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独山县影山镇：创新“多网合一”提升基层治理效能
■记者 罗翔
盛夏的独山县，绿意盎然，走进影山镇桑麻村，小桥流水，村民产业发展兴旺，百姓安居乐业，一幅村美、民富、产业兴的和美乡村画卷正徐徐铺展……
曾几何时，该村的巴才组巴才寨与大树脚寨部分村民对新田湾寨及蒙家湾寨饮用水井与输水管网实施破坏，导致两寨村民生活用水中断发生纠纷。独山县影山镇政法委员王强说：“对于影山镇群众所产生的纠纷账本，我们不仅要算清楚，而且通过走群众路线，引导群众运用法治思维和法治方式，依靠发展来解决问题。”如今，两个村寨多年来纠缠不休的纠纷已一去不复返。
影山镇围绕基层社会治理重点，创新“多网合一”提升基层治理效能，巧用“加减乘除法”推动综治中心“一站式”规范化实体化建设，形成“资源在网格整合、政策在网格下达、工作在网格落实、服务在网格提升、民情在网格应答”的工作新模式，成为独山县基层社会治理创新的生动样本。
联动治理用“加法” 工作体系更完善
“纵观近年来影山镇的社会矛盾纠纷，都是在发展中面临的新问题，不仅涉及面广，而且很具体，有些问题需要整合要素资源来解决。”影山镇派出所所长吴再奎表示，如何破解基层人少事多的问题，影山镇以“联席会议＋工作站＋专班＋‘1＋N’团队”叠合累加形式，建强“镇＋村＋网格＋联户”四级力量，将网格“办小事、报大事”和部门“解难事、办实事”结合起来，创新构建“网格＋”联动治理模式。
“通过联动治理运用加法的方式，使工作体系更加完善，在这方面，我们打造‘网格＋警务’6名挂村警长下沉进网入格，2024年以来开展各类安全防范宣传活动及反电诈宣传9次，服务群众1860人次，处置警格联动工作52件。”吴再奎说。
随着物流、车流、人流不断加大，如何发挥网络治理作用？影山镇平安法治办公室主任陈应奎表示，该镇通过构建“网格＋应急”，常态化开展道路交通、社会消防、风险斜坡领域的巡查检查、消除各种安全隐患。2024年以来，共开展综合巡查检查95余次、交通安全劝导1300余人次、发现问题隐患59条均已立行立改。
“实现案结事了关键在治本，实现治本的目标关键在于群众要学法用法守法。影山镇通过融合‘网格＋司法’，充分利用公共法律服务室，组建60余人的‘法律明白人’队伍，推动社会治理创新与司法工作的双融合、双促进。同时，创新‘网格＋执法’。切实发挥执法力量下沉网格联合执法作用，有效解决基层因‘权力有限’‘看得见管不了’的治理难题。”陈应奎说。2024年以来，开展耕地保护巡查20余次，下发停止（改正）违法行为通知书4份，有效打击和震慑违规违法占用耕地建设行为。
通过持续深化“网格＋森防”“网格＋村医”“网格＋妇联”“网格＋未保”“网格＋消防”“网格＋市监”等治理模式，影山镇真正实现了“小事不出村（网格），大事不出镇，矛盾不上交”。
赋能增效用“减法” 管理服务更高效
“在村居解决问题，群众最怕的就是来回跑。”今年以来，影山镇为了解决群众来回跑的问题，充分发挥基层社会治理“多网合一”机制优势和网格员“排头兵”作用，整合各站所职能构建治理“一张网”，一改上面“一根针”下面“千条线”及多重指挥调度和多头跑路现象，促进为民服务高效化、便捷化。
通过强化网格整合“减层级”。按照“规模适度，有利治理”“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的原则，将全镇6个村精准划分为58个“综合网格”，并统筹考虑力量因素，配备网格长6名、网格员64名，形成权责明晰、齐抓共管、协作共治的工作格局，实现从“多网”到“一网”，从“各自为战”到“一网统管”的功能转变。2024年以来，镇村两级网格办理民生事件268余件。
“不仅要减少层级，还要强化服务整合‘减流程’，我们依托‘一个网格员、一个窗口、一个党群中心’三个集成服务点，实现大小网格、繁琐杂事做到‘一员统筹、一窗对外、一心办理’目标，既缩短了服务群众距离又提升了群众需求处置效率。”王强表示，在强化事务整合“减审批”方面，影山镇紧盯“多网合一”5个方面25项任务清单，通过为网格赋权、赋能、赋责、赋誉方式，形成“一格多员，一员多能”的全要素网格服务体系，推动各级各部门工作统一入格、一体办理。
汇聚资源用“乘法” 事项落实更精准
不久前，因贵南高铁项目建设，需征用“格母湾”（小地名）的土地作弃土场，征用范围原地形地貌已破坏，引发管理界线争议。
