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“最多跑一地”筑牢平安遵义“底座”
■ 记者 龙立琼
“我现在已经想通了，不再去纠结这事，准备外出务工，过好自己的日子。”前不久，面对遵义市绥阳县坪乐镇综治干部的回访，吴某已经冷静了许多，这让综治干部放下了悬着的心。此前，他因与方某产生激烈的婚恋纠纷而选择报警，出警的绥阳县公安局洋川派出所民警了解情况后，认为风险等级高，迅速报至洋川镇综治中心。由于吴某户籍地在湄潭县，这起纠纷按流程先后报至绥阳县综治中心、遵义市综治中心。
为化解纠纷，一场以市、县、镇综治中心为指挥枢纽的部门联动在幕后有序展开，绥阳县公安局、市场监督管理局等10余家单位各司其职，引导矛盾双方理性看待、冷静处理，最终消除了一个社会风险隐患。
复盘这起纠纷的处理过程，一套完整的受理、分流、研判、调解、调度、反馈机制在四级综治中心徐徐展开。这正是遵义市综治中心以“最多跑一地”为切口，筑牢平安建设“底座”的生动实践。
规范阵地：15个县级综治中心达到“五有五规范”
实现综治中心规范化建设的“先手棋”无疑是场所阵地的规范化。2025年3月，遵义市综治中心率先出台《遵义市县级综治中心规范化建设操作手册》，为15个县级综治中心推进规范化建设提供了指南。
如今，遵义市15个县级综治中心全部达成“五有五个规范化”目标，256个乡镇（街道）级综治中心完成分类建设，县乡综治中心均设置引导受理区、多元化解区和指挥调度区，村级则依托党群服务中心一体推进建设，纵向贯通的市、县、乡、村四级“一站式”服务体系初步形成。
解决了阵地问题，如何实体化运行的问题紧随而至。为此，遵义市、县两级综治人员经大量调研后，出台了《遵义市“省综治和网格化信息平台”矛盾纠纷事件工单办理规定（试行）》和矛盾纠纷分流转办、研判预警、指挥调度、跟踪督办4个机制，对矛盾纠纷的受理、分流、研判、调解处置、反馈等全流程处置和全链条化解进行了明确。
今年2月，凤冈县永和镇双山村村民张某与前妻兰某的继父潘某因家庭纠纷发生抓扯，张某咬伤潘某的左手拇指后逃跑，张某的哥哥纠集几人赶到现场，与兰某的儿子张某宁发生争吵和轻微推搡。
凤冈县公安局永和派出所接处警后，将该纠纷推送至省综治信息系统，分办至属地开展走访化解工作。遵义市综治中心副主任许渊在每日研判中发现这起风险隐患后，立即预警凤冈县综治中心强化统筹力度，并通过视频连线点调方式指导属地开展化解工作，最后双方达成和解。
据统计，今年以来，遵义市共汇聚矛盾纠纷10.37万件，较去年同期增长18.33%，“说明综治中心吸附矛盾纠纷的能力逐步增强，而这种能力越强，我们对于社会治安风险防控就更加精准。”对于这一数据，许渊这样解读道。
目前，遵义市汇聚矛盾的方式主要是两种，一种是线上推送，包括公安机关非警务类警情、12345热线（矛盾纠纷）工单、职能部门推送以及群众通过“贵和码”反馈；第二种则是线下受理，来自县、乡、村综治中心直接受理以及网格员走访摸排等。
有了大量的矛盾纠纷数据后，分析研判是重点。除了分层级分类型做好研判外，遵义市委政法委、遵义市公安局联合制定《遵义市“综治+公安（派出所）”+N联动工作机制》，由公安机关派驻1至2名民警入驻，发挥专业力量优势，专职开展分析研判工作。
在矛盾纠纷的化解处置中，跟踪督办是关键一环，这主要是确保群众反映的每一件纠纷都有人办、依法办。据统计，今年以来，遵义市综治中心研判预警突出风险278起。
