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推动法治政府建设提质增效
■ 记者 黄祖祥
日前，记者从毕节市司法局获悉，从2020年以来，毕节市累计已完成行政错案问责追责473件，问责追责399人，单位44家，全市行政诉讼败诉率大幅下降，依法行政能力不断提升，法治政府示范创建成效不断巩固。
取得如此成效，是毕节市强化行政错案问责追责，促进领导干部履职尽责的有力印证。
自2015年法治毕节创建启动以来，作为六大工程之首的“法治政府建设工程”，各项指标已经完成并转入常态化管理阶段，法治政府建设取得阶段性成效。但全市行政复议纠错率和行政诉讼败诉率仍处于高位。部分行政行为存在“事实认定不清、程序违法、未依法履行法定职责”等老问题。透视这些“常见病”，根子在于少数领导干部把“依法行政”当口号，法治思维“掉线”，执法责任“落空”。如何把“败诉”变“胜诉”、把“错案”变“教材”？2020年，毕节市在全省率先出台《毕节市行政错案问责追责办法（试行）》，2023年再次升级迭代——将被人民法院生效裁判确定败诉的案件、检察机关监督的行政机关败诉案件、被行政机关纠错的行政复议案件、行政执法监督机构纠错的监督案件四类案件纳入“行政错案”范围，逐案倒查、逐人定责，用“有权必有责、违法需担责”倒逼依法行政。
一系列举措实施，取得了显著的成绩，其背后有一套典型工作做法。
高标准组建评审专家库 解决错案定性难
行政执法工作点多面广，处于法治政府建设的“神经末梢”，一头连着群众，一头连着政府，依法行政的成效如何，事关群众对政府的信任和对法治的信心。
“2006年出台的《贵州省行政执法过错责任追究办法》，规定了本级人民政府和监察机关负责追究行政执法过错责任，但对如何启动缺乏详细规定。同时，因政府法制办和监察机关机构改革，谁来启动如何启动行政错案问责工作是最大难点。”毕节市司法局相关负责人介绍说，对此，毕节市创新提出案件评审这个关键环节，通过专家评审定性是否属于行政错案以及是否启动问责追责。
毕节市通过遴选178名本地优秀执业律师、公职律师、纪检监察机关、法院、检察院业务专家组建行政错案评审专家库。根据案件情形抽取专家精准评析行政错案产生的原因，采取常规评审、专项评审、重点评审“三位一体”方式展开评审，专家评审意见采纳率达90%。常规评审对每个行政错案逐案进行评析，专项评审则是对行政错案易发、多发、频发的领域开展专项评析。重点对系列案及需要提级问责的案件开展评析。
常态化开展精准问责 解决“责任悬空”难题
针对具体调查核实部门职责明确不够、权威性不高问题，毕节市大胆探索，率先明确由司法行政部门作为行政错案的调查核实主体，具体负责行政错案调查核实，提出建议等工作。调查过程中，坚持深入挖病根、除病灶，查找错案背后根源，聚焦体制机制存在的问题。按照“一岗双责，尽职免责、失职追责”原则，解决根本责任问题，扎实开展问责，倒逼行政机关依法行政，建立健全相关制度，减少和避免错案的发生。
“《毕节市行政错案问责追责办法（试行）》的出台实施，解决了执法责任制‘悬在空中’难题。我市牢牢抓住领导干部这个‘关键少数’，用制度之‘笼’扎紧权力之‘缰’，让‘法定职责必须为、法无授权不可为’成为硬核信条，推动行政权力在法治轨道上高速运行、永不‘脱轨’。”毕节市司法局相关负责人说。
工作中，毕节坚持“三端共治”，对发生的行政错案，从决策、执行、结果全链条倒查，既问承办人，也问把关人、决策者，推动执法责任制逐级压紧压实。