“土地是村民的命根子，土地纠纷是农村最常见的矛盾之一。在案件调处中，独山县林业、自然资源、涉及镇等部门发挥党政统筹和调度作用，两级综治中心及专职调解员牢牢把握助推和协同要求，动员和协调群众积极参与调解。最后经过调解，双方达成共识，明确了土地界线，避免了矛盾升级，达到了促进经济发展与社会稳定双落实、双促进的双赢局面。”陈应奎说。
“这个案件的成功化解，体现出我们各方力量参与和履行基层社会治理共建共治共享新格局。”独山县综治中心主任孟凡杰表示，影山镇通过聚力量，畅渠道，推动派出所、市监分局、司法所、自然资源所、应急办等力量下沉进驻网格，凝聚“多网合一”工作合力，配合网格开展上门代办、流动办公等志愿服务管理工作，解决群众关心的难点堵点问题，切实打通服务群众的“最后一米”。
“这样的工作模式，最大限度集中基层治理资源，建立健全上下联动、齐抓共管的网格化管理机制，凝聚部门合力，实现资源联动，这样就能将纠纷化解在一线。在实际工作中，对标网格任务清单，强化村级‘多网合一’工作调度督促指导，晒成绩、比先进、找差距、争进位，做到任务清单和问题清单两手抓，确保网格工作精准落地见成效。”孟凡杰说。
排查化解用“除法” 乡村社会更和谐
“在基层解决问题的关键在于充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟的优势，加强与村民的沟通，做到网格中的问题及早发现、及时介入、及时上报，全力将矛盾纠纷隐患消除在萌芽状态。”王强表示，影山镇积极引导群众自下而上表达诉求，多元要素及时调解，确保问题矛盾第一时间发现、第一时间解决。同时，充分做好“自治”“德治”结合的大文章，通过召开党员议事会、村民议事会、院坝会等收集解决群众急难愁盼问题，用“小村规”实现“大治理”。
通过搭建群众问题收集调解平台，广泛征求意见建议“除未病”。及时收集各类问题，上门沟通、纠纷协调、现场办理等多种形式，推动治理重心下移、服务触角下延，实现从“为民做主”到“由民做主”、从“做群众工作”到“由群众做工作”的转变。
如今，影山镇通过开展网格走访“除欲病”。常态开展“察民情、访民意、解民忧”大走访，分门别类对网格内群众进行纾困服务，重点关注特殊人群、矛盾纠纷等相关线索和隐患，围绕群众的烦心事、揪心事、要紧事，及时帮助协调解决。真正实现为民服务“不打烊”，服务群众“零距离”。
盛夏的独山县，绿意盎然，走进影山镇桑麻村，小桥流水，村民产业发展兴旺，百姓安居乐业，一幅村美、民富、产业兴的和美乡村画卷正徐徐铺展……
曾几何时，该村的巴才组巴才寨与大树脚寨部分村民对新田湾寨及蒙家湾寨饮用水井与输水管网实施破坏，导致两寨村民生活用水中断发生纠纷。独山县影山镇政法委员王强说：“对于影山镇群众所产生的纠纷账本，我们不仅要算清楚，而且通过走群众路线，引导群众运用法治思维和法治方式，依靠发展来解决问题。”如今，两个村寨多年来纠缠不休的纠纷已一去不复返。
影山镇围绕基层社会治理重点，创新“多网合一”提升基层治理效能，巧用“加减乘除法”推动综治中心“一站式”规范化实体化建设，形成“资源在网格整合、政策在网格下达、工作在网格落实、服务在网格提升、民情在网格应答”的工作新模式，成为独山县基层社会治理创新的生动样本。
联动治理用“加法” 工作体系更完善
“纵观近年来影山镇的社会矛盾纠纷，都是在发展中面临的新问题，不仅涉及面广，而且很具体，有些问题需要整合要素资源来解决。”影山镇派出所所长吴再奎表示，如何破解基层人少事多的问题，影山镇以“联席会议＋工作站＋专班＋‘1＋N’团队”叠合累加形式，建强“镇＋村＋网格＋联户”四级力量，将网格“办小事、报大事”和部门“解难事、办实事”结合起来，创新构建“网格＋”联动治理模式。
“通过联动治理运用加法的方式，使工作体系更加完善，在这方面，我们打造‘网格＋警务’6名挂村警长下沉进网入格，2024年以来开展各类安全防范宣传活动及反电诈宣传9次，服务群众1860人次，处置警格联动工作52件。”吴再奎说。
随着物流、车流、人流不断加大，如何发挥网络治理作用？影山镇平安法治办公室主任陈应奎表示，该镇通过构建“网格＋应急”，常态化开展道路交通、社会消防、风险斜坡领域的巡查检查、消除各种安全隐患。2024年以来，共开展综合巡查检查95余次、交通安全劝导1300余人次、发现问题隐患59条均已立行立改。