高效解纷：“最多跑一地”扎实落地
2025年8月6日，正安县小雅镇三河村、东山村村民因饮水工程施工问题，与绥阳县太白镇官庄村唐家岩组村民发生阻工纠纷，因此前未开展任何沟通协调工作，双方历史矛盾再次爆发。双方所属的综治中心难以处置，最后上报遵义市综治中心提级办理，该中心多次现场走访，组织双方座谈，后又协调市级行业主管部门处置，此事才得以平息。
这起纠纷由于跨区域，县级综治中心处理起来难度较大，所以开启了“提级办理、市县联动”矛盾纠纷处置机制。这一机制最直接的效果就是缩短办理时限，加快处置流程，压实双方工作举措，使双方共同发力处置，避免小事件变成大隐患。去年，遵义市综治中心常态化开展督办提级办理矛盾纠纷49件。
“解决一起矛盾纠纷的背后是多部门的共同发力，以及很多流程机制的及时启动。”谈及高效解纷背后的密码，许渊这样说。
遵义市各县（市、区）综治中心严格执行“1+6+N”入驻机制，法院、检察院、公安、司法、信访、人社6部门常驻，住建、卫健等部门轮驻或随驻；乡（镇）级平安法治办、派出所、司法所等机构常驻或轮驻，形成“综治中心搭台、入驻部门唱戏、实质性化解矛盾纠纷”的工作格局，让人民群众“最多跑一地”就能办得了事，办得成事。
同时，遵义市综治中心还整合法院、公安、司法、信访、妇联、住建等部门力量组建专班，建立“日收集、周分析、月研判”机制，有效落实“全链条做好矛盾纠纷排查化解”要求，做到排查到位、化解到位。通过每日视频点调、每周会商常态化运行，实现风险识别、研判、预警到化解销号的全流程闭环管理，对登记受理的每一件矛盾纠纷一盯到底。对办结的案件，由县级、市级综治中心审核，符合条件的才算实质性调解纠纷，予以结案。
此外，建立“综治+法院（法庭）+N”非诉讼解纷工作机制，由四级综治中心发挥统一指挥中枢作用，对全域纠纷进行全量调度，法院（法庭）、职能部门、属地乡镇（街道）、村（社区）共同参与，形成矛盾纠纷前端化解的最大合力。
数字赋能：“研判大脑”让预警既快又准
在遵义市综治中心指挥大厅，工作人员只需在“遵义市矛盾风险感知预警共治平台”里点击鼠标，便可以利用多人一诉、一人多诉、多渠道投诉、高频涉险主体、集中涉险区域、特殊群体涉险6个预警模型，智能输出风险苗头，从而推动行业部门、职能部门高效履职。
该平台是遵义围绕数字政法建设，按照“1133”模式，以“城市大脑”数据中台、视频中台为底座，依托省综治信息系统打造的遵义端“研判大脑”，于2025年12月上线试运行。此举为市县乡三级综治中心开展矛盾纠纷预防化解提供智能化、一体化支撑，推动社会治理从“事件驱动”向“数据驱动”转型。
该平台主要对全市矛盾纠纷信息“九九归一”全量汇聚，通过数据精治、建模分析、指令推送“三道工序”，实现统计查询、态势感知、风险预警“三个功能”。平台目前已汇聚大量信息，实现文本信息结构化，为AI分析预警奠定基础。
“这个平台让我们对社会治安风险预警更灵敏，处置更细化，其科学合理地将风险进行划分，并精准地推送到基层解决。”遵义市综治中心信息化应用指导科负责人刘豪介绍，针对平台汇聚的大量数据，该中心正在拓展更多应用场景，充分赋能平安遵义建设。
平台统计结果显示，自试运行以来，已赋能基层综合查询601万次、风险事件分析90次、矛盾纠纷人员分析771次、生成数据专报106份，生成风险预警单23件，通过省综治信息系统推送预警风险1624件，纳入全省政法领域改革经验汇编，为基层社会治理提供了遵义实践样板。
