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一份司法建议函，如何解开群众“心头结”？
■记者 罗翔 通讯员 张明 韦星
春日的阳光透过法院的玻璃窗洒进来，在调解室的桌面形成缕缕光束。室外的走廊上，也铺满了金色的阳光。从事蔬菜水果经营的老周双手紧紧攥着市场监督管理部门作出的自行撤销行政处罚决定书，饱经沧桑的脸上带着笑意。2个月前，他还在为经营的蔬菜水果批发部被认定“未履行进货查验义务”的处罚单愁得睡不着，如今不仅纠纷解了，连带着整个市场的商户都觉得心里亮堂了。
这束光，源自独山县人民法院发出的一份司法建议。
类案建议：从“各说各理”到“按规矩来”
独山县城的蔬菜水果批发农贸市场有上百户商家，每日货车三轮、大车小车进进出出，批发零售、买进卖出络绎不绝，前来采购的顾客摩肩接踵，好不热闹。该市场商家因蔬菜抽检不合格、未履行进货查验义务等被行政处罚的情况时有发生，故而这里也是行政诉讼的“高发区”。
“不能总等着商户起诉了才去解决，得从源头堵漏洞。”独山法院承办法官穿梭在市场里，挨家挨户地听商户诉苦。
“同样的违法行为，为什么罚我1.5万元，而罚老李1万元？”“我有供货商提供的合格证，为什么还要罚我？”“蔬菜里面检出农药残留我认，但是我从农户手里进货就十几斤，现在生意不好做，罚款上万元太重了……”商户七嘴八舌地抱怨着。
“商户的困难我们也了解，但是出现违法行为我们必须要处罚”“可能我们的宣传释明不到位，下一步应该加强”……与此同时，承办法官也认真听取了执法人员的意见和想法，详细了解实际情况，跟踪查看整个行政执法流程。
面对商户的不解和抱怨，以及执法人员的委屈和困境，承办法官对近几年相关案件进行了梳理，发现诉讼高发的重要因素为法律宣传、法律释明不到位，执法标准不统一、执法程序不规范等，最终形成规范农贸市场行政执法的类案建议，明确首次违法、违法行为没有危害后果等情形的裁量标准，同时建议加强政策及法律宣传，规范商户进货查验行为。
如今，司法建议的微光照清了原来模糊的边界，商户经营行为更加规范，执法人员执法标准更加透明，让“各说各理”变成了“按规矩来”。
个案建议：从“一纸判决”到“实质化解”
比起类案建议的“批量治病”，个案司法建议更像精准的“靶向治疗”。老杨的案子便是如此。
老杨因为建房需要向荔波县林业行政部门申请林木采伐许可证，林业行政部门审批同意并向老杨颁发了许可证。随后，老杨依据许可证范围上山采伐林木。因群众提出权属异议，林业行政部门在未通知老杨、也未听取老杨意见的情况下撤回了采伐许可。老杨不服，提起行政诉讼。
法庭上，老杨红着眼眶说：“我取得采伐许可证后，请了挖掘机，雇了工人，也砍伐了一些树木，砍伐下来的树木现在仍然堆在山上，我的损失怎么办？”
独山法院法官在调阅卷宗时发现，在颁发采伐许可证前就有群众提出权属异议，但因行政机关内部沟通问题，仍然向老杨颁发了采伐许可证，而撤回许可时确实未通知老杨，也未听取老杨陈述申辩，存在违法情形。
庭后，法院及时向林业行政部门发出个案司法建议——建议：在林地林木存在权属争议的情况下，不应颁发许可证，应引导双方明确权属；木材属于易腐变质物品，而土地确权、复议、诉讼等时间较长，为避免损失扩大，应对已经砍伐并堆放在山上的木材进行变卖等保存价款；颁发采伐许可证和撤回采伐许可证时，均存在违法情形，造成老杨的信赖利益损失应予赔偿。司法建议不回避问题，字字直指症结。
收到司法建议后，林业行政部门主动找到老杨表达了歉意，双方就损失达成一致意见。老杨后来逢人就说：“这司法建议真的管用，及时帮我解决了问题，挽回了损失。”
司法之光：从“被动审案”到“源头预防”
这些看似普通的建议函，实则是司法与行政良性互动的纽带。近年来，独山法院针对行政机关负责人出庭应诉发出建议，推动行政机关负责人出庭出声率达到100％；针对工伤待遇先行支付发出建议，明确法院裁判观点，让劳动者和企业都少跑冤枉路，保障受伤职工获得及时救助；针对冒用他人姓名婚姻登记发出建议，指导行政机关自我纠错，实质化解行政争议。
“以前总觉得司法建议是‘软约束’，现在发现，真正管用的建议都是带着‘泥土气’的，能解决真问题，能让老百姓感受到变化。”独山法院法官小张表示，这几年来，行政机关败诉率由2022年的17.62％降至2025年的4.64％，群众对行政执法的满意度却上升了26个百分点。
“司法建议不是判决书，却能比判决书走得更远。”法官助理小韦说，这份“走得远”的力量，恰恰在于它跳出了“就案办案”的局限。类案建议如同一把精准的“梳子”，梳理出行政执法中的共性堵点，从制度层面织密规范之网；个案建议则像一枚细密的“绣花针”，在具体纠纷中缝合信任裂痕，让公平正义看得见、摸得着。它不是居高临下的指责，而是并肩同行的指引；不是冰冷生硬的条文，而是带着温度的解决方案。
当司法建议从“纸上”落到“地上”，化作行政机关案头的整改清单，变成百姓手中清晰的办事指南，它便成了法治建设中最生动的注脚——既守护着法律的刚性边界，又充盈着化解矛盾的柔性智慧，让每一次执法都经得起检验，让每一份诉求都能被认真倾听。
