黄果树大瀑布景区游人如织。通讯员 张加林 摄（贵州图片库发）

平坝天台山远眺。（平坝区文体广电旅游局供图）

　　■ 记者 张光平
　　3次公开征求意见、127条民意直达文稿、41%采纳率，《安顺市一流旅游城市建设促进条例》应运而生。
　　8月1日省十四届人大第十八次常务委员会全票通过《安顺市一流旅游城市建设促进条例》（以下简称《条例》）。全文八章五十条、六千多字，条条聚焦“城区—景区交通与旅游基础设施、餐饮与酒店、淡季与旺季的业态建设、管理、服务等民生民利堵点、痛点。当《条例》第一行写下“国际山地瀑乡、屯堡文化传承、21℃避暑天堂”时，一流旅游城市安顺的城市IP品牌力、吸引力、凝聚力、影响力已交由地方性法规守护。2025年9月1日，《条例》将正式生效施行，五十条“硬规矩”把党委决策、政府举措，市场活力和市民期待，织成一张便民、利民、亲民、惠民的“法治网”。
　　“在立法过程中，《条例》站在国际视野、文化铸魂的高地，将推动游客从匆匆观景向多维度悠悠康养、旅居、度假转型。”安顺市人大常委会法工委副主任张纯河介绍，《条例》依托安顺特色，围绕“自然奇景资源、国内外客源、一流服务”三大要素，聚焦“吃、住、行、游、购、娱”，明确了安顺市人民政府应当统筹推动重点旅游资源整合，优化旅游空间布局，打造六条特色旅游带，推动安顺旅游业高质量发展。
　　总则：城市IP法定化
　　《条例》第一条将“打造国际知名的山地瀑乡生态旅游目的地、屯堡文化旅游目的地、避暑康养度假旅游目的地”写进立法目的；第四条把“旅游综合协调机制”从文件口号升格为政府法定职责；第六条把“诚信友善、文明和谐”确立为全体市民的法定义务，让“安顺一流旅游城市拓展使命”从愿景希望变成一流服务的法规，进一步规范和落实。
　　当“国际山地瀑乡、屯堡文化传承、21℃避暑天堂”第一次用《条例》锁定，安顺便向世界亮出三张王牌。《条例》不再抽象，而是将“绿水青山养眼、瀑布负氧养心、屯堡古韵养颜、21℃气候养肺”的康养密码嵌入立法目的，让条文自带温度。与之配套的“景城共建、主客共享”原则，把政府、市场、市民、游客四方凝聚起来：政府职责由倡导变为法定，“九龙治水”成为协同作战；市场主体由被动审批变为制度呵护；市民由旁观者变为共建者；游客由消费者变为共享者。
　  空间布局：六条彩带串起一座城
　　《条例》第七条、第八条明确“发挥黄果树大瀑布龙头带动作用”；第十条用法律坐标锁定喀斯特风光、屯堡文化、红色文化、避暑康养、乡村旅游、文旅体新型六条特色旅游带；第十一条把“城区即景区”纳入风貌管控刚性约束，任何古城、古镇开发必须“保护传统格局、历史风貌和文化特色”。
　　黄果树从“孤岛”变“磁场”，独自美丽“变”磁场辐射，六条特色旅游带各美其美，美美与共：喀斯特带画地球年轮；屯堡带留600年明韵；红色带串起精神步道；避暑带把21℃做成可买卖的“气候商品”；乡村带让蜂糖李、金刺梨、红芯红薯成为田间伴手礼；文旅体新带以低空跳伞刷新山地玩法。中心城区同步“客厅化”，古城、虹山湖、贯城河、娄湖升级为“城市会客厅”，街头巷尾，都“可阅读、可拍照”。
　  资源保护：筑牢山水生态底线，沉淀文化传承
　　《条例》第十二条要求建立“旅游资源档案和动态更新机制”，并适时向社会公布；第十三条、第十四条把“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”列为旅游项目的前置硬杠杠；第十五条授权“非遗可依法开发文创产品”，让地戏、蜡染、花灯戏在“保护优先”轨道上“文化变现”。
　　资源普查升级为“可体验、可转化”的动态画像；生态项目先交“环境考卷”。文化资源走“保护优先、合理利用”双向车道：地戏可拍沉浸式剧本杀，蜡染可飞巴黎时装周，但基因原真性不可失守。
