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赤水市“一五一十”工作法破解基层治理难题
■ 记者 吴浩宇
初夏清晨，赤水市天台镇凤凰村的公交站台前，背着书包的孩子们陆续上车。和过去不同，如今这趟开往天台镇的公交车，首班发车时间从早上8点提前到了7点50分。
10分钟，看似不长，却让不少家长和学生松了一口气。
“以前孩子到校总是‘踩点’，遇到下雨、堵车就容易迟到。现在时间宽裕了，家长也安心多了。”凤凰村一名学生家长说。
这10分钟的变化，并不是一次简单的公交时刻调整，而是赤水市推进基层社会治理、推行镇级综治中心“一五一十”工作机制的一个生动切口。
所谓“一五一十”，既是工作方法名称，也暗含着成语“一五一十”的深意——把群众的诉求听得清清楚楚，把问题的来龙去脉摸得明明白白，把矛盾化解的责任、流程、结果落实得原原本本。基层治理，最怕“大而化之”，最需要“一五一十”。
10分钟公交调整的治理实践
地处城郊接合部，天台镇既有赤水市最大的安置小区——天苑社区，875户、3100余人在此居住；也有西南家具产业园区（三期），流动人口常年保持在3000至5000人。安置群众、产业工人、流动人口、周边村民在这里交织，社情民意复杂，治理任务繁重。
人多事杂，矛盾从哪里来？诉求由谁来接？问题怎样解决？这是摆在基层面前的一道现实考题。
天台镇给出的答案，是坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进综治中心规范化建设，探索形成“一五一十”工作法，让群众诉求“有人接、有人办、有结果”。
今年3月初，凤凰村网格员在入户走访中接到多名家长反映：凤凰村至天台幼儿园、天台学校的公交首班车为早上8点发车，车程约20分钟，学生到校时间紧张，遇到极端天气更有迟到风险。家长们希望公交车能提前发车。
一个看似细小的民生诉求，很快被纳入天台镇一季度基层治理问题清单。由于线路调整涉及市级审批、公交调度等多重权限，天台镇将该事项标注为“跨部门联动办”。
“群众反映的问题，不能因为超出镇级权限就停在原地。基层治理不是把问题记下来，而是要把问题往前推。”天台镇党委副书记、政法委员刘钢说。
随后，天台镇明确由分管交通的副镇长牵头领题，镇农业农村综合服务中心、凤凰村协同推进。针对超越镇级权限的事项，依托赤水市“四题治理”“一式两效”机制，天台镇主动对接市交通运输局、市公交公司，启动联合踏勘和方案会商，搭建起政企民沟通桥梁。
为了让方案既回应群众诉求，又兼顾公交运营实际，镇干部带着学生乘车统计表、家长联名建议再次会商。最终，各方达成一致：将凤凰村站点首班车调整为7点50分，同时微调后续站点时刻，确保主线运营不受影响。
4月23日，新时刻表正式执行。沿线村通过公交站公告、微信群、群众会等渠道全域告知，群众关心的“上学路”问题得到解决。
透过这个案例可以看到，基层治理并不是单靠某一个部门“单打独斗”，而是要依托综治中心这一平台，把分散的力量统起来，把复杂的问题理清楚，把群众的诉求办到底。
“一五一十”解锁基层治理密码
“天台镇的探索不是个例，而是赤水市全面推行镇级综治中心规范化建设的一个缩影。”赤水市综治服务中心主任夏清介绍，当前，赤水市在全市范围内全面推行镇级综治中心“一五一十”工作机制，即“一个中心强统筹、五方联动聚合力、一式闭环解纠纷、十防措施护平安”，通过健全治理体系、整合资源力量、规范处置流程、细化防控举措，推动矛盾纠纷发现在早、处置在小、化解在基层，切实筑牢平安建设底线。
“一五一十”工作机制，首先是“一个中心强统筹”。各乡镇（街道）依托综治中心，按照“实事求是、务实管用”的原则，规范阵地建设、优化功能布局、整合治理资源，推动群众诉求实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。在这个过程中，综治中心不只是一个办公场所，更是基层治理的指挥平台、协调平台和服务平台。
“第二个关键词是‘五方联动聚合力’。”夏清介绍，基层矛盾往往涉及多个领域、多个主体，单靠一个站所、一个村社很难彻底解决。赤水市通过推动班子领导、政法部门、行业站所、专业组织、社会资源五方力量联动，进一步整合信访、人民调解、法律服务、行业主管等资源，并建立AB岗制度，明确每个单位至少1名纠纷调解员，确保群众有诉求时有人接、遇纠纷时有人调、碰难题时有人牵头推动。
