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省人大代表、省人大环境与资源保护委员会副主任委员周大军:
以法之力护青绿 凉都立法启新程
  “8月15日,生态环境法典正式施行。同一天,《六盘水市水城河保护条例》等七件地方性法规的修改条款同步生效。这是国家立法与地方立法同频共振,在‘中国凉都’落地的生动体现。”8月28日,记者采访省人大代表、省人大环境与资源保护委员会副主任委员周大军时,作为由六盘水市补选产生的省人大代表,他对这片土地的生态变迁有着切身体察。
  “六盘水市推动生态立法起步准、走得实、有创新!”周大军开门见山,对六盘水市人大常委会以“小切口”做出“大文章”的凉都立法生动探索表示肯定。
  “自2015年行使地方立法权以来,六盘水市人大常委会十年间出台8件生态环保领域地方性法规,先后开展13次执法检查。”在周大军看来,这组数据背后,是一座资源型城市从“江南煤都”向“中国凉都”绿色转型的法治轨迹。
  “在这个法治轨迹中,六盘水从制定《六盘水市水城河保护条例》首件实体性地方性法规开始,到后来护山的《六盘水市城市山体保护条例》,护景的《六盘水市韭菜坪景区保护条例》,以及护气的《六盘水市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》等,把水系、山体、空气、景区等关键领域都覆盖了,这在地方立法中显得难能可贵。”周大军说,让他印象最为深刻的是韭菜坪跨市协同立法。
  韭菜坪主峰海拔2900.6米,一山横跨六盘水、毕节两市,曾因“一山两治”乱象丛生。2023年,两市联合采取“共同决定+条例”模式协同立法,开创贵州跨市协同立法先河。“这是地方立法智慧的鲜活样本,可以说为全省提供了完全可复制、可借鉴的经验!”
  肯定成绩的同时,周大军也提出了中肯建议。
  “一是立法要更精。”他建议六盘水继续坚持“小切口”立法思路,不贪大求全,聚焦喀斯特山地城市的独特性,在矿山生态修复、石漠化治理、生物多样性保护等领域填补空白,让每一件法规都带着“泥土味”、接得上地气。
  “二是监督要更硬。”周大军认为,良法是善治的前提,但法律的生命力在于实施。他建议进一步用好执法检查、专题询问、每年听取并审议专项工作报告等监督“组合拳”,持续建立问题台账、实行跟踪问效,让“纸面上的法”真正成为“行动中的法”。
  “三是协同要更深。”他特别提到,六盘水与毕节在韭菜坪的协同立法已有良好开端,下一步可在流域治理等领域深化跨区域协作,推动“一山共治”“一水共护”从纸面走向现实。
  谈及生态环境法典施行对地方立法的影响,周大军言语中透着振奋。
  “这部法典是继民法典之后我国第二部以‘法典’命名的法律,整合了30多部生态环境法律、100余件行政法规、1000多件地方性法规,是生态环境领域的‘集大成者’。”周大军说,生态环境法典的施行,为地方立法提供了清晰的上位法依据和标尺。
  周大军说,现在地方立法既要做好“立改废释”的“全面体检”,确保国家法治统一;也要用好地方立法的“试验田”功能,在法典框架内大胆探索具有地域特色的制度创新。“国家立法定框架、地方立法填空白,上下协同才能织密生态环境保护的法网。”
  采访尾声,周大军说:“生态环境立法没有终点,只有连续不断的新起点。希望六盘水以生态环境法典施行为契机,继续以法之力守护好这片绿水青山,让‘中国凉都’的生态底色更加鲜亮。”

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