　  基础设施：快进慢游休闲娱乐
　　《条例》第十六条、第十七条明确“通往景区交通项目优先安排”，同步建设房车营地、骑行专线、新能源汽车充电桩；第十八条将旅游集散中心、母婴室、第三卫生间纳入城乡统一配套；第二十三条把景区、车站、商业中心的无障碍设施与主体工程“五同步”，轮椅和婴儿车从此不被风景拒绝，自成风景。
　　“快进”把高铁站、机场、高速口变成景区前厅；“慢游”绿道、栈道、跑道统一多语种标识、智慧驿站。中心城区机关停车场、厕所周末免费开放，校园文体设施假期共享，公共资源变身景区外延。
　  产业融合：流量变留量
　　《条例》第二十七条把“夜游安顺”写进法条，鼓励景区开放夜游光影系统；第二十八条设立“安顺味道”专款，支持行业协会制定美食推荐目录、举办美食节赛；第二十九条要求高速服务区、旅游驿站设立关岭牛、蜂糖李等农特产品专柜，实现“卖产品”与“卖体验”双赢互动。
　　《条例》用“乘法思维”做产业：夜游光影让瀑布24小时营业，屯堡菜系、民族汤锅变身“安顺味道”美食地图，蜂糖李、关岭牛等等在高速服务区开专柜“卖体验”。文化、体育、科技被拉进旅游朋友圈——航空小镇可以跳伞研学，桥旅融合可以低空飞行，三线遗址可以拍工业风大片。政府不再“撒胡椒面”，而是设立“旅游专项资金+社会资本+绿色金融”多元投融资池，让企业敢投、能投、愿投。
　  服务优化：一机在手，一呼即应
　　《条例》第三十四条授权市政府建设“智慧文旅综合服务云平台”，实时推送客流、票务、求助、投诉信息；第三十五条、第三十六条要求金融机构、交通枢纽提供多元支付和“旅游直通车”接驳；第三十七条、第三十八条把机关停车场、学校文体设施假期免费开放写进法规，并建立12345热线接诉即办和先行赔付制度，实现“30分钟响应、24小时结案”。
　　“智慧文旅一码通”把票务、交通、气象、客流、求助、投诉装进一部手机，实时告诉游客“今天哪条瀑布人少、哪条道路不堵”。入境游客可用数字人民币、刷卡、扫码“零障碍”支付；12345热线接诉即办，县区先赔后调，30分钟响应、24小时结案。旅游志愿者持证上岗，提供多语种讲解、紧急救援、文明劝导，把“软服务”做成城市品牌。
　  保障措施：让市场敢投、人才愿来、游客放心
　　《条例》第四十二条、第四十三条设立旅游重点项目用地“绿色通道”和“旅游发展专项资金”；第四十六条建立“一流旅游城市建设咨询专家库”，高校可设旅游学科，引进人才在居住、医疗、子女教育等方面享受便利；第四十八条探索设立旅游纠纷先行赔付金，构建“投诉—调解—赔付”闭环。
　　旅游重点项目用地指标“绿色通道”、配套水电气网“同城同价”、高端人才“拎包入住”……《条例》用制度托底市场信心。最硬核的是先行赔付制度：游客遇到欺客宰客，政府先垫钱，再向企业追偿，真正实现“放心游”。同时，建立“条例+清单+项目库”闭环执行链，市县两级年度考核、人大专项督查、媒体社会监督同步跟进，让条文变项目、项目变体验、体验变口碑。
　　五十条法规把安顺的山水、文化、气候优势量化为服务、保障、维护与可执行、可追责的制度红利。9月1日起，这部全省首创，全国第二家制定（第一家系河北秦皇岛市制定的《秦皇岛市国际一流旅游城市促进条例》），带着瀑布水汽、屯堡古韵、蜡染芬芳的《条例》将正式施行。它不只是安顺旅游业高质量发展的“基本法”，更是向世界礼送的制度名片：如何把资源优势转化为发展胜势，如何把绿水青山量化为幸福指数，如何让一座西部小城在全球旅游版图中找到自己的坐标。安顺这张“法治名片”将伴随每一位游客的21℃清风，幸福满满，见证一座西部小城的世界级蝶变，奔向一流。