有了平台和力量，还要有规范流程。“一式闭环解纠纷”，正是“一五一十”工作机制的关键环节。夏清说，赤水市坚持以“如我+”换位思考工作理念为引领，依托“四题治理”实行闭环管理，对群众反映的问题分类受理、分级办理、跟踪督办、反馈销号。同时，结合“八九不离十”群众工作法，深入开展矛盾纠纷排查，努力做到摸排不漏一户、不漏一人；运用“四题解纷”工作法推动矛盾纠纷高效化解，确保每一起纠纷都有人管、有人办、有回音、有结果。
“如果说纠纷化解重在治已病，那么风险防控更重在治未病。”夏清进一步介绍，“十防措施护平安”，就是围绕基层平安建设中的重点人、重点事、重点物、重点场所，把防控措施细化到具体场景。赤水市紧盯“不安全的物”，防危管失控；紧盯“不托底的事”，防扬言极端、防命案风险；紧盯“不把稳的地”，防场所乱象、防公共风险、防边界壁垒；紧盯“不放心的人”，防护苗缺失、防肇事肇祸、防巡逻缺位、防网格薄弱，以精细化、清单化举措把风险隐患消除在萌芽状态。
小机制撬动治理大变革
当前，赤水市正在全市范围内推广运用镇级综治中心“一五一十”工作机制，推动基层治理从“各管一段”向“整体联动”转变，从“被动处置”向“主动防范”转变，从“解决一件事”向“完善一套机制”转变。
从天台镇实践看，“一五一十”工作机制的核心，就是把基层治理的责任链条拧紧、资源力量聚合、处置流程闭合、防控关口前移。据悉，赤水市综治中心将持续发挥统筹指导、督促推进作用，加强对各乡镇（街道）机制运用的日常指导，定期开展调研走访，及时收集汇总工作推进情况，推动“一五一十”工作机制在全市落地见效，让更多群众感受到平安就在身边、服务就在眼前。
基层治理难，难在问题细碎、主体多元、权限交叉；也难在群众感受往往来自一件件具体小事。公交车提前10分钟，是小事，但小事背后是治理理念的转变：从“等群众上门”到“进网格发现”，从“单个部门办理”到“多方联动协同”，从“解决一个问题”到“完善一套机制”。
如今，从天台镇出发，“一五一十”工作法正在赤水市各乡镇（街道）全面铺开。把群众的事“一五一十”说清楚、办明白、落到底，基层治理就有了温度，也有了力度。
初夏清晨，赤水市天台镇凤凰村的公交站台前，背着书包的孩子们陆续上车。和过去不同，如今这趟开往天台镇的公交车，首班发车时间从早上8点提前到了7点50分。
10分钟，看似不长，却让不少家长和学生松了一口气。
“以前孩子到校总是‘踩点’，遇到下雨、堵车就容易迟到。现在时间宽裕了，家长也安心多了。”凤凰村一名学生家长说。
这10分钟的变化，并不是一次简单的公交时刻调整，而是赤水市推进基层社会治理、推行镇级综治中心“一五一十”工作机制的一个生动切口。
所谓“一五一十”，既是工作方法名称，也暗含着成语“一五一十”的深意——把群众的诉求听得清清楚楚，把问题的来龙去脉摸得明明白白，把矛盾化解的责任、流程、结果落实得原原本本。基层治理，最怕“大而化之”，最需要“一五一十”。
10分钟公交调整的治理实践
地处城郊接合部，天台镇既有赤水市最大的安置小区——天苑社区，875户、3100余人在此居住；也有西南家具产业园区（三期），流动人口常年保持在3000至5000人。安置群众、产业工人、流动人口、周边村民在这里交织，社情民意复杂，治理任务繁重。
人多事杂，矛盾从哪里来？诉求由谁来接？问题怎样解决？这是摆在基层面前的一道现实考题。
天台镇给出的答案，是坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进综治中心规范化建设，探索形成“一五一十”工作法，让群众诉求“有人接、有人办、有结果”。
今年3月初，凤凰村网格员在入户走访中接到多名家长反映：凤凰村至天台幼儿园、天台学校的公交首班车为早上8点发车，车程约20分钟，学生到校时间紧张，遇到极端天气更有迟到风险。家长们希望公交车能提前发车。
一个看似细小的民生诉求，很快被纳入天台镇一季度基层治理问题清单。由于线路调整涉及市级审批、公交调度等多重权限，天台镇将该事项标注为“跨部门联动办”。
“群众反映的问题，不能因为超出镇级权限就停在原地。基层治理不是把问题记下来，而是要把问题往前推。”天台镇党委副书记、政法委员刘钢说。