“我现在已经想通了，不再去纠结这事，准备外出务工，过好自己的日子。”前不久，面对遵义市绥阳县坪乐镇综治干部的回访，吴某已经冷静了许多，这让综治干部放下了悬着的心。此前，他因与方某产生激烈的婚恋纠纷而选择报警，出警的绥阳县公安局洋川派出所民警了解情况后，认为风险等级高，迅速报至洋川镇综治中心。由于吴某户籍地在湄潭县，这起纠纷按流程先后报至绥阳县综治中心、遵义市综治中心。
为化解纠纷，一场以市、县、镇综治中心为指挥枢纽的部门联动在幕后有序展开，绥阳县公安局、市场监督管理局等10余家单位各司其职，引导矛盾双方理性看待、冷静处理，最终消除了一个社会风险隐患。
复盘这起纠纷的处理过程，一套完整的受理、分流、研判、调解、调度、反馈机制在四级综治中心徐徐展开。这正是遵义市综治中心以“最多跑一地”为切口，筑牢平安建设“底座”的生动实践。
规范阵地：15个县级综治中心达到“五有五规范”
实现综治中心规范化建设的“先手棋”无疑是场所阵地的规范化。2025年3月，遵义市综治中心率先出台《遵义市县级综治中心规范化建设操作手册》，为15个县级综治中心推进规范化建设提供了指南。
如今，遵义市15个县级综治中心全部达成“五有五个规范化”目标，256个乡镇（街道）级综治中心完成分类建设，县乡综治中心均设置引导受理区、多元化解区和指挥调度区，村级则依托党群服务中心一体推进建设，纵向贯通的市、县、乡、村四级“一站式”服务体系初步形成。
解决了阵地问题，如何实体化运行的问题紧随而至。为此，遵义市、县两级综治人员经大量调研后，出台了《遵义市“省综治和网格化信息平台”矛盾纠纷事件工单办理规定（试行）》和矛盾纠纷分流转办、研判预警、指挥调度、跟踪督办4个机制，对矛盾纠纷的受理、分流、研判、调解处置、反馈等全流程处置和全链条化解进行了明确。
今年2月，凤冈县永和镇双山村村民张某与前妻兰某的继父潘某因家庭纠纷发生抓扯，张某咬伤潘某的左手拇指后逃跑，张某的哥哥纠集几人赶到现场，与兰某的儿子张某宁发生争吵和轻微推搡。
凤冈县公安局永和派出所接处警后，将该纠纷推送至省综治信息系统，分办至属地开展走访化解工作。遵义市综治中心副主任许渊在每日研判中发现这起风险隐患后，立即预警凤冈县综治中心强化统筹力度，并通过视频连线点调方式指导属地开展化解工作，最后双方达成和解。
据统计，今年以来，遵义市共汇聚矛盾纠纷10.37万件，较去年同期增长18.33%，“说明综治中心吸附矛盾纠纷的能力逐步增强，而这种能力越强，我们对于社会治安风险防控就更加精准。”对于这一数据，许渊这样解读道。
目前，遵义市汇聚矛盾的方式主要是两种，一种是线上推送，包括公安机关非警务类警情、12345热线（矛盾纠纷）工单、职能部门推送以及群众通过“贵和码”反馈；第二种则是线下受理，来自县、乡、村综治中心直接受理以及网格员走访摸排等。
有了大量的矛盾纠纷数据后，分析研判是重点。除了分层级分类型做好研判外，遵义市委政法委、遵义市公安局联合制定《遵义市“综治+公安（派出所）”+N联动工作机制》，由公安机关派驻1至2名民警入驻，发挥专业力量优势，专职开展分析研判工作。
在矛盾纠纷的化解处置中，跟踪督办是关键一环，这主要是确保群众反映的每一件纠纷都有人办、依法办。据统计，今年以来，遵义市综治中心研判预警突出风险278起。
高效解纷：“最多跑一地”扎实落地
