多家单位共同研判行政争议案件。

　　■ 记者 杨情丽
　　一条道路、一座公园、一片商业街，勾勒出“贵安第一城”如今的崭新轮廓。然而，在这片繁荣景象背后，曾是一段持续十余年、牵动多方利益的政企纠纷，它不仅牵动着上千户业主的权益，更检验着地方政府的治理能力与司法智慧。
　　今年9月，随着安顺市中级人民法院一纸行政调解书的依法送达，这场历时十余年的行政争议案件终于画上圆满句号。10月17日，原告企业专程将一面写有“睿智公正释疑结春风化雨解民忧十五年案终化解一片丹心映法舟”的锦旗送至市中院行政庭，对法院实质化解长达15年的矛盾纠纷，助力企业纾困解难表示由衷感谢。
　　这起纠纷的成功化解，正是安顺法院深入践行新时代“枫桥经验”，创新运用“府院联动+院院沟通+实质化解”工作机制，推动行政争议从“程序空转”真正走向“实质解决”的生动写照。
　　一场纠纷，三方困局
　　时间回溯至2013年。为迎接全省小城镇建设发展观摩会，某县（区）政府与贵州某房地产开发有限公司正式签订了《某镇小城镇综合开发项目投资合同书》及相关补充合同。按照约定，企业先行垫资修建道路、公园、商业街等基础设施，政府则负责土地供应与相关手续办理。然而，由于历史原因，项目采取了“毛地出让”“先建后补”的开发模式，谁知这为日后土地交付滞后、手续办理困难埋下了隐患。
　　因为政府迟延供地，企业部分项目未完成，达不到验收条件，导致上千户商铺业主不能办理产权证，纷纷将房开公司诉至法院，要求支付巨额违约金。面对巨大的经营压力与诉讼风险，企业不得已转而起诉政府，请求法院判决政府承担违约责任并依法履行办证义务。
　　“我们投入大量资金修了路、建了房，配套设施也都按要求建设完成，最终却因为土地交付问题卡住了办证通道，我们感到既困惑又委屈。”回顾往事，该房开公司负责人王某仍然感慨万千。
　　一边是业主群体日益高涨的维权声浪，一边是企业面临的沉重诉讼压力，另一边则是政府履职是否得当的争议。案件陷入了“业主告企业、企业告政府”的复杂循环。
　　“若不能从根本上化解矛盾，不仅企业难以持续经营，政府公信力将严重受损，更有可能引发群体性信访和连锁诉讼，影响社会大局稳定。”安顺中院该案承办法官刘海萍说。
 　 “三个三”机制，推动协同解纷
　　面对这一复杂局面，安顺市中级人民法院受理上述案件后，没有简单“就案办案”，而是启动“行政争议协调化解‘三个三’”机制（府院联动、院院沟通、全流程解纷）。将案件的相关情况反馈至平坝区人民法院，同时进行立案审查工作。平坝区人民法院收到相关材料后，立即启动“府院联动”机制，以《案件专报》的形式报送给区委、区政府、区委政法委，积极参与上述行政争议的协调化解工作。在平坝区委政法委的统筹协调下，通过行政争议协调化解中心组织协调区人民政府、法院、司法局等单位共同研判。
　　“我们不是简单地判断谁对谁错，而是要找到问题的根源，推动实质性解决问题。”平坝区人民法院相关负责人表示。
　　在平坝区委政法委统筹下，协调中心多次组织专题研判，厘清争议焦点：政府是否应履行打通1156户商铺办证通道的义务？企业是否尽到自身义务？如何平衡各方利益，避免“一案结、千案生”？
　　调解一案，息诉千件
　　调解初期，政企双方互不让步。企业认为政府未能按约交地，政府则认为企业未修建人防地下室导致无法验收，双方各执一词。
　　为打破僵局，安顺中院副院长陈慧英带队走进企业，与王某面对面交流。“有时候，最沉重的不是赔偿数字，而是心里的那口气。”她的一席话，让企业感受到了司法的温度与理解。
　　法院在审理过程中，没有机械地停留在法律条文表面，而是充分运用“穿透式”审判思维，深入探究项目的历史背景、现实困难与潜在社会影响，耐心引导双方换位思考：政府要实事求是地承认协议履行中存在的不足，企业也要客观认识自身应当承担的社会责任。
　　“我们逐渐认识到，无论是企业还是政府，本质上都是在为地方经济社会发展贡献力量。只有彼此理解、共同担当，才能真正走出困境，实现双赢。”王某在回顾调解过程时如是说。
　　在法院的主持下，双方最终达成多项调解协议：由企业提供相应担保后，平坝区政府承诺在今年10月31日前为1156户商铺全面打通办证通道；双方共同委托审计机构对项目进行清算，并在6个月内完成；企业负责完善未建的绿化及停车位等配套设施；企业放弃主张逾期挂牌违约金，并同步撤回其他相关诉讼。
　　一纸调解书，不仅成功化解了政企之间长达十余年的矛盾纠纷，更从源头上切断了上千起业主诉讼的衍生链条。
　　从“结案了事”到“治理升级”
　　这起案件的成功化解，是平坝区行政争议协调化解中心运行成效的一个缩影。
　　2023年6月，该中心挂牌成立，由平坝区司法局牵头，整合行政复议、行政诉讼、综治调解等资源，构建全链条解纷体系。
　　“我们不仅要解决个案，更要通过个案推动类案规范，提升依法行政水平。”平坝区司法局法局党组成员、副局长吴从波表示，中心成立以来，复议案件调解和解结案57件，调撤率达26.8%；行政诉讼案件行政机关负责人出庭率、裁判文书履行率均保持100%，败诉率持续压降。
　　“法律不仅能裁决对错，更能抚平裂痕；调解不仅能化解争端，还能重建信任。”王某在案件结束后感慨道。
　　如今，“贵安第一城”项目的办证通道已逐步打通，企业重拾发展信心，政府重塑公信形象，业主权益得到保障。一场可能引发社会风险的连锁纠纷，在法治框架下得以圆满解决。
　　安顺法院用实践证明，只有坚持“如我在诉”的司法情怀，在政企之间、官民之间，架起一座沟通与信任的桥梁，才能真正实现“办理一案、治理一片、惠及一方”的法治效果。