随后，天台镇明确由分管交通的副镇长牵头领题，镇农业农村综合服务中心、凤凰村协同推进。针对超越镇级权限的事项，依托赤水市“四题治理”“一式两效”机制，天台镇主动对接市交通运输局、市公交公司，启动联合踏勘和方案会商，搭建起政企民沟通桥梁。
为了让方案既回应群众诉求，又兼顾公交运营实际，镇干部带着学生乘车统计表、家长联名建议再次会商。最终，各方达成一致：将凤凰村站点首班车调整为7点50分，同时微调后续站点时刻，确保主线运营不受影响。
4月23日，新时刻表正式执行。沿线村通过公交站公告、微信群、群众会等渠道全域告知，群众关心的“上学路”问题得到解决。
透过这个案例可以看到，基层治理并不是单靠某一个部门“单打独斗”，而是要依托综治中心这一平台，把分散的力量统起来，把复杂的问题理清楚，把群众的诉求办到底。
“一五一十”解锁基层治理密码
“天台镇的探索不是个例，而是赤水市全面推行镇级综治中心规范化建设的一个缩影。”赤水市综治服务中心主任夏清介绍，当前，赤水市在全市范围内全面推行镇级综治中心“一五一十”工作机制，即“一个中心强统筹、五方联动聚合力、一式闭环解纠纷、十防措施护平安”，通过健全治理体系、整合资源力量、规范处置流程、细化防控举措，推动矛盾纠纷发现在早、处置在小、化解在基层，切实筑牢平安建设底线。
“一五一十”工作机制，首先是“一个中心强统筹”。各乡镇（街道）依托综治中心，按照“实事求是、务实管用”的原则，规范阵地建设、优化功能布局、整合治理资源，推动群众诉求实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。在这个过程中，综治中心不只是一个办公场所，更是基层治理的指挥平台、协调平台和服务平台。
“第二个关键词是‘五方联动聚合力’。”夏清介绍，基层矛盾往往涉及多个领域、多个主体，单靠一个站所、一个村社很难彻底解决。赤水市通过推动班子领导、政法部门、行业站所、专业组织、社会资源五方力量联动，进一步整合信访、人民调解、法律服务、行业主管等资源，并建立AB岗制度，明确每个单位至少1名纠纷调解员，确保群众有诉求时有人接、遇纠纷时有人调、碰难题时有人牵头推动。
有了平台和力量，还要有规范流程。“一式闭环解纠纷”，正是“一五一十”工作机制的关键环节。夏清说，赤水市坚持以“如我+”换位思考工作理念为引领，依托“四题治理”实行闭环管理，对群众反映的问题分类受理、分级办理、跟踪督办、反馈销号。同时，结合“八九不离十”群众工作法，深入开展矛盾纠纷排查，努力做到摸排不漏一户、不漏一人；运用“四题解纷”工作法推动矛盾纠纷高效化解，确保每一起纠纷都有人管、有人办、有回音、有结果。
“如果说纠纷化解重在治已病，那么风险防控更重在治未病。”夏清进一步介绍，“十防措施护平安”，就是围绕基层平安建设中的重点人、重点事、重点物、重点场所，把防控措施细化到具体场景。赤水市紧盯“不安全的物”，防危管失控；紧盯“不托底的事”，防扬言极端、防命案风险；紧盯“不把稳的地”，防场所乱象、防公共风险、防边界壁垒；紧盯“不放心的人”，防护苗缺失、防肇事肇祸、防巡逻缺位、防网格薄弱，以精细化、清单化举措把风险隐患消除在萌芽状态。
小机制撬动治理大变革
当前，赤水市正在全市范围内推广运用镇级综治中心“一五一十”工作机制，推动基层治理从“各管一段”向“整体联动”转变，从“被动处置”向“主动防范”转变，从“解决一件事”向“完善一套机制”转变。
从天台镇实践看，“一五一十”工作机制的核心，就是把基层治理的责任链条拧紧、资源力量聚合、处置流程闭合、防控关口前移。据悉，赤水市综治中心将持续发挥统筹指导、督促推进作用，加强对各乡镇（街道）机制运用的日常指导，定期开展调研走访，及时收集汇总工作推进情况，推动“一五一十”工作机制在全市落地见效，让更多群众感受到平安就在身边、服务就在眼前。
基层治理难，难在问题细碎、主体多元、权限交叉；也难在群众感受往往来自一件件具体小事。公交车提前10分钟，是小事，但小事背后是治理理念的转变：从“等群众上门”到“进网格发现”，从“单个部门办理”到“多方联动协同”，从“解决一个问题”到“完善一套机制”。
如今，从天台镇出发，“一五一十”工作法正在赤水市各乡镇（街道）全面铺开。把群众的事“一五一十”说清楚、办明白、落到底，基层治理就有了温度，也有了力度。
