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法治服务全国重要的产业备份基地建设
■王飞
贵州具备在一些关键领域建设全国重要的产业备份基地的基础和优势
产业备份基地建设是维护产业链安全和供应链安全的重要举措。国发〔2022〕2号文件明确提出，支持贵州布局建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地。围绕“四新”主攻“四化”以来，贵州大力建设全国重要的产业备份基地，省政府批复同意《贵州航空产业城总体发展规划（2022—2035年）》，推动建设贵州航空产业城，加强与中国航空工业、中国航天科工、中国航发、中国商飞合作，引进落地一批重点项目，大力推进中航重机产业园、黎阳航空发动机产业生态圈、振华集成电路产业园等重大项目建设，充分发挥“三线”企业龙头牵引作用，推动军民融合产业加快发展，重点围绕产能备份、技术备份、产品备份建设关键设备、关键零部件、关键材料等备份基地，增强产业总体韧性，工业产业体系不断健全，产业链不断完整，在关键零部件、关键材料、关键设备等领域积累了一定的产业备份基础和优势，航空航天及装备制造业增加值不断增长。
20世纪60年代国家“三线建设”将研制、生产航空装备的011系统下属工厂布局在安顺，为贵州打造全国重要的航空产业基地奠定了坚实的产业基础。作为贵州航空产业城的核心区，安顺市紧紧抓住《支持安顺市建设贵州航空产业城的若干政策措施》落实契机，坚持以贵州航空产业城建设为战略引领，聚焦航空航天装备制造及配套制造产业，按照航空产业发展规划和产业链配套要求，高效率推进航空产业招商，推动形成航空产业集群集聚发展，为贵州航空产业城建设注入新动能。
遵义市依托遵义高新技术产业开发区和遵义国家经济技术开发区新型工业化产业示范基地等园区基地企业的技术和资源，加快资源盘活利用和改造提升步伐，配套引进产业链的关键环节，不断扩大特种车辆、特种机器人、智能装备、应急救援、电子元器件等关键设备研发生产备份能力，推进航天航空橡胶件、紧固件、成附件、结构件、传感器等关键零部件的扩品增类、扩产提质，开展高品质海绵钛、高附加值钛材、航天航空用铝合金、特殊钢、钢丝绳、高位合金、复合材料等关键材料的研发生产，建设形成产业集群，打造关键设备、关键零部件、关键材料生产备份基地。
贵阳市大力布局建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地，依托贵阳经开区等园区基地企业，着力打造省内领先、国内一流、自主可控的航空航天零部件产业集群，深化与航空工业集团、航天科工集团等央企合作，以航天智能制造产业集群项目为牵引，重点发展精密传感及测控仪器、电子元器件、外骨骼机器人等产品，引进精密微特电机、伺服机构、高端齿轮及精密传动系统等领域的企业和项目，借助国产大飞机发展的机遇大力发展航空发动机、航电系统、机电系统等零部件产品。
法治要为建设全国重要的产业备份基地提供更多的有效服务和强力保障
当前贵州工业产业链、供应链仍有较大的提升空间，加快建设全国重要的产业备份基地，要坚持协同开放的发展理念，全力争取更多的央企、500强企业、东部企业、“专精特新”企业到贵州投资布局，推进产业共建和优势互补，形成健全的工业产业备份系统，更好地保障产业链、供应链的长期安全稳定。要通过不断完善体制机制、优化政务服务、规范司法保障等，为产业备份基地建设和发展提供稳定、透明的法治化营商环境，保障各方合法权益，促进公平竞争和共同发展。
