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从“长安杯”到“示范县” 余庆凭什么
■记者 龙立琼
“这个小女孩不知道是什么原因，自个儿就站到我店门口了。我怕她走丢，先把她抱到这里，请你们帮她找一下爸爸妈妈。”9月中旬，余庆县城中心的一个店铺老板来到不远处的街面警务站，将一个约莫2岁的小女孩安心地交给了民警。此时旁边广场正在举办活动，民警推测女孩的父母就在观看表演的人群中，于是借用活动舞台，找到了小女孩的家长，整个过程5分钟。事情平常，但群众感到的是实打实的心安。
将警力摆到街面，在最前沿守护平安，不仅是余庆县公安局对警务运行新机制的探索，更提升了平安余庆的成色。近五年来，为平安余庆添砖加瓦的探索驰而不息，他们合力铸造了“平安”这块金字招牌。
今年9月底，在全国160个被授牌的“平安中国建设示范县”名单上，遵义市余庆县赫然在列，从2次摘得“长安杯”到再获“平安中国建设示范县”，余庆始终将“平安”二字镌刻进街头巷尾，嵌进基层善治中。
建三级解纷平台解万家事
“你家卖茶叶的2000多块钱拿到了没？”
“拿到了，拿到了，还是得你们帮忙才要回来，谢谢你们，谢谢你们！”国庆节长假刚结束，余庆县龙家镇综治中心工作人员便急切地打电话询问该镇坪桃村村民黄某是否收到欠款。不止老黄，附近120多户和老黄一样售卖茶叶的村民也陆续接到了这样的回访电话。
“多的有几千，少的也有几百。”余庆县综治中心主任毛劲说，“金额都不大，但群众拖不起。”
茶叶买卖纠纷的锅盖被一次群众咨询诉讼事宜揭开。今年6月，多名茶农前往余庆某茶叶公司讨要售茶欠款未果后，到余庆县人民法院诉讼服务中心咨询起诉事宜；同期，坪桃村网格员入户走访时也摸排到该纠纷线索并上报。该院将线索推送至县综治中心后，县综治中心对相关诉求并案处置。经核查研判，该纠纷风险隐患突出，具有时间跨度长、涉及茶农人数多的特点。
既要保护群众的合法权益，也要考虑企业的实际困难、保护企业生产积极性，组织人民调解效果最好，处置刻不容缓。“我们立即联动龙家镇综治中心、县法院诉讼服务团队共同研判处置，核查后，每个人欠款都不一样，时间跨度比较长，有的2023年卖了茶叶后一直都没有拿到钱，村民意见很大。”毛劲介绍，在了解纠纷情况后，综治中心立即成立三个工作组开展全面调查：专人记录每个追索欠款村民的茶叶收购详情，专人了解未上门追索但公司确有欠款的外出务工村民情况，专人与茶叶收购公司核查茶叶收购详情、释法说理。
经过三天沟通协调，最终形成两个处置办法：公司先行全额支付给部分仅欠几百元的茶农，让部分纠纷彻底解决；余下的则签订调解协议，并进行司法确认，给群众吃了一颗“定心丸”。
从急迫讨要欠款到满意拿到欠款，从县法院报送至县综治中心到回访掌握履约情况，背后是县、乡、村三级综治中心的及时联动，以及相关机制的有序高效运行。
余庆县近年来以综治中心规范化建设、实体化运行为抓手，统筹整合各类治理资源，构建起“县级中枢、乡镇枢纽、村社前沿”三级全覆盖综治阵地体系，把调解、裁决、仲裁、行政复议、诉讼服务、法律监督等事项集成一体，群众在家门口就能反映诉求、化解纠纷，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，将风险隐患早发现、早处置。今年3月，余庆县人民法院诉讼服务团队入驻县综治中心，实现家事纠纷、劳动人事争议、物业纠纷等12类重点纠纷在综治中心就能快速审理，极大推动了矛盾纠纷的快速处置、依法处置。
“我们在纠纷调处上，上下联动性很强，村级中心解决不了，上报给我们，我们无法解决的，上报至县中心，各级综治中心组织职能部门下沉一线开展调处，群众不用到处跑。”余庆县白泥镇综治中心主任唐勇说。
据统计，2025年以来，余庆县通过三级综治阵地排查化解矛盾纠纷、受理民生诉求2.2万余件，实质性办结率达98.16%，为群众解决了大量急难愁盼，纾解了心结。
“群众从各种渠道反馈的纠纷，我们都收集汇总到省综治信息平台，实行专人交办盯办，按照矛盾纠纷化解法治化路径，想方设法解决在基层。”余庆县委政法委副书记颜启坤说。
