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“单套制”归档助推智慧法院建设
■ 通讯员 焦淑慧 记者 罗翔
自全面推进电子卷宗“单套制”归档改革工作以来，瓮安县人民法院深入贯彻最高人民法院、贵州省高级人民法院关于“以电子档案为主纸质档案为辅”案件归档方式改革指示精神，明确改革思路，凝聚改革共识，创新管理模式，把电子卷宗“单套制”归档改革作为全流程网上办案体系建设的基础性工作和重要抓手持续推进，打通全流程网上办案“最后一公里”，“单套制”归档改革取得较好成效。
2023年8月1日至12月19日，瓮安县人民法院实现“无纸化”立案4020件，归档3051件（含旧存案件）。电子卷宗随案生成率98.75％，线下“无纸化”立案率100％，电子卷宗“无纸化”归档率达95.67％。
锁定“一把手”工程 推进改革有力有序
瓮安县人民法院深刻认识电子卷宗“单套制”归档改革重要性、必然性、紧迫性，将改革工作锁定为“一把手”工程，第一时间成立由院长担任组长、其他院领导任副组长、相关部门负责人为组员的工作领导小组，统一思想认识，全面协调推进改革工作；制定电子卷宗“单套制”归档改革工作方案，形成常态化工作机制，明确责任分工，由办公室牵头协调，审管办、立案庭等部门根据职责强化服务保障，压紧、压实责任；院、庭长示范带头，积极开展无纸化办案，对重要环节主持部署、亲身体验、狠抓落实。
2023年8月以来，院、庭长带头按照电子卷宗单套制归档要求办理的案件数共计1535件，其中“零纸张”15件。召开党组会、审判质效调度会安排部署相关工作3次，业务培训会2次，专班联席会5次，针对如何完成无缝对接、习惯改变等痛点、难点，实时梳理、及时解决。
严把全流程关口 确保改革落地落实
——深入推进全流程采集规范化。从源头做起，做到采集规范化、数字化。自2022年10月引入审判辅助购买社会化服务第三方公司以来，瓮安县人民法院进一步规范电子卷宗、电子诉讼档案和管理规范化，从立案环节开始，进一步提高扫描质量和效率，积极引导律师、当事人规范递交数字化材料。
同时，对提交纸质材料的当事人，由立案窗口扫描人员对材料扫描上传，形成电子卷宗，从源头上实行档案数字化；抓好办案过程中产生材料采集规范化，对办案过程中，律师、当事人提交的材料，严格按照标准“一页不漏”进行标准高质量采集。在第三方外包公司建立扫描组，负责诉讼中材料的扫描上传工作，确保扫描材料质量；建立集约卷宗组，在第三方外包公司建立集约卷宗组，并配置卷宗中转柜，将确有归档必要的纸质原件，进行集中收存，除承办法官确需调阅纸质卷宗外，纸质卷宗不再借出，以保障“单套制”改革取得实效；深化卷宗整理中心建设，在已建立的档案扫描服务中心基础上，加快转型为“卷宗整理中心”的步伐。
——不断深化信息化应用。依托人民法院在线服务、诉讼服务网、律师服务平台等积极引导网上立案，切实降低扫描比例。大力引导网上立案，将当事人网上提交的材料自动导入对应案件电子卷宗，不断降低卷宗扫描比例。通过在微信公众号转载网上立案操作指南相关推文、在诉讼服务中心各窗口摆放“贵州移动微法院”二维码等方式，积极引导律师、当事人在线规范化递交数字化材料。2023年以来，网上申请立案并审核通过1279件，网上立案率达78.69％。
不断推进电子送达，切实减少纸质附件。瓮安县人民法院紧密结合网上立案工作，不断推进电子送达，切实减少送达回证等纸质附件数量。积极宣传推进适用电子送达，开展诉讼文书电子送达，不断提高电子送达认可度、接受度，今年以来，电子送达案件3324件，电子送达率99.26％。
