德江县共和水库下闸蓄水阶段县级移民安置验收会召开。

德江县生态移民局职业技能培训基地揭牌。

工作人员介绍移民安置点情况。

清捡移民安置区垃圾。

沙沱水库移民见面会现场。

　　■记者 冉龙飞 姚强
　　盛夏的德江，山色青翠，溪流澄澈。走进楠木园社区，崭新的居民楼错落有致，健身步道旁孩童追逐嬉戏，扶贫车间里缝纫机声清脆有序，广场上广场舞音乐与群众谈笑声交织回荡……这不是临时安置的过渡板房区，而是一座座拔地而起、烟火升腾的新家园。
　　“移民搬迁绝非简单的挪窝搬家，而是事关群众切身利益、民生福祉保障和区域长远发展的系统性变革。”德江县生态移民局局长周小棚说，他扎根移民一线近二十载，从乡镇基层干部到生态移民局局长，他无数次亲历水库工程安置、生态保护迁移、易地扶贫搬迁三类移民工作的攻坚现场，也见证过群众围在村口不愿签字的焦灼、搬进新楼却整夜失眠的忐忑、进城后不敢按电梯的窘迫。
　　基于海量基层走访与一线实操经验，周小棚带领团队凝练出一套扎根泥土、直击痛点的实践方法论：“五维度五靶向”工作法——从思想动员、安居稳控、社区融入、产业增收、长效扶持五个关键环节精准破题，推动全县数万移民顺利实现和谐搬迁、就地安居、长效增收，走出一条适配山区县域实际的移民安置提质之路。
　　思想先行 靶向破难 让群众舒心搬得出
　　“搬得出”是移民工作的首要关口，也是最难攻克的关键环节。
　　德江县生态移民局将移民搬迁动因归纳为三类，其思想顾虑、矛盾诉求截然不同：水库移民属工程性被动搬迁，普遍担忧利益受损、后续保障不足；生态移民长期靠山谋生，固守传统生产生活观念，不愿离开故土；易地扶贫搬迁群众安土重迁、内生动力薄弱，安于现状、不愿改变。
　　针对不同群体思想症结，德江县生态移民局摒弃粗放式工作模式，统筹组建党员攻坚、入户宣讲、乡贤调解三支队伍，实行一对一包保、点对点疏导，以政策释疑、真情沟通、典型引路化解群众心结，推动群众从“不愿搬、抵触搬”转变为“主动搬、舒心搬”，为后续稳得住、能致富筑牢思想根基。
　　水库移民搬迁，群众核心顾虑集中在利益补偿与长远保障。该县村民张某世代临河而居，得知房屋土地将被征用后，心存抵触、拒不签约，还带动邻里观望攀比，成为搬迁堵点。工作人员十余次上门走访，以拉家常方式倾听诉求，细致讲解工程建设的民生效益，公开补偿标准、后期扶持等政策，实地带其参观安置点配套设施，邀请已搬迁群众讲解就业、养老保障政策，联动乡贤疏导故土情结。真情沟通终获理解，张某主动签约并带动周边群众配合搬迁，有效加快整体工作进度。
　　生态移民的群众难点在于观念固化、生产方式难转型。部分深山群众长期以放牧、开荒为生，对下山集中安置心存抗拒。村民罗某就是其中之一，担心进城无生计，甚至计划返山违规生产。工作人员改变单一政策宣讲模式，结合地质灾害案例、生态保护成效讲清安全隐患与长远意义，同步推介生态岗位、绿色产业、劳务输出等增收渠道，情理并重、疏堵结合做通思想工作。最终罗某自愿搬迁，并承诺严守生态红线，不再返山违规作业。
　　易地扶贫搬迁群众则普遍存在思想保守、内生动力不足问题。居住在一个偏远村寨的王某长期依靠低保生活，固守“金窝银窝不如自家草窝”的想法，抵触进城安置、不愿务工增收。工作人员坚持扶志为先，带其实地观摩安置区宜居环境，邀请搬迁致富户分享经验，细致解读技能培训、就近就业、公益性岗位等帮扶政策，消除其顾虑。在持续引导下，王某主动申请搬迁，通过技能培训实现稳定就业，彻底告别贫困生活。
　　近十年来，德江县搬迁安置群众7540户，共建11个搬迁安置点涉及10个乡镇（街道），让35188名群众告别深山险地、搬出穷窝寒舍，住进崭新家园。
　　稳控为基 靶向补短 让群众安心稳得住
　　搬得出是前提，稳得住是关键。群众搬迁后，面临最大的问题就是生活环境突变、配套适配不足、生活习惯不适、矛盾纠纷频发。
　　针对三类移民搬迁后的过渡期难题，德江县生态移民局坚持安置优先、服务前置，高标准完善安置点基础设施，精细化做好后续服务管理，全方位化解过渡期各类风险隐患，实现搬迁过渡期零重大矛盾、零群体性事件，真正让群众稳得住、住得安。