一是，进一步完善营商环境制度体制机制，更大激发市场活力和社会创造力，继续积极践行“法治是最好的营商环境”理念，以法治化营商环境护航工业产业高质量发展，大力支持民营企业融入产业备份基地建设的各类产业链、供应链，优化投资环境激发更多民间投资，推动民营产业备份企业不断健康发展壮大。继续贯彻落实《优化营商环境条例》《贵州省优化营商环境条例》等法规，针对产业备份基地建设的特殊需求，制定和完善相关法规规范，明确各方权利义务，规范产业发展秩序。在国家营商环境评价指标体系和贵州省营商环境评价指标体系的基础上，对标国际国内一流营商环境水平，参考世界银行新发布的营商环境评估体系BusinessReady（B-Ready）指标内容，进一步明确制度供给、夯实公共服务和提高实施效率，不断增强营商环境稳定性和透明度，推动建立以企业家获得感为导向的营商环境制度。
二是，进一步强化法治政府、诚信政府建设，及时出台有针对性的产业备份激励政策措施，支持产业备份基地企业的发展，包括财政、税收、土地等方面的优惠政策，切实提高政策落地效应，持续提高产业备份基地企业的获得感和满意度。在全面梳理的基础上，建立健全营商环境政策“落实—监督—完善”全流程管理机制。持续优化政务服务，深化“放管服”改革，简化审批流程，提高审批效率，降低企业成本，提升政务服务智能化水平和市场要素保障能力，为产业备份基地建设和发展提供便利。完善以信用为基础的新型监管机制，构建公平竞争市场环境，最大限度给予市场主体更大空间。加强规范招商引资政策，推动产业备份精准招商，积极开展上门招商、以商招商、平台招商、产业链招商，坚决清理拖欠或变相拖欠企业账款，督促行政机关（部门）及时履行涉企法律文书确定义务。
三是，进一步打造规范健全的司法保障环境，积极回应涉法涉诉企业新需求新期待。坚持能动司法理念，切实做到依法稳慎审理涉产业备份基地企业案件，进一步提升涉企案件审判质效，继续优化推进破产案件分流，加快清理处置长期未结破产案件，坚持善意文明执行，慎用查封、变价等措施，最大限度减少执法活动对产业备份基地企业正常生产经营的影响。继续打好检察服务保障产业备份基地企业的“组合拳”，坚持刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”的协同配合和有序衔接，加大涉案企业合规改革推行力度，稳妥推进涉案企业合规向诉讼全流程延伸，让更多企业享受涉案企业合规改革红利，完善企业联系机制，巩固与产业园区、行业协会、企业的有效联系，精准服务产业备份基地企业。
四是，进一步营造良好的社会服务环境，为产业备份基地企业提供全方位的法律咨询服务、法律宣传教育服务等社会服务支持。大力发展专业法律服务机构，为产业备份基地企业提供法律咨询、法律风险评估、合同审查等法律服务。加强法治宣传教育，围绕产业备份基地企业需求，通过举办法律讲堂、开展企业法务人员培训等形式宣讲法律知识，充分发挥贵州省服务企业律师资源库作用，为产业备份基地企业提供自助式、菜单式的法律服务，提高产业备份基地企业和员工的法治意识，促进依法经营、管理和生产。建立健全纠纷解决机制，加强行业性专业性调解组织建设，推进诉调对接、访调对接、警调对接，为产业备份基地企业和员工提供便捷、高效的纠纷解决途径。
五是，进一步做好以企业为贵的“贵人服务”营商环境品牌，不断更新和升级服务理念和方式，进一步深化助企纾困服务理念，构建市场主体经营诉求研判体系，优化12345政务服务便民热线管理，健全分类分级解决市场主体反映问题的机制。坚持项目建设为抓手，以规模集聚、延链补链为牵引，强化“一流的投资环境、一流的政策措施、一流的服务团队”，贯彻“一个项目一个专班”原则，对产业备份重大项目通过“一事一议”予以支持。坚持问题导向，进一步瞄准营商环境建设痛点难点堵点，聚焦产业备份基地企业发展、企业诉求问题办理、招商项目落地等领域，以推进解决具体事项、具体任务、具体问题为契机，加快形成解决营商环境突出问题的常态长效机制，及时协调解决招商引资项目推进过程中存在的困难和问题。
