发布日期:
让矛盾纠纷在阳光下化解
■ 记者 罗翔
在基层治理的战场上，矛盾纠纷犹如暗礁，若处置不当可能引发连锁反应。今年来，独山县麻万镇以新时代“枫桥经验”为指引，深耕基层治理实践，创新推出“宣、排、调、访、包”五字工作法，将大量矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层，交出了一份“预警在前、化解迅速、群众满意”的平安答卷。
“宣”字为先，从源头止纷争
“现在网格员天天在群里发案例，赶场天还有人专门讲法，遇到事儿知道该找谁、按啥规矩来了。”麻万镇居民王大姐的话，道出了当地普法宣传的实效。
“如何从源头上止纷争？关键在构建分层递进的纠纷解决体系。”麻万镇党委副书记、政法委员白隆龙说，麻万镇将法治宣传作为矛盾预防的第一道防线，线上线下齐发力。
线上，依托“一中心一张网十联户”机制，网格员、联户长定期在网格微信群推送民法典解读小视频、邻里纠纷调解案例，让法律知识以“看得见、听得懂”的方式走进群众生活。线下，麻万镇借助每年的“4·15”国家安全教育日和平常的赶场天等节点开展集中宣传，从宪法精神到防范电信网络诈骗，从交通法规到禁种铲毒，内容覆盖群众生产生活各领域。更巧妙的是，调解员在化解纠纷时“边调解边普法”，把每一次调解都变成生动的法治课堂。如今，“遇事找法、办事依法”已成为麻万镇群众的共识。
“排”字为基，深挖隐患苗头
“矛盾就像地里的草，早发现才能早拔除。”这是麻万镇干部常挂在嘴边的话。为摸清矛盾底数，该镇构建了“全方位、多层次”的排查体系。
“以排查为导向，及时掌握社情民意，倾听群众呼声，了解群众诉求。”麻万镇四级调研员黎俊彬表示，麻万镇充分发挥社区“两委”干部、驻村干部、基层社会治理工作队、网格员、村民小组长等熟悉组情民情优势，按照“抓早、抓小”原则，全面排查潜在的“风险点”，变“上访”为“下查”，变“坐等”为“登门”，及时掌握群众诉求和意见，严防矛盾纠纷升级恶化。
在基础排查中，乡村振兴工作队、公安干警、司法人员联手，重点排查资源分配、经济往来、劳资关系等民生领域纠纷；网格员、联户长则化身“千里眼”，及时捕捉社情民意。在重点领域，镇政府主动对接重点项目、移民安置区、拆迁工地等单位，倾听周边群众诉求，将征地补偿、施工扰民等潜在矛盾化解在萌芽。“去年以来，通过提前介入，该镇成功避免了3起可能引发群体性事件的苗头性问题。”黎俊彬说。
“调”字为要，高效化解纠纷
“没想到镇里调解这么给力，三天就把我们僵持了半个月的工资纠纷解决了！”务工人员李师傅的感激，源于麻万镇强大的调解阵容与规范的调处机制。
2019年9月24日，贵州某实业有限责任公司分2次向独山农商银行分别借款980万元、1700万元，借款期限均为6个月，自2019年9月24日起至2020年3月23日止。截至2023年5月12日，该公司仍拖欠上述2笔借款合同项下利息共计137万元未归还。
为了避免该企业征信受到影响，独山县金融纠纷人民调解委员会、麻万镇人民调解委员会采取上门调解的方式进行处理，动员农商行在利息上作了一定的让步，同意企业分期支付，缓解了资金运转压力，让企业渡过了难关。
如今，麻万镇着力建强“专业+群众”的调解队伍，建立镇、村人民调解委员会8个，招聘4名专职人民调解员，增派23名基层社会治理干部充实一线，并按7个村（社区）分3片，由经验丰富的工作人员带队指导，让调解力量沉在基层。镇综治中心充分发挥“指挥部”作用，对警情、社情、访情、平台工单“四情”分析研判，协调司法、公安、妇联等部门联动，形成“多元调解”合力。而“四级矛盾纠纷调解”机制更让化解过程有章可循：村（社区）先调，未果则由镇司法所、派出所等介入，疑难纠纷还会启动联席会专题研判，同时报县综治中心处置，镇级积极对接县级有关部门做好四级调解，确保“小矛盾不出村，大矛盾不出镇”。