广泛使用电子签章和在线审批，减轻审判事务工作负担。裁判文书、传票、开庭公告等使用电子签章，合议庭笔录、审理报告等文书上使用法院电子签名系统，将审理程序转换、裁判文书审签等审批事项由线下转为线上。原生性电子文件采集比例逐步提高，减少归档环节重复操作，通过电子文书在线生成，实现电子文书直接在线归档。
积极探索庭审改革新模式，实现庭审记录与电子卷宗转换无缝衔接。尝试庭审无书记员记录改革，庭审全程录音录像替代笔录工作，使电子文件即时在线生成，促进电子文件归档，推动纸质卷宗办案向电子卷宗随案生成的转变。
着眼办案需求 促进改革取得实效
——定期开展培训，着力提升系统操作熟练度。以信息化应用大练兵活动为契机，制定培训计划，通过集中培训、一对一指导等方式，定期以技术运用、归档操作等为内容，开展电子卷宗归档实务操作培训，让办案干警、外包公司扫描、立案人员明确电子档案材料扫描规范和归档标准，熟练掌握操作方法和流程，避免出现因扫描材料不符合技术要求无法归档的情况。
——坚持实用导向，改革执行工作模式。认真总结民商事案件无纸化办案经验，探索开展执行案件全流程网上办理工作，转变执行干警传统办案思维，由外包公司执行辅助人员作为卷宗随案扫描人员，负责卷宗扫描、整理和归档工作。执行卷宗纸质材料从立案起至归档前，由卷宗管理中心保管，原则上执行法官不接触纸质卷宗。在探索过程中，认真收集意见、建议，及时解决问题和困难。
“单套制”归档后，瓮安县人民法院纸质诉讼档案量同比减少约65％，节省纸张耗材、节省大量重复扫描经费，从根本上解决档案“胀库”难题，化解库房压力，同时倒逼案件全流程无纸化办理和电子卷宗随案同步生成。瓮安县人民法院相关负责人表示，该院将继续深化电子卷宗随案同步生成和“单套制”归档改革，不断推进信息技术与司法工作深度融合，以智慧法院建设，助推实现审判体系和审判能力现代化。
自全面推进电子卷宗“单套制”归档改革工作以来，瓮安县人民法院深入贯彻最高人民法院、贵州省高级人民法院关于“以电子档案为主纸质档案为辅”案件归档方式改革指示精神，明确改革思路，凝聚改革共识，创新管理模式，把电子卷宗“单套制”归档改革作为全流程网上办案体系建设的基础性工作和重要抓手持续推进，打通全流程网上办案“最后一公里”，“单套制”归档改革取得较好成效。
2023年8月1日至12月19日，瓮安县人民法院实现“无纸化”立案4020件，归档3051件（含旧存案件）。电子卷宗随案生成率98.75％，线下“无纸化”立案率100％，电子卷宗“无纸化”归档率达95.67％。
锁定“一把手”工程 推进改革有力有序
瓮安县人民法院深刻认识电子卷宗“单套制”归档改革重要性、必然性、紧迫性，将改革工作锁定为“一把手”工程，第一时间成立由院长担任组长、其他院领导任副组长、相关部门负责人为组员的工作领导小组，统一思想认识，全面协调推进改革工作；制定电子卷宗“单套制”归档改革工作方案，形成常态化工作机制，明确责任分工，由办公室牵头协调，审管办、立案庭等部门根据职责强化服务保障，压紧、压实责任；院、庭长示范带头，积极开展无纸化办案，对重要环节主持部署、亲身体验、狠抓落实。
2023年8月以来，院、庭长带头按照电子卷宗单套制归档要求办理的案件数共计1535件，其中“零纸张”15件。召开党组会、审判质效调度会安排部署相关工作3次，业务培训会2次，专班联席会5次，针对如何完成无缝对接、习惯改变等痛点、难点，实时梳理、及时解决。
严把全流程关口 确保改革落地落实
