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如何更好以法治护航无障碍环境建设?
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法治铺路,打通“无碍”生活
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各地经验
■记者 王杏 整理
贵州贵阳:
公益诉讼推动无障碍环境建设
2022年7月,有残疾人在贵阳市人民检察院“益心为公”检察云平台反映称,贵阳市黔灵山公园三岭湾隧道前有6处坡道坡度过大,老年人、残疾人及有无障碍需求人群通行困难。
为此,贵阳市人民检察院经初步核实后立案调查,并将案情通报至贵州省残联及省老龄委。在接到通报后,省残联充分发挥无障碍环境建设督导作用,邀请专家现场勘查,确认6处坡道均不符合《建筑与市政工程无障碍通用规范》要求,需要进行改造。
2023年6月,该项整改工作全部完成。6月13日,省残联与贵阳市人民检察院共同组织专家、老年人和残疾人代表对黔灵山公园三岭湾隧道前无障碍坡道改造项目进行验收。
经专家现场评估,整改后的三岭湾广场无障碍设施坡度符合国家规范要求,通道两侧新增扶手,起点和终点均设置明显的无障碍设施标识和提示牌,指示无障碍通道位置、长度和坡度等信息,通道两端设置缓冲区,保证了无障碍通道与其他通道之间的安全距离。
重庆:守护视障人士“脚下的安全”
重庆市南岸区人民检察院检察五部检察官在履职中发现,南坪镇回龙路兰湖天公交站附近、海棠溪松藻小区门口等地普遍存在车辆违规停放占用盲道、固定设施破坏盲道等情况。
还有哪些盲道存在问题?该院立即对辖区已建成盲道的使用情况开展巡查,并进行调查取证。
“我们走访中发现,在辖区多处主干道上的盲道存在修建石墩、停放车辆等情况,不少盲道还存在纹路受损、年久失修等现象。”承办检察官刘健生说。
盲人出行本就不便,盲道被占更是雪上加霜。经重庆市人民检察院第五分院审批,南岸区人民检察院向有关部门送达公益诉讼诉前检察建议,要求其依法对侵占、损坏公共场所、城市道路范围内盲道等无障碍设施的行为进行处理,加强维护管理,确保无障碍设施的正常使用。
有关部门随即开展专项整治工作,对盲道缺失、设施不合理的现象逐一登记造册,并进行增设改道;对占用盲道问题,加大巡查和执法力度。
据了解,为守护视障人士“脚下的安全”,重庆市人民检察院印发了《关于拓展公益诉讼案件范围的指导意见》,明确要求在公共安全领域探索公益诉讼办案,将道路交通安全列为重点拓展范围,部署开展“公益诉讼守护美好生活”“为民办实事破解老大难”专项监督,明确将群众普遍关注、反映强烈的未依法设置无障碍设施、违法侵占无障碍设施等损害社会公共利益现象纳入专项监督重点。
江苏清江浦区:
促进无障碍环境建设菜市场有了轮椅通道
江苏省淮安市共有残疾人30余万名,持证残疾人107102人,其中肢体障碍58176人,如何了解他们的现实需求、满足他们的迫切需要,清江浦区人民检察院开展了为期两个月的调查,深入到残联等部门及残疾人家中了解情况,收集到线索15条。其中,部分肢体残障人士反映“轮椅无法进入农贸市场,导致残障人士等特殊群体日常买菜购物存在诸多不便”的线索引起了检察官的重视。
民以食为天,检察官随即开展了集中排查,发现辖区内多家农贸市场没有设置专门的无障碍通道,也没有明显的无障碍标志,并且为了管控电动自行车进出市场,市场管理方在主要出入口处设置了铁栅栏,留的进出空隙最宽只有40-50余厘米,而标准轮椅的宽度是65厘米,根本无法通行。
农贸市场的无障碍环境应该由谁保障?检察官查阅了相关法律和法规,发现我国现行法律对此没有详细具体的规定。为解决这一实际问题,检察官又查阅了当地规范性文件,发现该市农贸市场经营管理规范中规定,属地街道对本辖区农贸市场长效管理负直接责任。
农贸市场里的无障碍设施应该怎么建?什么样的无障碍设施可操作性强?街道办事处对此有何整改意见?清江浦区人民检察院召开听证会,邀请区人大代表、政协委员、特约检察员、市残联工作人员以及人民监督员担任听证员,所涉街道办事处参加听证,以全面听取各方意见。经过充分讨论,案涉街道办事处当场表态采纳并立即进行整改。
结合听证意见,次日,清江浦区人民检察院向所涉街道发出了行政公益诉讼诉前检察建议,建议督促农贸市场开办方依法设置无障碍通道和标识,保障残疾人合法权益;对所属范围内其他农贸市场或超市等进行排查,防止类似情形的存在。
收到检察建议书后,所涉街道立即开展整改工作,及时与农贸市场管理单位沟通,要求按照无障碍通道设计规范,建设专门且无人值守的无障碍通道,在市场其他出入口安装无障碍通道的标识和指示,并加强人员值守,防止电动车和摩托车进入市场。
为了推动全区无障碍通道建设,2023年1月,该院又组织召开了第二次听证会,截至2023年3月,各街道办事处均对所属农贸市场整改完毕,开通了独立开放式的无障碍通道,满足了农贸市场周围广大残疾人和老年人等特殊群体的基本生活需求。该案也被评为江苏省检察机关公开听证典型案例。
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