“访”字为续，跟踪巩固成效
“我们通过建立回访机制，以回访促履行。针对重大疑难复杂及涉及履行责任的纠纷，逐一核实协议履行情况，了解未及时履行协议的问题所在，通过上门走访、电话访问等方式督促当事人履行责任。”据麻万镇平安法治办公室主任李文艳介绍，针对短期内未能化解的纠纷，通过回访了解当事人的意见建议，及时调整调解方案，与当事人沟通交流讲政策、讲法律、以案释法，双方有调解意向的及时组织再次调解。
“调解不是一调了之，得盯着双方把协议落到实处。我们还针对已化解案件设置1-2个月的‘观察期’，通过上门走访、电话回访，督促当事人履行约定。”李文艳说，回访中，工作人员还会再次普法，听取群众对调解工作的意见。去年，某村两户因宅基地纠纷达成和解，回访时发现一方未按约定拆墙，调解员当即组织二次调解，最终促成双方履约。这种“闭环管理”，让纠纷化解成功率和群众满意度持续提升。
“包”字为责，压实岗位担子
“群众有诉求，最怕‘踢皮球’。做好基层多元纠纷实质化解，关键在于压实责任，发挥关键少数作用。”白隆龙表示，为严防“民转刑”案件，麻万镇实行“一案一专班”制度，每起矛盾纠纷都由包村领导、村支书、网格员三人组队，全程负责调查、化解、回访。
“责任到人，压力才到心。”该镇驻村干部坦言，过去个别纠纷因责任不清导致拖延，如今“包保制”让每个人都有了“硬任务”。数据显示，实行该制度后，麻万镇矛盾纠纷化解率不断提升，无“民转刑”案件发生。
基层是矛盾纠纷的“发源地”，也是化解矛盾的“第一线”。从普法预防到跟踪回访，从多元调解到责任包保，麻万镇的“五字”工作法，既传承了“枫桥经验”的精髓，又融入了新时代基层治理的智慧。这套“组合拳”让矛盾纠纷在阳光下化解，让平安幸福在群众家门口扎根，为基层治理提供了可复制、可推广的实践样本。
在基层治理的战场上，矛盾纠纷犹如暗礁，若处置不当可能引发连锁反应。今年来，独山县麻万镇以新时代“枫桥经验”为指引，深耕基层治理实践，创新推出“宣、排、调、访、包”五字工作法，将大量矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层，交出了一份“预警在前、化解迅速、群众满意”的平安答卷。
“宣”字为先，从源头止纷争
“现在网格员天天在群里发案例，赶场天还有人专门讲法，遇到事儿知道该找谁、按啥规矩来了。”麻万镇居民王大姐的话，道出了当地普法宣传的实效。
“如何从源头上止纷争？关键在构建分层递进的纠纷解决体系。”麻万镇党委副书记、政法委员白隆龙说，麻万镇将法治宣传作为矛盾预防的第一道防线，线上线下齐发力。
线上，依托“一中心一张网十联户”机制，网格员、联户长定期在网格微信群推送民法典解读小视频、邻里纠纷调解案例，让法律知识以“看得见、听得懂”的方式走进群众生活。线下，麻万镇借助每年的“4·15”国家安全教育日和平常的赶场天等节点开展集中宣传，从宪法精神到防范电信网络诈骗，从交通法规到禁种铲毒，内容覆盖群众生产生活各领域。更巧妙的是，调解员在化解纠纷时“边调解边普法”，把每一次调解都变成生动的法治课堂。如今，“遇事找法、办事依法”已成为麻万镇群众的共识。
“排”字为基，深挖隐患苗头
“矛盾就像地里的草，早发现才能早拔除。”这是麻万镇干部常挂在嘴边的话。为摸清矛盾底数，该镇构建了“全方位、多层次”的排查体系。
“以排查为导向，及时掌握社情民意，倾听群众呼声，了解群众诉求。”麻万镇四级调研员黎俊彬表示，麻万镇充分发挥社区“两委”干部、驻村干部、基层社会治理工作队、网格员、村民小组长等熟悉组情民情优势，按照“抓早、抓小”原则，全面排查潜在的“风险点”，变“上访”为“下查”，变“坐等”为“登门”，及时掌握群众诉求和意见，严防矛盾纠纷升级恶化。
