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10年累计培养7.7万乡村“法律明白人”
铜仁有效提升基层治理法治化水平
  ■记者 熊瑛
  今年10月,铜仁市被全国普法办确定为“法律明白人”作用发挥工作试点。铜仁市之所以能从全国众多城市中脱颖而出,得益于该市实施“336工作法”深入持久开展乡村“法律明白人”培养工程。
  铜仁市乡村“法律明白人”培养工程自2012年在印江开展试点后在铜仁全市推广至今。2014年召开现场会以来,铜仁市以“法治扶贫”为突破口,探索“336工作法”,先行先试,持续发力,深入实施农村“法律明白人”培养工程,持续提升乡村法律明白人法治素养,10年累计培养乡村“法律明白人”7.7万余人,带动19万余人次参与到尊法学法工作中,成为提升基层治理法治化水平的重要力量,有力推进法治乡村建设,为乡村振兴注入强大动力。
   抓住制度建设“牛鼻子”
  聚焦制度建设,推动培养规范有序。铜仁市2014年制定《铜仁市农村“法律明白人”培养实施意见》,2022年修订为《铜仁市乡村“法律明白人”和农村学法用法示范户培养规范实施细则》,建立健全了一套科学完整的选拔、建档、培训、立卷、考核制度。
  聚焦考核督查,推进培养工作落实。铜仁市委市政府高度重视,将“法律明白人”培养工作纳入法治考核指标,强化平时考核督查,将每年的培养目标纳入年度工作计划、绩效考核任务和督查范畴,强化工作主体责任,进一步推动工作落地见效。
  聚焦经费保障,提升培养工作效果。铜仁市各级政府把乡村“法律明白人”培养经费纳入财政预算,列入专项经费,重点用于开展集中培训、教材制作、资料印发等工作,为培养工作取得实效提供有力经费保障。
   全面提升培养覆盖面
  夯实培训阵地,构建四级培训组织网络。铜仁市建立“市-县-乡-村”四级培训基地,由市、县司法局与党校(行政学院)、职业教育培训基地建立培训长效合作机制,将市、县级党校(行政学院)、职业教育培训基地明确为乡村“法律明白人”培训基地,乡镇、村(社区)就地建立培训基地,构建起“市-县-乡-村”四级培训组织网络。目前,全市共建立市县级培训基地20个,乡镇(村)级培训基地50个。
  夯实教材师资,确保培训质量。铜仁市建立乡村“法律明白人”培训师资人才储备库,建成由法官、检察官、公安干警、司法行政干警、律师、基层法律服务工作者、专职人民调解员、优秀乡村“法律明白人”组成的培训师资人才储备库。同时,铜仁市深入调研农村法律人才现状、农村法律知识需求情况,有针对性地明确培养内容,在逐年培训中选取精品课件,开发精品课程,编印乡村“法律明白人”培训手册,作为各级培训师资重要教材,确保培训质量。
  夯实线下培训,有效提升培养对象法治素养。铜仁市以四级培训基地为圆心,以选好培养对象为基础,组织培训对象集中封闭式参加3至5天的线下培训,以培训师资就地讲、派出讲、巡回讲等形式,扎实开展市-县-乡-村四级培训,全市10年共开展集中培训1000余期,共培训77577人。特别是在乡镇村级培训中,铜仁市充分发挥基层培训基地的实践功能,开展形式多样的线下培训,将本乡镇、本村(社区)优秀“法律明白人”、人民调解员、村干部请上讲台,现场组织调解等,以“身边事”,释“身边法”。坚持线上线下联动培训,建立完善乡村“法律明白人”网上培训平台,培训对象通过线下培训、线上自学、线上考试等方式,全面提升培养覆盖面和影响力。
  争当乡村治理“领头羊”
  铜仁市开展乡村“法律明白人”培养工程以来,积极充实“六支队伍”,着力推进乡村“法律明白人”千万加带动效应,充分发挥乡村“法律明白人”在社会基层治理中的积极作用。
  充实村支两委队伍,发挥乡村治理“领头羊”作用。村级培养合格的“法律明白人”通过提高自身素质,进一步拓宽进入村支两委的渠道,而通过历届培养合格村支两委干部,又成为依法决策、依法管理村级事务的践行者和“领路人”。目前,铜仁市培养合格的乡村“法律明白人”中先后担任过现任村干部17401人。
  充实监委会队伍,发挥乡村民主法治监督作用。乡村“法律明白人”充实到基层党组织、村务监督组织参与村级事务监督,促进村级事务公开透明,预防“群众身边的微腐败”。目前,铜仁市共有8000余名先后担任或正在担任村监委会成员。
  充实基层治理力量,发挥基层矛盾纠纷稳压作用。乡村“法律明白人”充实到人民调解员、网格员(联户长)、信访代理员队伍,积极发挥其来自群众,根植群众优势,以“身边人解身边事”,为群众调解矛盾纠纷,维护基层和谐稳定。截至目前,铜仁市乡村“法律明白人”担任历届村(社区)人民调解员15000余人、网格员7268人,近三年帮助基层组织调解矛盾纠纷31496件。
  充实人民监督员人民陪审员队伍,促进司法公开作用。乡村“法律明白人”骨干选聘到铜仁市人民陪审员、人民监督员人才库,提高其参与司法陪审能力,成为活跃在群众身边的以案释法骨干。
  充实到集体经济组织,促进村级经济有序健康发展。乡村“法律明白人”充实到村集体经济组织,参与农村产业结构调整,村级集体经济合法合规管理,促进村级经济有序健康发展,带领村民共同致富。
  充实法治宣传队伍,发挥法治宣传“火炬手”作用。把乡村“法律明白人”充实到法治宣传教育队伍,扩大基层法治宣传队伍,缓解农村法治宣传教育人才紧缺问题,实现法治宣传千万加效应。截至目前,铜仁市乡村“法律明白人”义务参与公共法律服务35646人次。

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