（作者系贵州省社会科学院法律研究所研究员，法学博士）
贵州具备在一些关键领域建设全国重要的产业备份基地的基础和优势
产业备份基地建设是维护产业链安全和供应链安全的重要举措。国发〔2022〕2号文件明确提出，支持贵州布局建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地。围绕“四新”主攻“四化”以来，贵州大力建设全国重要的产业备份基地，省政府批复同意《贵州航空产业城总体发展规划（2022—2035年）》，推动建设贵州航空产业城，加强与中国航空工业、中国航天科工、中国航发、中国商飞合作，引进落地一批重点项目，大力推进中航重机产业园、黎阳航空发动机产业生态圈、振华集成电路产业园等重大项目建设，充分发挥“三线”企业龙头牵引作用，推动军民融合产业加快发展，重点围绕产能备份、技术备份、产品备份建设关键设备、关键零部件、关键材料等备份基地，增强产业总体韧性，工业产业体系不断健全，产业链不断完整，在关键零部件、关键材料、关键设备等领域积累了一定的产业备份基础和优势，航空航天及装备制造业增加值不断增长。
20世纪60年代国家“三线建设”将研制、生产航空装备的011系统下属工厂布局在安顺，为贵州打造全国重要的航空产业基地奠定了坚实的产业基础。作为贵州航空产业城的核心区，安顺市紧紧抓住《支持安顺市建设贵州航空产业城的若干政策措施》落实契机，坚持以贵州航空产业城建设为战略引领，聚焦航空航天装备制造及配套制造产业，按照航空产业发展规划和产业链配套要求，高效率推进航空产业招商，推动形成航空产业集群集聚发展，为贵州航空产业城建设注入新动能。
遵义市依托遵义高新技术产业开发区和遵义国家经济技术开发区新型工业化产业示范基地等园区基地企业的技术和资源，加快资源盘活利用和改造提升步伐，配套引进产业链的关键环节，不断扩大特种车辆、特种机器人、智能装备、应急救援、电子元器件等关键设备研发生产备份能力，推进航天航空橡胶件、紧固件、成附件、结构件、传感器等关键零部件的扩品增类、扩产提质，开展高品质海绵钛、高附加值钛材、航天航空用铝合金、特殊钢、钢丝绳、高位合金、复合材料等关键材料的研发生产，建设形成产业集群，打造关键设备、关键零部件、关键材料生产备份基地。
贵阳市大力布局建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地，依托贵阳经开区等园区基地企业，着力打造省内领先、国内一流、自主可控的航空航天零部件产业集群，深化与航空工业集团、航天科工集团等央企合作，以航天智能制造产业集群项目为牵引，重点发展精密传感及测控仪器、电子元器件、外骨骼机器人等产品，引进精密微特电机、伺服机构、高端齿轮及精密传动系统等领域的企业和项目，借助国产大飞机发展的机遇大力发展航空发动机、航电系统、机电系统等零部件产品。
法治要为建设全国重要的产业备份基地提供更多的有效服务和强力保障
当前贵州工业产业链、供应链仍有较大的提升空间，加快建设全国重要的产业备份基地，要坚持协同开放的发展理念，全力争取更多的央企、500强企业、东部企业、“专精特新”企业到贵州投资布局，推进产业共建和优势互补，形成健全的工业产业备份系统，更好地保障产业链、供应链的长期安全稳定。要通过不断完善体制机制、优化政务服务、规范司法保障等，为产业备份基地建设和发展提供稳定、透明的法治化营商环境，保障各方合法权益，促进公平竞争和共同发展。
