发布日期:
铜仁有效提升基层治理法治化水平
■记者 熊瑛
今年10月，铜仁市被全国普法办确定为“法律明白人”作用发挥工作试点。铜仁市之所以能从全国众多城市中脱颖而出，得益于该市实施“336工作法”深入持久开展乡村“法律明白人”培养工程。
铜仁市乡村“法律明白人”培养工程自2012年在印江开展试点后在铜仁全市推广至今。2014年召开现场会以来，铜仁市以“法治扶贫”为突破口，探索“336工作法”，先行先试，持续发力，深入实施农村“法律明白人”培养工程，持续提升乡村法律明白人法治素养，10年累计培养乡村“法律明白人”7.7万余人，带动19万余人次参与到尊法学法工作中，成为提升基层治理法治化水平的重要力量，有力推进法治乡村建设，为乡村振兴注入强大动力。
抓住制度建设“牛鼻子”
聚焦制度建设，推动培养规范有序。铜仁市2014年制定《铜仁市农村“法律明白人”培养实施意见》，2022年修订为《铜仁市乡村“法律明白人”和农村学法用法示范户培养规范实施细则》，建立健全了一套科学完整的选拔、建档、培训、立卷、考核制度。
聚焦考核督查，推进培养工作落实。铜仁市委市政府高度重视，将“法律明白人”培养工作纳入法治考核指标，强化平时考核督查，将每年的培养目标纳入年度工作计划、绩效考核任务和督查范畴，强化工作主体责任，进一步推动工作落地见效。
聚焦经费保障，提升培养工作效果。铜仁市各级政府把乡村“法律明白人”培养经费纳入财政预算，列入专项经费，重点用于开展集中培训、教材制作、资料印发等工作，为培养工作取得实效提供有力经费保障。
全面提升培养覆盖面
夯实培训阵地，构建四级培训组织网络。铜仁市建立“市-县-乡-村”四级培训基地，由市、县司法局与党校（行政学院）、职业教育培训基地建立培训长效合作机制，将市、县级党校（行政学院）、职业教育培训基地明确为乡村“法律明白人”培训基地，乡镇、村（社区）就地建立培训基地，构建起“市-县-乡-村”四级培训组织网络。目前，全市共建立市县级培训基地20个，乡镇（村）级培训基地50个。
夯实教材师资，确保培训质量。铜仁市建立乡村“法律明白人”培训师资人才储备库，建成由法官、检察官、公安干警、司法行政干警、律师、基层法律服务工作者、专职人民调解员、优秀乡村“法律明白人”组成的培训师资人才储备库。同时，铜仁市深入调研农村法律人才现状、农村法律知识需求情况，有针对性地明确培养内容，在逐年培训中选取精品课件，开发精品课程，编印乡村“法律明白人”培训手册，作为各级培训师资重要教材，确保培训质量。
夯实线下培训，有效提升培养对象法治素养。铜仁市以四级培训基地为圆心，以选好培养对象为基础，组织培训对象集中封闭式参加3至5天的线下培训，以培训师资就地讲、派出讲、巡回讲等形式，扎实开展市-县-乡-村四级培训，全市10年共开展集中培训1000余期，共培训77577人。特别是在乡镇村级培训中，铜仁市充分发挥基层培训基地的实践功能，开展形式多样的线下培训，将本乡镇、本村（社区）优秀“法律明白人”、人民调解员、村干部请上讲台，现场组织调解等，以“身边事”，释“身边法”。坚持线上线下联动培训，建立完善乡村“法律明白人”网上培训平台，培训对象通过线下培训、线上自学、线上考试等方式，全面提升培养覆盖面和影响力。
争当乡村治理“领头羊”
铜仁市开展乡村“法律明白人”培养工程以来，积极充实“六支队伍”，着力推进乡村“法律明白人”千万加带动效应，充分发挥乡村“法律明白人”在社会基层治理中的积极作用。