办好民生实事厚植为民情怀
为政之道，民生为要。
今年7月底，家住余庆县大乌江镇的王某如期收到了民政部门发放的5000余元临时救助金，为这个陷入困境的家庭缓解了经济压力。
此前三个月，身患疾病导致劳动力下降的王某到信访部门提出两个诉求：一是要求为本人和家庭成员办理低保或给予相关救济补助；二是要求对其房屋帮助修缮或解决安全住房。余庆县信访局接到这一信访事项后，立即转至余庆县民政局、大乌江镇办理。
民政部门成立工作专班到王某家里调查情况，认为王某反映的问题属实，提出的诉求合理。经多次与王某家人宣讲相关政策规定后，民政部门将王某年迈且患病的父母纳入农村低保，帮助王某按行政给付程序申请临时救助。
大乌江镇党委政府联动余庆县住房和城乡建设局成立工作组，上门查看其住房情况。经核查，该房屋不存在安全住房隐患，相关住房修缮诉求暂不符合政策支持条件。考虑到房屋局部存在漏雨的实际困难，大乌江镇积极联系社会爱心人士，协助对房屋漏雨部位开展修缮，切实缓解居住难题，王某及家人非常满意。至此，王某的信访事项圆满办结。
办好民生小事，枝叶总关情。
在余庆县信访局局长周富章看来，信访对民生问题具有兜底保障作用，一定程度上化解了基层社会矛盾。通过信访解决民生问题，有利于促进社会和谐，因此，对群众合理的诉求就要解决到位。
2023年，余庆县成功创建“全国信访工作示范县”。经过持续治理，2023年至2025年，全县刑事、治安案件呈逐年下降趋势，实现矛盾纠纷和民生诉求排查解决量上升，纠纷警情、访情下降的“两升两降”良好局面。
面对这一认可，周富章有自己的心得体会：“群众来信访，是希望真正地解决问题，如果仅是程序性办结，未实质性解决问题，那必然引发群众重复访。”
今年以来，余庆县把民生领域信访问题集中治理工作作为开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的突破点，着力在“实质性化解”上下实功，出台《余庆县信访联席会议初信初访事项会商研判机制（试行）》，为实现民生重点领域信访量及重复信访量“双下降”提供了制度保障，坚决杜绝“纸上化解”和“数据化解”。同时依托县、乡、村三级综治中心，强化镇、村（社区）对信访问题矛盾纠纷的排查化解和预防职能。今年以来，收集矛盾纠纷和民生诉求7364条，处置办结6901条，着力推动实质性化解。
平安是民生之基。在余庆，基层是平安建设的主战场，在做好“送上门的工作”同时，余庆县委俯下身子，主动为平安夯基垒土。2023年，余庆创新开展《党建引领基层社会治理三年行动（2023-2025年）》，从解决基层社会治理难点、堵点出发，全面盘活各类组织资源和力量，分年度制定夯实网络基础、解决突出信访问题、提升纠纷化解能力等80余项重点任务，选派563名干部下沉驻村驻社区，充实一线治理力量，推动治理资源、工作力量向基层一线倾斜，打通治理服务“最后一米”，形成“党建引领、领导带头、部门联动、干群一心促和谐”的生动局面。
在三年行动中，余庆县紧盯网格化管理，坚持抓早抓小、防微杜渐，在全域网格开展排查小隐患、控制小苗头、调处小纠纷、提供小服务、解决小困难、整治小环境的“六小活动”，将矛盾纠纷排查化解关口进一步前移。
牛吃了别人家菜，网格员几句话便劝和了；谁家垃圾乱放乱丢，网格员上门叮嘱几句让其拾掇干净；村里铺设饮水项目管网需要占到村民田边地角，联户长先行说理沟通；老人不会操作手机参保新农合，网格员手把手耐心指点……“‘六小活动’深化了基层社会治理，充分发挥了网格员、联户长人熟、地熟的优势，社情民意实时掌握，民生问题实时解决，矛盾纠纷实时排查调处。”余庆县白泥镇大龙村党总支书记王源一语道出其中真谛。
通过三年行动，余庆县刑事发案同比下降26.81%，行政（治安）案件发案同比下降24.79%，群众安全感和对政法机关综合满意度持续高于省市平均水平。
推广特色治理筑牢平安“底座”