在办理的某县人民政府违法强制拆除房屋行政败诉案中，发现自2021年起，该县自然资源领域执法共败诉56件，被行政复议纠错12件。为深挖背后根源，调查组在调查取证工作中，深入该县调查取证4次，调查询问有关领导干部14人，根据调查核实情况分别对县政府分管领导、自然资源局主要领导、分管领导、执法机构负责人、执法人员等12人提出问责追责建议，并要求该县针对该领域行政执法部门举一反三，建章立制，全面提升行政执法能力。
精准化适用“四种形态” 实现执纪执法顺畅衔接
“行政错案问责追责工作坚持系统思维、法治思维，精准适用行业领域部门规章，《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《贵州省行政执法过错责任追究办法》等党纪党规、法律法规规章规定，根据不同的情形精准提出通报批评、约谈、诫勉谈话、移送纪检监察机关四类处理意见，按照程序开展追责。”毕节市司法局相关工作人员介绍，毕节市制定《毕节市法治督察与纪检监察监督协作配合工作办法（试行）》，建立与纪检监察机关的协调配合机制，发现涉嫌违规违纪等问题时，移交纪检监察机关调查处理，实现执纪执法顺畅衔接。
办法出台以来，毕节市共通报批评180人、单位44家，约谈183人，诫勉谈话14人，移送纪检监察机关案件64件（移送28人）。
立体化开展警示教育 确保问责一案警示一片
“放大警示效应，才能实现‘类案治理’。通过专题片、读本、通报等载体，把个案教训转化为面上规范，达到‘问责一案、警示一片、规范一域’的乘数效应。”毕节市司法局相关负责人介绍说。
毕节市拍摄行政执法警示教育专题片1部，编撰毕节市行政错案警示教育读本2辑，让被问责人员“现身说案”，深入剖析案例原因，阐述警示教训，以及在开展相关行政执法工作中如何遵守法律法规规章规定，防范相关法律风险等。市县两级政府通报行政错案8期、召开行政机关负责人集中约谈会14场、在市县组织的各类专题培训班中播放专题片22次，把“身边人、身边事”变成“活教材”，促使领导干部认真学习、举一反三、引以为鉴、以案促改，切实提升依法行政能力和水平，实现全市行政机关行政诉讼败诉率逐年下降。
日前，记者从毕节市司法局获悉，从2020年以来，毕节市累计已完成行政错案问责追责473件，问责追责399人，单位44家，全市行政诉讼败诉率大幅下降，依法行政能力不断提升，法治政府示范创建成效不断巩固。
取得如此成效，是毕节市强化行政错案问责追责，促进领导干部履职尽责的有力印证。
自2015年法治毕节创建启动以来，作为六大工程之首的“法治政府建设工程”，各项指标已经完成并转入常态化管理阶段，法治政府建设取得阶段性成效。但全市行政复议纠错率和行政诉讼败诉率仍处于高位。部分行政行为存在“事实认定不清、程序违法、未依法履行法定职责”等老问题。透视这些“常见病”，根子在于少数领导干部把“依法行政”当口号，法治思维“掉线”，执法责任“落空”。如何把“败诉”变“胜诉”、把“错案”变“教材”？2020年，毕节市在全省率先出台《毕节市行政错案问责追责办法（试行）》，2023年再次升级迭代——将被人民法院生效裁判确定败诉的案件、检察机关监督的行政机关败诉案件、被行政机关纠错的行政复议案件、行政执法监督机构纠错的监督案件四类案件纳入“行政错案”范围，逐案倒查、逐人定责，用“有权必有责、违法需担责”倒逼依法行政。
一系列举措实施，取得了显著的成绩，其背后有一套典型工作做法。
高标准组建评审专家库 解决错案定性难
行政执法工作点多面广，处于法治政府建设的“神经末梢”，一头连着群众，一头连着政府，依法行政的成效如何，事关群众对政府的信任和对法治的信心。
“2006年出台的《贵州省行政执法过错责任追究办法》，规定了本级人民政府和监察机关负责追究行政执法过错责任，但对如何启动缺乏详细规定。同时，因政府法制办和监察机关机构改革，谁来启动如何启动行政错案问责工作是最大难点。”毕节市司法局相关负责人介绍说，对此，毕节市创新提出案件评审这个关键环节，通过专家评审定性是否属于行政错案以及是否启动问责追责。