充实村支两委队伍，发挥乡村治理“领头羊”作用。村级培养合格的“法律明白人”通过提高自身素质，进一步拓宽进入村支两委的渠道，而通过历届培养合格村支两委干部，又成为依法决策、依法管理村级事务的践行者和“领路人”。目前，铜仁市培养合格的乡村“法律明白人”中先后担任过现任村干部17401人。
充实监委会队伍，发挥乡村民主法治监督作用。乡村“法律明白人”充实到基层党组织、村务监督组织参与村级事务监督，促进村级事务公开透明，预防“群众身边的微腐败”。目前，铜仁市共有8000余名先后担任或正在担任村监委会成员。
充实基层治理力量，发挥基层矛盾纠纷稳压作用。乡村“法律明白人”充实到人民调解员、网格员（联户长）、信访代理员队伍，积极发挥其来自群众，根植群众优势，以“身边人解身边事”，为群众调解矛盾纠纷，维护基层和谐稳定。截至目前，铜仁市乡村“法律明白人”担任历届村（社区）人民调解员15000余人、网格员7268人，近三年帮助基层组织调解矛盾纠纷31496件。
充实人民监督员人民陪审员队伍，促进司法公开作用。乡村“法律明白人”骨干选聘到铜仁市人民陪审员、人民监督员人才库，提高其参与司法陪审能力，成为活跃在群众身边的以案释法骨干。
充实到集体经济组织，促进村级经济有序健康发展。乡村“法律明白人”充实到村集体经济组织，参与农村产业结构调整，村级集体经济合法合规管理，促进村级经济有序健康发展，带领村民共同致富。
充实法治宣传队伍，发挥法治宣传“火炬手”作用。把乡村“法律明白人”充实到法治宣传教育队伍，扩大基层法治宣传队伍，缓解农村法治宣传教育人才紧缺问题，实现法治宣传千万加效应。截至目前，铜仁市乡村“法律明白人”义务参与公共法律服务35646人次。
今年10月，铜仁市被全国普法办确定为“法律明白人”作用发挥工作试点。铜仁市之所以能从全国众多城市中脱颖而出，得益于该市实施“336工作法”深入持久开展乡村“法律明白人”培养工程。
铜仁市乡村“法律明白人”培养工程自2012年在印江开展试点后在铜仁全市推广至今。2014年召开现场会以来，铜仁市以“法治扶贫”为突破口，探索“336工作法”，先行先试，持续发力，深入实施农村“法律明白人”培养工程，持续提升乡村法律明白人法治素养，10年累计培养乡村“法律明白人”7.7万余人，带动19万余人次参与到尊法学法工作中，成为提升基层治理法治化水平的重要力量，有力推进法治乡村建设，为乡村振兴注入强大动力。
抓住制度建设“牛鼻子”
聚焦制度建设，推动培养规范有序。铜仁市2014年制定《铜仁市农村“法律明白人”培养实施意见》，2022年修订为《铜仁市乡村“法律明白人”和农村学法用法示范户培养规范实施细则》，建立健全了一套科学完整的选拔、建档、培训、立卷、考核制度。
聚焦考核督查，推进培养工作落实。铜仁市委市政府高度重视，将“法律明白人”培养工作纳入法治考核指标，强化平时考核督查，将每年的培养目标纳入年度工作计划、绩效考核任务和督查范畴，强化工作主体责任，进一步推动工作落地见效。
聚焦经费保障，提升培养工作效果。铜仁市各级政府把乡村“法律明白人”培养经费纳入财政预算，列入专项经费，重点用于开展集中培训、教材制作、资料印发等工作，为培养工作取得实效提供有力经费保障。
全面提升培养覆盖面