在余庆县人民检察院，群众一进门，最先看见的便是“王嬢嬢工作室”，这里是检察机关为民解忧的一个阵地。从成立以来，工作室对涉未成年人保护案件，构建“司法保护+家校共育+社区矫治”协同体系，配套心理疏导与学业帮扶；对婚姻家庭纠纷，引入婚姻咨询师、妇联干部开展“情感修复+关系重建”工作，防止矛盾激化；对弱势群体，提供“司法救助+生活帮扶”一体化服务……
几年来，“王嬢嬢工作室”逐渐探索出了一条符合县情的“枫桥式”检察为民之路。先后被最高检评为“为民办实事”实践活动表现优秀团队、“贵州省三八红旗集体”等。
“王嬢嬢工作室”的成就，是余庆县政法系统推广特色治理的一个典型示范。
筑牢平安底座，公安一马当先。余庆县公安局依托“市县所一体化”机制，在县城区全面推行“巡处一体化”警务改革，构建“屯警街面、动中备勤、服务群众、警民共治”的新型警务运行模式，城区警情出警时间从5分钟降低到3分钟，街面违法犯罪发案率同比下降23.08%，成为群众身边毋庸置疑的平安堡垒。
筑牢平安底座，公平一以贯之。余庆县人民法院以“案件质量提升三年行动”为抓手，推动审判执行质效稳步提升，对标全国法院审判质量管理指标体系，涉及基层法院的8项指标全量达标，其中3项指标达优。一审裁判被发改率、一审服判息诉率、民事调解率等关键质效指标排名全市领先位次。
筑牢平安底座，公法服务一心解忧。余庆县建成各类人民调解委员会95个；培育“法律明白人”362名，村（社区）覆盖100%；建成公共法律服务中心1个，乡镇、部门工作站31个，工作室71个，实现三级公共法律服务全覆盖；法律援助应援尽援；公证办理不断优化便民；余庆县司法局2次获评全国公共法律服务先进集体。
余庆，始终让平安根基稳稳扎根于法治保障之上。
平安中国的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响。“我们将锚定国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意的目标，认真落实中央和省委、遵义市委平安建设的决策部署，创新基层社会治理，集全县各部门之力，集广大群众之智，以高质量的平安建设保障余庆高质量发展。”余庆县委常委、县委政法委书记徐雯说。
巷陌之间，守一方烟火安澜，平安余庆的崭新图景，在“十五五”开局之年浓重起笔。
“这个小女孩不知道是什么原因，自个儿就站到我店门口了。我怕她走丢，先把她抱到这里，请你们帮她找一下爸爸妈妈。”9月中旬，余庆县城中心的一个店铺老板来到不远处的街面警务站，将一个约莫2岁的小女孩安心地交给了民警。此时旁边广场正在举办活动，民警推测女孩的父母就在观看表演的人群中，于是借用活动舞台，找到了小女孩的家长，整个过程5分钟。事情平常，但群众感到的是实打实的心安。
将警力摆到街面，在最前沿守护平安，不仅是余庆县公安局对警务运行新机制的探索，更提升了平安余庆的成色。近五年来，为平安余庆添砖加瓦的探索驰而不息，他们合力铸造了“平安”这块金字招牌。
今年9月底，在全国160个被授牌的“平安中国建设示范县”名单上，遵义市余庆县赫然在列，从2次摘得“长安杯”到再获“平安中国建设示范县”，余庆始终将“平安”二字镌刻进街头巷尾，嵌进基层善治中。
建三级解纷平台解万家事
“你家卖茶叶的2000多块钱拿到了没？”
“拿到了，拿到了，还是得你们帮忙才要回来，谢谢你们，谢谢你们！”国庆节长假刚结束，余庆县龙家镇综治中心工作人员便急切地打电话询问该镇坪桃村村民黄某是否收到欠款。不止老黄，附近120多户和老黄一样售卖茶叶的村民也陆续接到了这样的回访电话。
“多的有几千，少的也有几百。”余庆县综治中心主任毛劲说，“金额都不大，但群众拖不起。”
茶叶买卖纠纷的锅盖被一次群众咨询诉讼事宜揭开。今年6月，多名茶农前往余庆某茶叶公司讨要售茶欠款未果后，到余庆县人民法院诉讼服务中心咨询起诉事宜；同期，坪桃村网格员入户走访时也摸排到该纠纷线索并上报。该院将线索推送至县综治中心后，县综治中心对相关诉求并案处置。经核查研判，该纠纷风险隐患突出，具有时间跨度长、涉及茶农人数多的特点。
