压力加重、小规模酒企兼并重组等多种压力，在投资门槛增高、收益预期不稳定等多种因素的影响下，加大财税、金融、用地等政策支持力度，按照三大产区的规划，鼓励酱酒产能逐渐向赤水河上下游的其他产区溢出，逐渐实现酱酒产业发展从仁怀产区一家独大向多产区协同发展的多极时代迈进，同样需要法治赋能和提供服务。
（五）强化白酒生产经营监管
针对企业白酒生产、经营中的各种乱象，需要从以下方面进行监管：
严厉打击网络交易违法行为，积极督促省内网络交易平台履行主体责任，加强白酒网络交易监测，依法查处网络交易中虚假交易、哄抬酒价、侵犯消费者合法权益等违法行为。
加强白酒市场广告监测，严厉打击借重大节日进行商业炒作、生产“特供”“专供”酒、宣传饮酒行为，以及虚假发布广告信息等违法行为。
严厉打击侵权假冒行为，重点查处白酒行业侵犯商标专用权、制假售假，以及为侵犯他人商标专用权提供仓储、运输、设计、印制等便利条件，帮助他人实施侵犯商标专用权的违法行为。
强化白酒生产经营监管，同样需要法治赋能和提供服务。
法治服务全国重要的白酒生产基地建设取得了积极成果
法治服务全国重要的白酒生产基地建设取得的成果，主要体现在以下相关立法、执法、司法上：
（一）立法成果
为了加强赤水河流域酱香型白酒生产环境保护，发挥赤水河流域酱香型白酒原产地和主产区优势，建设全国重要的白酒生产基地，推进酱香型白酒产业高质量发展，我省2022年12月1日出台《贵州省赤水河流域酱香型白酒生产环境保护条例》（以下简称“《条例》”），该条例已于2023年3月1日起施行。《条例》规定了“源头控制”的预防制度、“永续发展”的指导制度、“有机绿色”的供应制度、“微生物群”的保护制度、“质量管控”的监督制度，确保生产环境高水平保护，因而是我省促进酱香型白酒产业高质量发展的主要立法成果。
（二）执法司法成果
近年来我省法院将创新知识产权保护方式与服务地方经济社会发展有机结合起来，围绕贵州“白酒”等特色经济产业知识产权司法保护问题，有针对性地开展了一系列专题调研活动，并在司法服务地方经济、助推重点产业发展方面取得了积极成效。
在白酒产业对知识产权司法保护的需求十分迫切的情况下，2013年最高人民法院批准在我省设立我国第一家专门针对特定产业的知识产权司法保护调研基地。设立行业性的知识产权司法保护调研基地，是知识产权司法保护调研工作方式的新尝试，有利于抓住行业的规律和特点，整合与产业有关的调研资源，发现行业性知识产权司法保护问题，并有针对性地开展司法保护调研工作，为产业整体发展提供司法保障。
为了有针对性地解决我省白酒业在发展中存在的突出问题，满足企业迫切的知识产权司法保护需求，省高院于2014年联合遵义市中级人民法院成立了“白酒知识产权保护”调研组，对我省白酒知识产权保护开展专项研究，有针对性地提出了保护方案，并在企业知识产权司法保护实践中加以实施应用。
2023年以来，为规范白酒市场生产经营秩序，促进白酒产业高质量发展，遵义市市场监督管理局组织本系统在全市同步开展白酒行业突出问题专项整治，清理排查一批风险隐患、纠治一批白酒行业突出问题、查处一批侵权假冒案件、惩处一批违法生产销售企业、曝光一批典型案例，依法整治白酒生产经营乱象。
其中，专项行动的第四批典型案例通报了七个典型案例，这些案例分别涉嫌侵犯他人注册商标专用权，经营侵犯注册商标专用权商品，擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识，发布禁止广告和发布虚假广告，未经许可从事食品（白酒）生产经营，经营无标签预包装白酒六个方面，反映了2023年我省白酒行业突出问题整治专项行动执法的部分成果。
法治服务全国重要的白酒产业基地亟需加强和完善的地方
尽管我省法治服务全国重要的白酒产业基地建设取得了一定成果，但是法治在服务全国重要的白酒产业基地建设方面仍有需加强和完善的地方，与《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》指出的“建设全国重要的白酒生产基地”以及《贵州省“十四五”工业发展规划》提出的“持续打造世界酱香白酒产业集聚区”的要求相比，还有一定距离。今后，为更好发挥法治服务全国重要的白酒产业基地建设的作用，可以借鉴四川泸州白酒产业园区人民法庭等司法服务白酒产业发展好的经验做法，聚焦白酒产业生态链全链条治理，推动集约化办案、一体化执行，提升司法治理效能，搭建“法企之桥”提供精准司法服务，更好赋能优势产业健康发展。
（作者系贵州省社会科学院法律研究所副研究员）