2025年8月6日，正安县小雅镇三河村、东山村村民因饮水工程施工问题，与绥阳县太白镇官庄村唐家岩组村民发生阻工纠纷，因此前未开展任何沟通协调工作，双方历史矛盾再次爆发。双方所属的综治中心难以处置，最后上报遵义市综治中心提级办理，该中心多次现场走访，组织双方座谈，后又协调市级行业主管部门处置，此事才得以平息。
这起纠纷由于跨区域，县级综治中心处理起来难度较大，所以开启了“提级办理、市县联动”矛盾纠纷处置机制。这一机制最直接的效果就是缩短办理时限，加快处置流程，压实双方工作举措，使双方共同发力处置，避免小事件变成大隐患。去年，遵义市综治中心常态化开展督办提级办理矛盾纠纷49件。
“解决一起矛盾纠纷的背后是多部门的共同发力，以及很多流程机制的及时启动。”谈及高效解纷背后的密码，许渊这样说。
遵义市各县（市、区）综治中心严格执行“1+6+N”入驻机制，法院、检察院、公安、司法、信访、人社6部门常驻，住建、卫健等部门轮驻或随驻；乡（镇）级平安法治办、派出所、司法所等机构常驻或轮驻，形成“综治中心搭台、入驻部门唱戏、实质性化解矛盾纠纷”的工作格局，让人民群众“最多跑一地”就能办得了事，办得成事。
同时，遵义市综治中心还整合法院、公安、司法、信访、妇联、住建等部门力量组建专班，建立“日收集、周分析、月研判”机制，有效落实“全链条做好矛盾纠纷排查化解”要求，做到排查到位、化解到位。通过每日视频点调、每周会商常态化运行，实现风险识别、研判、预警到化解销号的全流程闭环管理，对登记受理的每一件矛盾纠纷一盯到底。对办结的案件，由县级、市级综治中心审核，符合条件的才算实质性调解纠纷，予以结案。
此外，建立“综治+法院（法庭）+N”非诉讼解纷工作机制，由四级综治中心发挥统一指挥中枢作用，对全域纠纷进行全量调度，法院（法庭）、职能部门、属地乡镇（街道）、村（社区）共同参与，形成矛盾纠纷前端化解的最大合力。
数字赋能：“研判大脑”让预警既快又准
在遵义市综治中心指挥大厅，工作人员只需在“遵义市矛盾风险感知预警共治平台”里点击鼠标，便可以利用多人一诉、一人多诉、多渠道投诉、高频涉险主体、集中涉险区域、特殊群体涉险6个预警模型，智能输出风险苗头，从而推动行业部门、职能部门高效履职。
该平台是遵义围绕数字政法建设，按照“1133”模式，以“城市大脑”数据中台、视频中台为底座，依托省综治信息系统打造的遵义端“研判大脑”，于2025年12月上线试运行。此举为市县乡三级综治中心开展矛盾纠纷预防化解提供智能化、一体化支撑，推动社会治理从“事件驱动”向“数据驱动”转型。
该平台主要对全市矛盾纠纷信息“九九归一”全量汇聚，通过数据精治、建模分析、指令推送“三道工序”，实现统计查询、态势感知、风险预警“三个功能”。平台目前已汇聚大量信息，实现文本信息结构化，为AI分析预警奠定基础。
“这个平台让我们对社会治安风险预警更灵敏，处置更细化，其科学合理地将风险进行划分，并精准地推送到基层解决。”遵义市综治中心信息化应用指导科负责人刘豪介绍，针对平台汇聚的大量数据，该中心正在拓展更多应用场景，充分赋能平安遵义建设。
平台统计结果显示，自试运行以来，已赋能基层综合查询601万次、风险事件分析90次、矛盾纠纷人员分析771次、生成数据专报106份，生成风险预警单23件，通过省综治信息系统推送预警风险1624件，纳入全省政法领域改革经验汇编，为基层社会治理提供了遵义实践样板。