既要保护群众的合法权益，也要考虑企业的实际困难、保护企业生产积极性，组织人民调解效果最好，处置刻不容缓。“我们立即联动龙家镇综治中心、县法院诉讼服务团队共同研判处置，核查后，每个人欠款都不一样，时间跨度比较长，有的2023年卖了茶叶后一直都没有拿到钱，村民意见很大。”毛劲介绍，在了解纠纷情况后，综治中心立即成立三个工作组开展全面调查：专人记录每个追索欠款村民的茶叶收购详情，专人了解未上门追索但公司确有欠款的外出务工村民情况，专人与茶叶收购公司核查茶叶收购详情、释法说理。
经过三天沟通协调，最终形成两个处置办法：公司先行全额支付给部分仅欠几百元的茶农，让部分纠纷彻底解决；余下的则签订调解协议，并进行司法确认，给群众吃了一颗“定心丸”。
从急迫讨要欠款到满意拿到欠款，从县法院报送至县综治中心到回访掌握履约情况，背后是县、乡、村三级综治中心的及时联动，以及相关机制的有序高效运行。
余庆县近年来以综治中心规范化建设、实体化运行为抓手，统筹整合各类治理资源，构建起“县级中枢、乡镇枢纽、村社前沿”三级全覆盖综治阵地体系，把调解、裁决、仲裁、行政复议、诉讼服务、法律监督等事项集成一体，群众在家门口就能反映诉求、化解纠纷，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，将风险隐患早发现、早处置。今年3月，余庆县人民法院诉讼服务团队入驻县综治中心，实现家事纠纷、劳动人事争议、物业纠纷等12类重点纠纷在综治中心就能快速审理，极大推动了矛盾纠纷的快速处置、依法处置。
“我们在纠纷调处上，上下联动性很强，村级中心解决不了，上报给我们，我们无法解决的，上报至县中心，各级综治中心组织职能部门下沉一线开展调处，群众不用到处跑。”余庆县白泥镇综治中心主任唐勇说。
据统计，2025年以来，余庆县通过三级综治阵地排查化解矛盾纠纷、受理民生诉求2.2万余件，实质性办结率达98.16%，为群众解决了大量急难愁盼，纾解了心结。
“群众从各种渠道反馈的纠纷，我们都收集汇总到省综治信息平台，实行专人交办盯办，按照矛盾纠纷化解法治化路径，想方设法解决在基层。”余庆县委政法委副书记颜启坤说。
办好民生实事厚植为民情怀
为政之道，民生为要。
今年7月底，家住余庆县大乌江镇的王某如期收到了民政部门发放的5000余元临时救助金，为这个陷入困境的家庭缓解了经济压力。
此前三个月，身患疾病导致劳动力下降的王某到信访部门提出两个诉求：一是要求为本人和家庭成员办理低保或给予相关救济补助；二是要求对其房屋帮助修缮或解决安全住房。余庆县信访局接到这一信访事项后，立即转至余庆县民政局、大乌江镇办理。
民政部门成立工作专班到王某家里调查情况，认为王某反映的问题属实，提出的诉求合理。经多次与王某家人宣讲相关政策规定后，民政部门将王某年迈且患病的父母纳入农村低保，帮助王某按行政给付程序申请临时救助。
大乌江镇党委政府联动余庆县住房和城乡建设局成立工作组，上门查看其住房情况。经核查，该房屋不存在安全住房隐患，相关住房修缮诉求暂不符合政策支持条件。考虑到房屋局部存在漏雨的实际困难，大乌江镇积极联系社会爱心人士，协助对房屋漏雨部位开展修缮，切实缓解居住难题，王某及家人非常满意。至此，王某的信访事项圆满办结。
办好民生小事，枝叶总关情。
在余庆县信访局局长周富章看来，信访对民生问题具有兜底保障作用，一定程度上化解了基层社会矛盾。通过信访解决民生问题，有利于促进社会和谐，因此，对群众合理的诉求就要解决到位。
2023年，余庆县成功创建“全国信访工作示范县”。经过持续治理，2023年至2025年，全县刑事、治安案件呈逐年下降趋势，实现矛盾纠纷和民生诉求排查解决量上升，纠纷警情、访情下降的“两升两降”良好局面。
面对这一认可，周富章有自己的心得体会：“群众来信访，是希望真正地解决问题，如果仅是程序性办结，未实质性解决问题，那必然引发群众重复访。”
今年以来，余庆县把民生领域信访问题集中治理工作作为开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的突破点，着力在“实质性化解”上下实功，出台《余庆县信访联席会议初信初访事项会商研判机制（试行）》，为实现民生重点领域信访量及重复信访量“双下降”提供了制度保障，坚决杜绝“纸上化解”和“数据化解”。同时依托县、乡、村三级综治中心，强化镇、村（社区）对信访问题矛盾纠纷的排查化解和预防职能。今年以来，收集矛盾纠纷和民生诉求7364条，处置办结6901条，着力推动实质性化解。