　　水库移民重点破解安置适配、权益保障问题。水库移民多为整村集中搬迁，群众对邻里圈层、生活环境适配性要求高。移民工作得严格按照“就近适配、配套齐全、保障到位”的原则，科学规划安置选址，统一建设标准化住房，同步完善水、电、路、网、绿化等基础设施。同时建立常态化矛盾排查机制，重点排查补偿分配、宅基地划分、邻里纠纷、祖坟安置等问题，建立台账、销号管理，杜绝攀比信访、抱团维稳等问题。针对群众担心后期保障断层的顾虑，严格落实水库移民后期扶持政策，常态化开展走访慰问，及时解决生产生活难题，让搬迁群众感受到政策温度，彻底打消“搬后无人管”的顾虑。
　　生态移民重点破解生活转型、习惯适配问题。从散漫的山野散居到规范的小区集中居住，是生态移民最大的生活挑战。群众不习惯小区物业管理、环境卫生要求、邻里相处模式，时常出现乱堆乱放、随意占地、怀念山野生活的问题。对此，移民工作需联合社区常态化开展文明生活宣讲、环境卫生整治、社区规约学习等活动，手把手引导群众转变生活陋习。同时常态化开展生态红线警示教育，杜绝返迁、偷牧、复垦等违规行为，守住生态保护底线，确保群众在新环境稳定生活、规范生活。
　　易地扶贫搬迁群众要破解民生保障、生活适应难题。深山群众进城后，面临最大的难题是不会过城镇生活、公共服务不熟悉。工作要聚焦就学、就医、养老、物业等民生重点，在安置点配套建设幼儿园、卫生室、便民超市、文体广场，打通公共服务“最后一公里”。组建志愿服务队，上门指导群众适应小区生活，调解邻里矛盾、家庭纠纷，疏导群众进城后的落差心理、自卑心理，帮助群众快速适应城镇生活节奏，真正在新家园扎下根、稳下心。
　　目前，楠木园社区、煎茶镇金三角社区、高山镇铁汞坝社区等11个安置点，硬化道路直通家家户户门口，并实现“四通”，即通水、通电，通管，通网络；平原镇、复兴镇地质灾害避险搬迁安置点实现“一户一宅、配套齐全”。每个安置点宽阔道路纵横交错，居民楼栋整齐错落，花草绿植点缀街巷，各类便民设施一应俱全，人居环境焕然一新，就医就学已然很方便。
　　治理提质 靶向破障 让群众安心融得进
　　物理搬迁只是起点，真正的难题在于人心相融、身份融入。
　　移民群众搬入新居后，虽完成了从散居村民到社区居民的空间转变，但思想观念、生活习惯、社交方式、文明素养仍未同步跟上，城乡衔接不畅、社区适应困难、身份转变滞后，成为三类移民共同面临的现实壁垒。
　　德江县生态移民局以基层治理提质增效为突破口，不断完善社区治理体系、厚植文明乡风底蕴、搭建多元融入平台，用心用情推动移民群众全方位融入新社区、适应新生活、融入新集体，让移民群众真正安下心、扎下根，在新家园找到归属感、幸福感。
　　为破解融入难题，移民工作持续织密网格化治理网络，将所有安置小区全面纳入社区精细化网格管理，配齐配强网格员、楼栋长队伍，常态化开展入户走访、民情收集、矛盾调处，真正实现小事就地化解、大事社区统筹，筑牢社区治理根基。同时，结合三类移民群体特点精准施策：针对水库移民重乡情、邻里联系紧密的特质，搭建邻里互助交流平台，延续淳朴乡风，维系邻里温情；针对生态移民长期散居、生活习惯松散问题，常态化开展文明素养培训、环境卫生评比，引导群众逐步转变生活方式；针对易地扶贫搬迁群众普遍存在的自卑内向、社交闭塞问题，定期开展文体活动、邻里联谊互动，搭建沟通交流桥梁，帮助群众打开心结、融入集体。
　　此外，移民工作持续深化乡风文明建设，着力破除陈规陋习、涵养文明新风。严格规范红白理事会运行，坚决遏制大操大办、人情攀比等不良风气；常态化开展文明家庭、最美搬迁户等先进评选，以榜样示范引领群众自觉遵守社区公约、爱护居住环境、和睦邻里关系。
　　目前，超过九成移民坦言，“已完全适应新生活，不愿再返回深山，真正过上了宜居宜业的幸福生活。”
　　产业为要 靶向赋能 让群众持续能致富
　　安居方能乐业，增收才可稳根。对移民群众而言，搬得稳、融得进，归根结底要靠稳就业、能致富。
　　立足三类移民不同资源禀赋与发展实际，德江县生态移民局精准施策、分类布局，量身定制差异化增收路径，让搬迁群众人人有门路、户户有收益、家家有盼头。