夯实培训阵地，构建四级培训组织网络。铜仁市建立“市-县-乡-村”四级培训基地，由市、县司法局与党校（行政学院）、职业教育培训基地建立培训长效合作机制，将市、县级党校（行政学院）、职业教育培训基地明确为乡村“法律明白人”培训基地，乡镇、村（社区）就地建立培训基地，构建起“市-县-乡-村”四级培训组织网络。目前，全市共建立市县级培训基地20个，乡镇（村）级培训基地50个。
夯实教材师资，确保培训质量。铜仁市建立乡村“法律明白人”培训师资人才储备库，建成由法官、检察官、公安干警、司法行政干警、律师、基层法律服务工作者、专职人民调解员、优秀乡村“法律明白人”组成的培训师资人才储备库。同时，铜仁市深入调研农村法律人才现状、农村法律知识需求情况，有针对性地明确培养内容，在逐年培训中选取精品课件，开发精品课程，编印乡村“法律明白人”培训手册，作为各级培训师资重要教材，确保培训质量。
夯实线下培训，有效提升培养对象法治素养。铜仁市以四级培训基地为圆心，以选好培养对象为基础，组织培训对象集中封闭式参加3至5天的线下培训，以培训师资就地讲、派出讲、巡回讲等形式，扎实开展市-县-乡-村四级培训，全市10年共开展集中培训1000余期，共培训77577人。特别是在乡镇村级培训中，铜仁市充分发挥基层培训基地的实践功能，开展形式多样的线下培训，将本乡镇、本村（社区）优秀“法律明白人”、人民调解员、村干部请上讲台，现场组织调解等，以“身边事”，释“身边法”。坚持线上线下联动培训，建立完善乡村“法律明白人”网上培训平台，培训对象通过线下培训、线上自学、线上考试等方式，全面提升培养覆盖面和影响力。
争当乡村治理“领头羊”
铜仁市开展乡村“法律明白人”培养工程以来，积极充实“六支队伍”，着力推进乡村“法律明白人”千万加带动效应，充分发挥乡村“法律明白人”在社会基层治理中的积极作用。
充实村支两委队伍，发挥乡村治理“领头羊”作用。村级培养合格的“法律明白人”通过提高自身素质，进一步拓宽进入村支两委的渠道，而通过历届培养合格村支两委干部，又成为依法决策、依法管理村级事务的践行者和“领路人”。目前，铜仁市培养合格的乡村“法律明白人”中先后担任过现任村干部17401人。
充实监委会队伍，发挥乡村民主法治监督作用。乡村“法律明白人”充实到基层党组织、村务监督组织参与村级事务监督，促进村级事务公开透明，预防“群众身边的微腐败”。目前，铜仁市共有8000余名先后担任或正在担任村监委会成员。
充实基层治理力量，发挥基层矛盾纠纷稳压作用。乡村“法律明白人”充实到人民调解员、网格员（联户长）、信访代理员队伍，积极发挥其来自群众，根植群众优势，以“身边人解身边事”，为群众调解矛盾纠纷，维护基层和谐稳定。截至目前，铜仁市乡村“法律明白人”担任历届村（社区）人民调解员15000余人、网格员7268人，近三年帮助基层组织调解矛盾纠纷31496件。
充实人民监督员人民陪审员队伍，促进司法公开作用。乡村“法律明白人”骨干选聘到铜仁市人民陪审员、人民监督员人才库，提高其参与司法陪审能力，成为活跃在群众身边的以案释法骨干。
充实到集体经济组织，促进村级经济有序健康发展。乡村“法律明白人”充实到村集体经济组织，参与农村产业结构调整，村级集体经济合法合规管理，促进村级经济有序健康发展，带领村民共同致富。
充实法治宣传队伍，发挥法治宣传“火炬手”作用。把乡村“法律明白人”充实到法治宣传教育队伍，扩大基层法治宣传队伍，缓解农村法治宣传教育人才紧缺问题，实现法治宣传千万加效应。截至目前，铜仁市乡村“法律明白人”义务参与公共法律服务35646人次。