平安是民生之基。在余庆，基层是平安建设的主战场，在做好“送上门的工作”同时，余庆县委俯下身子，主动为平安夯基垒土。2023年，余庆创新开展《党建引领基层社会治理三年行动（2023-2025年）》，从解决基层社会治理难点、堵点出发，全面盘活各类组织资源和力量，分年度制定夯实网络基础、解决突出信访问题、提升纠纷化解能力等80余项重点任务，选派563名干部下沉驻村驻社区，充实一线治理力量，推动治理资源、工作力量向基层一线倾斜，打通治理服务“最后一米”，形成“党建引领、领导带头、部门联动、干群一心促和谐”的生动局面。
在三年行动中，余庆县紧盯网格化管理，坚持抓早抓小、防微杜渐，在全域网格开展排查小隐患、控制小苗头、调处小纠纷、提供小服务、解决小困难、整治小环境的“六小活动”，将矛盾纠纷排查化解关口进一步前移。
牛吃了别人家菜，网格员几句话便劝和了；谁家垃圾乱放乱丢，网格员上门叮嘱几句让其拾掇干净；村里铺设饮水项目管网需要占到村民田边地角，联户长先行说理沟通；老人不会操作手机参保新农合，网格员手把手耐心指点……“‘六小活动’深化了基层社会治理，充分发挥了网格员、联户长人熟、地熟的优势，社情民意实时掌握，民生问题实时解决，矛盾纠纷实时排查调处。”余庆县白泥镇大龙村党总支书记王源一语道出其中真谛。
通过三年行动，余庆县刑事发案同比下降26.81%，行政（治安）案件发案同比下降24.79%，群众安全感和对政法机关综合满意度持续高于省市平均水平。
推广特色治理筑牢平安“底座”
在余庆县人民检察院，群众一进门，最先看见的便是“王嬢嬢工作室”，这里是检察机关为民解忧的一个阵地。从成立以来，工作室对涉未成年人保护案件，构建“司法保护+家校共育+社区矫治”协同体系，配套心理疏导与学业帮扶；对婚姻家庭纠纷，引入婚姻咨询师、妇联干部开展“情感修复+关系重建”工作，防止矛盾激化；对弱势群体，提供“司法救助+生活帮扶”一体化服务……
几年来，“王嬢嬢工作室”逐渐探索出了一条符合县情的“枫桥式”检察为民之路。先后被最高检评为“为民办实事”实践活动表现优秀团队、“贵州省三八红旗集体”等。
“王嬢嬢工作室”的成就，是余庆县政法系统推广特色治理的一个典型示范。
筑牢平安底座，公安一马当先。余庆县公安局依托“市县所一体化”机制，在县城区全面推行“巡处一体化”警务改革，构建“屯警街面、动中备勤、服务群众、警民共治”的新型警务运行模式，城区警情出警时间从5分钟降低到3分钟，街面违法犯罪发案率同比下降23.08%，成为群众身边毋庸置疑的平安堡垒。
筑牢平安底座，公平一以贯之。余庆县人民法院以“案件质量提升三年行动”为抓手，推动审判执行质效稳步提升，对标全国法院审判质量管理指标体系，涉及基层法院的8项指标全量达标，其中3项指标达优。一审裁判被发改率、一审服判息诉率、民事调解率等关键质效指标排名全市领先位次。
筑牢平安底座，公法服务一心解忧。余庆县建成各类人民调解委员会95个；培育“法律明白人”362名，村（社区）覆盖100%；建成公共法律服务中心1个，乡镇、部门工作站31个，工作室71个，实现三级公共法律服务全覆盖；法律援助应援尽援；公证办理不断优化便民；余庆县司法局2次获评全国公共法律服务先进集体。
余庆，始终让平安根基稳稳扎根于法治保障之上。
平安中国的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响。“我们将锚定国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意的目标，认真落实中央和省委、遵义市委平安建设的决策部署，创新基层社会治理，集全县各部门之力，集广大群众之智，以高质量的平安建设保障余庆高质量发展。”余庆县委常委、县委政法委书记徐雯说。
巷陌之间，守一方烟火安澜，平安余庆的崭新图景，在“十五五”开局之年浓重起笔。