在基础排查中，乡村振兴工作队、公安干警、司法人员联手，重点排查资源分配、经济往来、劳资关系等民生领域纠纷；网格员、联户长则化身“千里眼”，及时捕捉社情民意。在重点领域，镇政府主动对接重点项目、移民安置区、拆迁工地等单位，倾听周边群众诉求，将征地补偿、施工扰民等潜在矛盾化解在萌芽。“去年以来，通过提前介入，该镇成功避免了3起可能引发群体性事件的苗头性问题。”黎俊彬说。
“调”字为要，高效化解纠纷
“没想到镇里调解这么给力，三天就把我们僵持了半个月的工资纠纷解决了！”务工人员李师傅的感激，源于麻万镇强大的调解阵容与规范的调处机制。
2019年9月24日，贵州某实业有限责任公司分2次向独山农商银行分别借款980万元、1700万元，借款期限均为6个月，自2019年9月24日起至2020年3月23日止。截至2023年5月12日，该公司仍拖欠上述2笔借款合同项下利息共计137万元未归还。
为了避免该企业征信受到影响，独山县金融纠纷人民调解委员会、麻万镇人民调解委员会采取上门调解的方式进行处理，动员农商行在利息上作了一定的让步，同意企业分期支付，缓解了资金运转压力，让企业渡过了难关。
如今，麻万镇着力建强“专业+群众”的调解队伍，建立镇、村人民调解委员会8个，招聘4名专职人民调解员，增派23名基层社会治理干部充实一线，并按7个村（社区）分3片，由经验丰富的工作人员带队指导，让调解力量沉在基层。镇综治中心充分发挥“指挥部”作用，对警情、社情、访情、平台工单“四情”分析研判，协调司法、公安、妇联等部门联动，形成“多元调解”合力。而“四级矛盾纠纷调解”机制更让化解过程有章可循：村（社区）先调，未果则由镇司法所、派出所等介入，疑难纠纷还会启动联席会专题研判，同时报县综治中心处置，镇级积极对接县级有关部门做好四级调解，确保“小矛盾不出村，大矛盾不出镇”。
“访”字为续，跟踪巩固成效
“我们通过建立回访机制，以回访促履行。针对重大疑难复杂及涉及履行责任的纠纷，逐一核实协议履行情况，了解未及时履行协议的问题所在，通过上门走访、电话访问等方式督促当事人履行责任。”据麻万镇平安法治办公室主任李文艳介绍，针对短期内未能化解的纠纷，通过回访了解当事人的意见建议，及时调整调解方案，与当事人沟通交流讲政策、讲法律、以案释法，双方有调解意向的及时组织再次调解。
“调解不是一调了之，得盯着双方把协议落到实处。我们还针对已化解案件设置1-2个月的‘观察期’，通过上门走访、电话回访，督促当事人履行约定。”李文艳说，回访中，工作人员还会再次普法，听取群众对调解工作的意见。去年，某村两户因宅基地纠纷达成和解，回访时发现一方未按约定拆墙，调解员当即组织二次调解，最终促成双方履约。这种“闭环管理”，让纠纷化解成功率和群众满意度持续提升。
“包”字为责，压实岗位担子
“群众有诉求，最怕‘踢皮球’。做好基层多元纠纷实质化解，关键在于压实责任，发挥关键少数作用。”白隆龙表示，为严防“民转刑”案件，麻万镇实行“一案一专班”制度，每起矛盾纠纷都由包村领导、村支书、网格员三人组队，全程负责调查、化解、回访。
“责任到人，压力才到心。”该镇驻村干部坦言，过去个别纠纷因责任不清导致拖延，如今“包保制”让每个人都有了“硬任务”。数据显示，实行该制度后，麻万镇矛盾纠纷化解率不断提升，无“民转刑”案件发生。
基层是矛盾纠纷的“发源地”，也是化解矛盾的“第一线”。从普法预防到跟踪回访，从多元调解到责任包保，麻万镇的“五字”工作法，既传承了“枫桥经验”的精髓，又融入了新时代基层治理的智慧。这套“组合拳”让矛盾纠纷在阳光下化解，让平安幸福在群众家门口扎根，为基层治理提供了可复制、可推广的实践样本。