　　水库移民群体依托水库后期扶持政策红利，大力发展就近特色产业与村级集体经济。充分盘活安置区闲置土地、集体资产，因地制宜发展特色种养、乡村小微产业，同步开发库区管护、社区公益等就近岗位，重点保障大龄、无技能移民稳定务工增收。通过项目务工、集体经济分红、产业托管等多元模式拓宽增收渠道，真正让水库移民搬迁有依托、就业有岗位、增收有保障。
　　生态移民群体紧扣生态保护定位，深耕绿色富民产业，实现生态保护与群众增收双向共赢。一方面设置生态巡护、山林管护、绿化养护等公益岗位，兜底保障群众稳定就业；另一方面大力培育林下经济、生态旅游、绿色劳务等低碳产业，引导群众告别过去粗放生产模式，转型从事生态管护、绿色产业，走出一条护绿增收、生态富民的可持续发展路子。
　　易地扶贫搬迁群众坚持技能赋能、就业优先、产业兜底同步发力。紧盯群众缺技能、缺岗位、缺收入的突出短板，常态化开展电工、家政、手工加工等免费技能培训，精准对接工业园区、安置点就业车间，搭建家门口就业平台。同步落实产业帮扶政策，引导群众参与特色产业、土地流转、入股分红，破除“等靠要”思想，激发勤劳致富内生动力，切实让搬迁群众就业有保障、增收有渠道、生活有奔头，实现搬得出、稳得住、能致富、不反弹。
　　当前，德江县实现有劳动力搬迁家庭一户一人以上就业，就业率96.30%，无劳动力搬迁家庭已实行民政兜底，“零就业”搬迁家庭动态清零，从产业源头筑牢移民长效致富根基。
　　长效扶持 靶向防控 让成果长久不反弹
　　移民搬迁绝非一搬了之，而是一项久久为功的系统工程。做好后续帮扶、健全长效管控，是防范各类风险、巩固搬迁成果、守住工作底线的关键所在。
　　德江县生态移民局摒弃“重搬迁、轻后续”的片面思维，牵头构建动态监测、长效帮扶、风险防控一体化工作体系，从源头防范返迁、返贫、矛盾反弹，切实把搬迁成果稳得住、守得牢。
　　常态化开展动态监测预警，对水库移民、生态移民、易地扶贫搬迁三类群体实行全覆盖走访排查，重点紧盯就业收入、住房安全、生活保障、思想动态及返迁苗头，对生活困难、就业不稳、思想波动的群众建立专项帮扶台账，实行一对一精准施策、动态销号管理，做到早发现、早介入、早化解。
　　健全完善长效扶持保障机制，持续落实水库移民后期扶持、生态移民补偿、易地搬迁后续帮扶等政策，保持政策连续性与稳定性。不断补齐安置区基础设施、公共服务短板，持续在产业发展、就业保障、民生服务上发力，切实解决移民群众后续发展难题，让群众发展有支撑、生活有保障。
　　从严筑牢纪律管控底线，常态化开展生态保护红线、搬迁安置政策宣讲，严禁生态移民违规返山复垦、进山放牧，规范水库移民、易地搬迁群众诉求表达渠道，坚决杜绝盲目攀比、无序信访等问题，持续优化安置治理环境，巩固和谐稳定的搬迁局面。
　　坚持思想引导常态化、长效化，把情绪疏导、政策宣讲、观念转变贯穿移民工作全过程，持续引导群众转变思想观念、改善生活习惯、树立发展意识，从根源上杜绝思想回潮、生活倒退、发展停滞，真正实现搬迁成果长治久安、长效稳固。
　　在各安置点发展产业、开发公益性岗位，引进企业开发扶贫车间等；同步在各安置点搭建“党总支+党支部+党小组”组织架构，组建党建网格工作小组，常态化开展党员“亮身份、践承诺”志愿服务；培育居民理事会、调解委员会等自治组织，创新推行“社区+楼栋长+物业”融合治理模式，切实打通为民服务“最后一公里”。
　　此外，创新推出“爱心积分超市”治理新模式；打造红色物业；常态化开展移风易俗、感恩励志、家风家训宣讲等主题活动；定期举办露天电影、广场舞展演、体育赛事等文体活动，助力数万移民在新家园安居乐业、稳步奔赴美好生活。
　　“移民工作，说到底就是做人的工作。”周小棚说，“我们拆掉的不仅是旧房子，更是横亘在群众心里的那堵墙——那堵叫‘不放心’的墙，那堵叫‘不敢想’的墙，那堵叫‘等不来’的墙。”
　　墙倒了，光就照进来了。而德江，正以“五维度五靶向”的精准刻度，持续校准这场伟大迁徙的民生坐标——稳稳的、暖暖的，向未来。