一是，进一步完善营商环境制度体制机制，更大激发市场活力和社会创造力，继续积极践行“法治是最好的营商环境”理念，以法治化营商环境护航工业产业高质量发展，大力支持民营企业融入产业备份基地建设的各类产业链、供应链，优化投资环境激发更多民间投资，推动民营产业备份企业不断健康发展壮大。继续贯彻落实《优化营商环境条例》《贵州省优化营商环境条例》等法规，针对产业备份基地建设的特殊需求，制定和完善相关法规规范，明确各方权利义务，规范产业发展秩序。在国家营商环境评价指标体系和贵州省营商环境评价指标体系的基础上，对标国际国内一流营商环境水平，参考世界银行新发布的营商环境评估体系BusinessReady（B-Ready）指标内容，进一步明确制度供给、夯实公共服务和提高实施效率，不断增强营商环境稳定性和透明度，推动建立以企业家获得感为导向的营商环境制度。
二是，进一步强化法治政府、诚信政府建设，及时出台有针对性的产业备份激励政策措施，支持产业备份基地企业的发展，包括财政、税收、土地等方面的优惠政策，切实提高政策落地效应，持续提高产业备份基地企业的获得感和满意度。在全面梳理的基础上，建立健全营商环境政策“落实—监督—完善”全流程管理机制。持续优化政务服务，深化“放管服”改革，简化审批流程，提高审批效率，降低企业成本，提升政务服务智能化水平和市场要素保障能力，为产业备份基地建设和发展提供便利。完善以信用为基础的新型监管机制，构建公平竞争市场环境，最大限度给予市场主体更大空间。加强规范招商引资政策，推动产业备份精准招商，积极开展上门招商、以商招商、平台招商、产业链招商，坚决清理拖欠或变相拖欠企业账款，督促行政机关（部门）及时履行涉企法律文书确定义务。
三是，进一步打造规范健全的司法保障环境，积极回应涉法涉诉企业新需求新期待。坚持能动司法理念，切实做到依法稳慎审理涉产业备份基地企业案件，进一步提升涉企案件审判质效，继续优化推进破产案件分流，加快清理处置长期未结破产案件，坚持善意文明执行，慎用查封、变价等措施，最大限度减少执法活动对产业备份基地企业正常生产经营的影响。继续打好检察服务保障产业备份基地企业的“组合拳”，坚持刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”的协同配合和有序衔接，加大涉案企业合规改革推行力度，稳妥推进涉案企业合规向诉讼全流程延伸，让更多企业享受涉案企业合规改革红利，完善企业联系机制，巩固与产业园区、行业协会、企业的有效联系，精准服务产业备份基地企业。
四是，进一步营造良好的社会服务环境，为产业备份基地企业提供全方位的法律咨询服务、法律宣传教育服务等社会服务支持。大力发展专业法律服务机构，为产业备份基地企业提供法律咨询、法律风险评估、合同审查等法律服务。加强法治宣传教育，围绕产业备份基地企业需求，通过举办法律讲堂、开展企业法务人员培训等形式宣讲法律知识，充分发挥贵州省服务企业律师资源库作用，为产业备份基地企业提供自助式、菜单式的法律服务，提高产业备份基地企业和员工的法治意识，促进依法经营、管理和生产。建立健全纠纷解决机制，加强行业性专业性调解组织建设，推进诉调对接、访调对接、警调对接，为产业备份基地企业和员工提供便捷、高效的纠纷解决途径。
五是，进一步做好以企业为贵的“贵人服务”营商环境品牌，不断更新和升级服务理念和方式，进一步深化助企纾困服务理念，构建市场主体经营诉求研判体系，优化12345政务服务便民热线管理，健全分类分级解决市场主体反映问题的机制。坚持项目建设为抓手，以规模集聚、延链补链为牵引，强化“一流的投资环境、一流的政策措施、一流的服务团队”，贯彻“一个项目一个专班”原则，对产业备份重大项目通过“一事一议”予以支持。坚持问题导向，进一步瞄准营商环境建设痛点难点堵点，聚焦产业备份基地企业发展、企业诉求问题办理、招商项目落地等领域，以推进解决具体事项、具体任务、具体问题为契机，加快形成解决营商环境突出问题的常态长效机制，及时协调解决招商引资项目推进过程中存在的困难和问题。
（作者系贵州省社会科学院法律研究所研究员，法学博士）