春日的阳光透过法院的玻璃窗洒进来，在调解室的桌面形成缕缕光束。室外的走廊上，也铺满了金色的阳光。从事蔬菜水果经营的老周双手紧紧攥着市场监督管理部门作出的自行撤销行政处罚决定书，饱经沧桑的脸上带着笑意。2个月前，他还在为经营的蔬菜水果批发部被认定“未履行进货查验义务”的处罚单愁得睡不着，如今不仅纠纷解了，连带着整个市场的商户都觉得心里亮堂了。
这束光，源自独山县人民法院发出的一份司法建议。
类案建议：从“各说各理”到“按规矩来”
独山县城的蔬菜水果批发农贸市场有上百户商家，每日货车三轮、大车小车进进出出，批发零售、买进卖出络绎不绝，前来采购的顾客摩肩接踵，好不热闹。该市场商家因蔬菜抽检不合格、未履行进货查验义务等被行政处罚的情况时有发生，故而这里也是行政诉讼的“高发区”。
“不能总等着商户起诉了才去解决，得从源头堵漏洞。”独山法院承办法官穿梭在市场里，挨家挨户地听商户诉苦。
“同样的违法行为，为什么罚我1.5万元，而罚老李1万元？”“我有供货商提供的合格证，为什么还要罚我？”“蔬菜里面检出农药残留我认，但是我从农户手里进货就十几斤，现在生意不好做，罚款上万元太重了……”商户七嘴八舌地抱怨着。
“商户的困难我们也了解，但是出现违法行为我们必须要处罚”“可能我们的宣传释明不到位，下一步应该加强”……与此同时，承办法官也认真听取了执法人员的意见和想法，详细了解实际情况，跟踪查看整个行政执法流程。
面对商户的不解和抱怨，以及执法人员的委屈和困境，承办法官对近几年相关案件进行了梳理，发现诉讼高发的重要因素为法律宣传、法律释明不到位，执法标准不统一、执法程序不规范等，最终形成规范农贸市场行政执法的类案建议，明确首次违法、违法行为没有危害后果等情形的裁量标准，同时建议加强政策及法律宣传，规范商户进货查验行为。
如今，司法建议的微光照清了原来模糊的边界，商户经营行为更加规范，执法人员执法标准更加透明，让“各说各理”变成了“按规矩来”。
个案建议：从“一纸判决”到“实质化解”
比起类案建议的“批量治病”，个案司法建议更像精准的“靶向治疗”。老杨的案子便是如此。
老杨因为建房需要向荔波县林业行政部门申请林木采伐许可证，林业行政部门审批同意并向老杨颁发了许可证。随后，老杨依据许可证范围上山采伐林木。因群众提出权属异议，林业行政部门在未通知老杨、也未听取老杨意见的情况下撤回了采伐许可。老杨不服，提起行政诉讼。
法庭上，老杨红着眼眶说：“我取得采伐许可证后，请了挖掘机，雇了工人，也砍伐了一些树木，砍伐下来的树木现在仍然堆在山上，我的损失怎么办？”
独山法院法官在调阅卷宗时发现，在颁发采伐许可证前就有群众提出权属异议，但因行政机关内部沟通问题，仍然向老杨颁发了采伐许可证，而撤回许可时确实未通知老杨，也未听取老杨陈述申辩，存在违法情形。
庭后，法院及时向林业行政部门发出个案司法建议——建议：在林地林木存在权属争议的情况下，不应颁发许可证，应引导双方明确权属；木材属于易腐变质物品，而土地确权、复议、诉讼等时间较长，为避免损失扩大，应对已经砍伐并堆放在山上的木材进行变卖等保存价款；颁发采伐许可证和撤回采伐许可证时，均存在违法情形，造成老杨的信赖利益损失应予赔偿。司法建议不回避问题，字字直指症结。
收到司法建议后，林业行政部门主动找到老杨表达了歉意，双方就损失达成一致意见。老杨后来逢人就说：“这司法建议真的管用，及时帮我解决了问题，挽回了损失。”
司法之光：从“被动审案”到“源头预防”
这些看似普通的建议函，实则是司法与行政良性互动的纽带。近年来，独山法院针对行政机关负责人出庭应诉发出建议，推动行政机关负责人出庭出声率达到100％；针对工伤待遇先行支付发出建议，明确法院裁判观点，让劳动者和企业都少跑冤枉路，保障受伤职工获得及时救助；针对冒用他人姓名婚姻登记发出建议，指导行政机关自我纠错，实质化解行政争议。
“以前总觉得司法建议是‘软约束’，现在发现，真正管用的建议都是带着‘泥土气’的，能解决真问题，能让老百姓感受到变化。”独山法院法官小张表示，这几年来，行政机关败诉率由2022年的17.62％降至2025年的4.64％，群众对行政执法的满意度却上升了26个百分点。
“司法建议不是判决书，却能比判决书走得更远。”法官助理小韦说，这份“走得远”的力量，恰恰在于它跳出了“就案办案”的局限。类案建议如同一把精准的“梳子”，梳理出行政执法中的共性堵点，从制度层面织密规范之网；个案建议则像一枚细密的“绣花针”，在具体纠纷中缝合信任裂痕，让公平正义看得见、摸得着。它不是居高临下的指责，而是并肩同行的指引；不是冰冷生硬的条文，而是带着温度的解决方案。
当司法建议从“纸上”落到“地上”，化作行政机关案头的整改清单，变成百姓手中清晰的办事指南，它便成了法治建设中最生动的注脚——既守护着法律的刚性边界，又充盈着化解矛盾的柔性智慧，让每一次执法都经得起检验，让每一份诉求都能被认真倾听。