——深入推进全流程采集规范化。从源头做起，做到采集规范化、数字化。自2022年10月引入审判辅助购买社会化服务第三方公司以来，瓮安县人民法院进一步规范电子卷宗、电子诉讼档案和管理规范化，从立案环节开始，进一步提高扫描质量和效率，积极引导律师、当事人规范递交数字化材料。
同时，对提交纸质材料的当事人，由立案窗口扫描人员对材料扫描上传，形成电子卷宗，从源头上实行档案数字化；抓好办案过程中产生材料采集规范化，对办案过程中，律师、当事人提交的材料，严格按照标准“一页不漏”进行标准高质量采集。在第三方外包公司建立扫描组，负责诉讼中材料的扫描上传工作，确保扫描材料质量；建立集约卷宗组，在第三方外包公司建立集约卷宗组，并配置卷宗中转柜，将确有归档必要的纸质原件，进行集中收存，除承办法官确需调阅纸质卷宗外，纸质卷宗不再借出，以保障“单套制”改革取得实效；深化卷宗整理中心建设，在已建立的档案扫描服务中心基础上，加快转型为“卷宗整理中心”的步伐。
——不断深化信息化应用。依托人民法院在线服务、诉讼服务网、律师服务平台等积极引导网上立案，切实降低扫描比例。大力引导网上立案，将当事人网上提交的材料自动导入对应案件电子卷宗，不断降低卷宗扫描比例。通过在微信公众号转载网上立案操作指南相关推文、在诉讼服务中心各窗口摆放“贵州移动微法院”二维码等方式，积极引导律师、当事人在线规范化递交数字化材料。2023年以来，网上申请立案并审核通过1279件，网上立案率达78.69％。
不断推进电子送达，切实减少纸质附件。瓮安县人民法院紧密结合网上立案工作，不断推进电子送达，切实减少送达回证等纸质附件数量。积极宣传推进适用电子送达，开展诉讼文书电子送达，不断提高电子送达认可度、接受度，今年以来，电子送达案件3324件，电子送达率99.26％。
广泛使用电子签章和在线审批，减轻审判事务工作负担。裁判文书、传票、开庭公告等使用电子签章，合议庭笔录、审理报告等文书上使用法院电子签名系统，将审理程序转换、裁判文书审签等审批事项由线下转为线上。原生性电子文件采集比例逐步提高，减少归档环节重复操作，通过电子文书在线生成，实现电子文书直接在线归档。
积极探索庭审改革新模式，实现庭审记录与电子卷宗转换无缝衔接。尝试庭审无书记员记录改革，庭审全程录音录像替代笔录工作，使电子文件即时在线生成，促进电子文件归档，推动纸质卷宗办案向电子卷宗随案生成的转变。
着眼办案需求 促进改革取得实效
——定期开展培训，着力提升系统操作熟练度。以信息化应用大练兵活动为契机，制定培训计划，通过集中培训、一对一指导等方式，定期以技术运用、归档操作等为内容，开展电子卷宗归档实务操作培训，让办案干警、外包公司扫描、立案人员明确电子档案材料扫描规范和归档标准，熟练掌握操作方法和流程，避免出现因扫描材料不符合技术要求无法归档的情况。
——坚持实用导向，改革执行工作模式。认真总结民商事案件无纸化办案经验，探索开展执行案件全流程网上办理工作，转变执行干警传统办案思维，由外包公司执行辅助人员作为卷宗随案扫描人员，负责卷宗扫描、整理和归档工作。执行卷宗纸质材料从立案起至归档前，由卷宗管理中心保管，原则上执行法官不接触纸质卷宗。在探索过程中，认真收集意见、建议，及时解决问题和困难。
“单套制”归档后，瓮安县人民法院纸质诉讼档案量同比减少约65％，节省纸张耗材、节省大量重复扫描经费，从根本上解决档案“胀库”难题，化解库房压力，同时倒逼案件全流程无纸化办理和电子卷宗随案同步生成。瓮安县人民法院相关负责人表示，该院将继续深化电子卷宗随案同步生成和“单套制”归档改革，不断推进信息技术与司法工作深度融合，以智慧法院建设，助推实现审判体系和审判能力现代化。