“实现案结事了关键在治本，实现治本的目标关键在于群众要学法用法守法。影山镇通过融合‘网格＋司法’，充分利用公共法律服务室，组建60余人的‘法律明白人’队伍，推动社会治理创新与司法工作的双融合、双促进。同时，创新‘网格＋执法’。切实发挥执法力量下沉网格联合执法作用，有效解决基层因‘权力有限’‘看得见管不了’的治理难题。”陈应奎说。2024年以来，开展耕地保护巡查20余次，下发停止（改正）违法行为通知书4份，有效打击和震慑违规违法占用耕地建设行为。
通过持续深化“网格＋森防”“网格＋村医”“网格＋妇联”“网格＋未保”“网格＋消防”“网格＋市监”等治理模式，影山镇真正实现了“小事不出村（网格），大事不出镇，矛盾不上交”。
赋能增效用“减法” 管理服务更高效
“在村居解决问题，群众最怕的就是来回跑。”今年以来，影山镇为了解决群众来回跑的问题，充分发挥基层社会治理“多网合一”机制优势和网格员“排头兵”作用，整合各站所职能构建治理“一张网”，一改上面“一根针”下面“千条线”及多重指挥调度和多头跑路现象，促进为民服务高效化、便捷化。
通过强化网格整合“减层级”。按照“规模适度，有利治理”“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的原则，将全镇6个村精准划分为58个“综合网格”，并统筹考虑力量因素，配备网格长6名、网格员64名，形成权责明晰、齐抓共管、协作共治的工作格局，实现从“多网”到“一网”，从“各自为战”到“一网统管”的功能转变。2024年以来，镇村两级网格办理民生事件268余件。
“不仅要减少层级，还要强化服务整合‘减流程’，我们依托‘一个网格员、一个窗口、一个党群中心’三个集成服务点，实现大小网格、繁琐杂事做到‘一员统筹、一窗对外、一心办理’目标，既缩短了服务群众距离又提升了群众需求处置效率。”王强表示，在强化事务整合“减审批”方面，影山镇紧盯“多网合一”5个方面25项任务清单，通过为网格赋权、赋能、赋责、赋誉方式，形成“一格多员，一员多能”的全要素网格服务体系，推动各级各部门工作统一入格、一体办理。
汇聚资源用“乘法” 事项落实更精准
不久前，因贵南高铁项目建设，需征用“格母湾”（小地名）的土地作弃土场，征用范围原地形地貌已破坏，引发管理界线争议。
“土地是村民的命根子，土地纠纷是农村最常见的矛盾之一。在案件调处中，独山县林业、自然资源、涉及镇等部门发挥党政统筹和调度作用，两级综治中心及专职调解员牢牢把握助推和协同要求，动员和协调群众积极参与调解。最后经过调解，双方达成共识，明确了土地界线，避免了矛盾升级，达到了促进经济发展与社会稳定双落实、双促进的双赢局面。”陈应奎说。
“这个案件的成功化解，体现出我们各方力量参与和履行基层社会治理共建共治共享新格局。”独山县综治中心主任孟凡杰表示，影山镇通过聚力量，畅渠道，推动派出所、市监分局、司法所、自然资源所、应急办等力量下沉进驻网格，凝聚“多网合一”工作合力，配合网格开展上门代办、流动办公等志愿服务管理工作，解决群众关心的难点堵点问题，切实打通服务群众的“最后一米”。
“这样的工作模式，最大限度集中基层治理资源，建立健全上下联动、齐抓共管的网格化管理机制，凝聚部门合力，实现资源联动，这样就能将纠纷化解在一线。在实际工作中，对标网格任务清单，强化村级‘多网合一’工作调度督促指导，晒成绩、比先进、找差距、争进位，做到任务清单和问题清单两手抓，确保网格工作精准落地见成效。”孟凡杰说。
排查化解用“除法” 乡村社会更和谐
“在基层解决问题的关键在于充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟的优势，加强与村民的沟通，做到网格中的问题及早发现、及时介入、及时上报，全力将矛盾纠纷隐患消除在萌芽状态。”王强表示，影山镇积极引导群众自下而上表达诉求，多元要素及时调解，确保问题矛盾第一时间发现、第一时间解决。同时，充分做好“自治”“德治”结合的大文章，通过召开党员议事会、村民议事会、院坝会等收集解决群众急难愁盼问题，用“小村规”实现“大治理”。
通过搭建群众问题收集调解平台，广泛征求意见建议“除未病”。及时收集各类问题，上门沟通、纠纷协调、现场办理等多种形式，推动治理重心下移、服务触角下延，实现从“为民做主”到“由民做主”、从“做群众工作”到“由群众做工作”的转变。
如今，影山镇通过开展网格走访“除欲病”。常态开展“察民情、访民意、解民忧”大走访，分门别类对网格内群众进行纾困服务，重点关注特殊人群、矛盾纠纷等相关线索和隐患，围绕群众的烦心事、揪心事、要紧事，及时帮助协调解决。真正实现为民服务“不打烊”，服务群众“零距离”。