毕节市通过遴选178名本地优秀执业律师、公职律师、纪检监察机关、法院、检察院业务专家组建行政错案评审专家库。根据案件情形抽取专家精准评析行政错案产生的原因，采取常规评审、专项评审、重点评审“三位一体”方式展开评审，专家评审意见采纳率达90%。常规评审对每个行政错案逐案进行评析，专项评审则是对行政错案易发、多发、频发的领域开展专项评析。重点对系列案及需要提级问责的案件开展评析。
常态化开展精准问责 解决“责任悬空”难题
针对具体调查核实部门职责明确不够、权威性不高问题，毕节市大胆探索，率先明确由司法行政部门作为行政错案的调查核实主体，具体负责行政错案调查核实，提出建议等工作。调查过程中，坚持深入挖病根、除病灶，查找错案背后根源，聚焦体制机制存在的问题。按照“一岗双责，尽职免责、失职追责”原则，解决根本责任问题，扎实开展问责，倒逼行政机关依法行政，建立健全相关制度，减少和避免错案的发生。
“《毕节市行政错案问责追责办法（试行）》的出台实施，解决了执法责任制‘悬在空中’难题。我市牢牢抓住领导干部这个‘关键少数’，用制度之‘笼’扎紧权力之‘缰’，让‘法定职责必须为、法无授权不可为’成为硬核信条，推动行政权力在法治轨道上高速运行、永不‘脱轨’。”毕节市司法局相关负责人说。
工作中，毕节坚持“三端共治”，对发生的行政错案，从决策、执行、结果全链条倒查，既问承办人，也问把关人、决策者，推动执法责任制逐级压紧压实。
在办理的某县人民政府违法强制拆除房屋行政败诉案中，发现自2021年起，该县自然资源领域执法共败诉56件，被行政复议纠错12件。为深挖背后根源，调查组在调查取证工作中，深入该县调查取证4次，调查询问有关领导干部14人，根据调查核实情况分别对县政府分管领导、自然资源局主要领导、分管领导、执法机构负责人、执法人员等12人提出问责追责建议，并要求该县针对该领域行政执法部门举一反三，建章立制，全面提升行政执法能力。
精准化适用“四种形态” 实现执纪执法顺畅衔接
“行政错案问责追责工作坚持系统思维、法治思维，精准适用行业领域部门规章，《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《贵州省行政执法过错责任追究办法》等党纪党规、法律法规规章规定，根据不同的情形精准提出通报批评、约谈、诫勉谈话、移送纪检监察机关四类处理意见，按照程序开展追责。”毕节市司法局相关工作人员介绍，毕节市制定《毕节市法治督察与纪检监察监督协作配合工作办法（试行）》，建立与纪检监察机关的协调配合机制，发现涉嫌违规违纪等问题时，移交纪检监察机关调查处理，实现执纪执法顺畅衔接。
办法出台以来，毕节市共通报批评180人、单位44家，约谈183人，诫勉谈话14人，移送纪检监察机关案件64件（移送28人）。
立体化开展警示教育 确保问责一案警示一片
“放大警示效应，才能实现‘类案治理’。通过专题片、读本、通报等载体，把个案教训转化为面上规范，达到‘问责一案、警示一片、规范一域’的乘数效应。”毕节市司法局相关负责人介绍说。
毕节市拍摄行政执法警示教育专题片1部，编撰毕节市行政错案警示教育读本2辑，让被问责人员“现身说案”，深入剖析案例原因，阐述警示教训，以及在开展相关行政执法工作中如何遵守法律法规规章规定，防范相关法律风险等。市县两级政府通报行政错案8期、召开行政机关负责人集中约谈会14场、在市县组织的各类专题培训班中播放专题片22次，把“身边人、身边事”变成“活教材”，促使领导干部认真学习、举一反三、引以为鉴、以案促改，切实提升依法行政能力和水平，实现全市行政机关行政诉讼败诉率逐年下降。
